Решение от 30 января 2017 г. по делу № А50-24312/2016

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

31.01.2017 года Дело № А50-24312/16

Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2017 года. Полный текст решения изготовлен 31.01.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.И. Гуляевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуевой М.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Чайковского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании отсутствующим права собственности, признании права собственности на земельный участок

в судебном заседании принимали участие представители:

от ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю – ФИО2, по доверенности от 21.12.2016, паспорт;

лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству

Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения (истец) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Чайковского муниципального района (ответчик), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Чайковский муниципальный район Пермского края на земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010613:17 общей площадью 13113 кв.м, расположенный по адресу: <...> а также о признании незаконными действий Управления Росреестра по Пермскому краю по внесению в ЕГРП записи № 59-59/000-59/016/104/2015-1373/2 от 28.09.2015 о государственной регистрации права собственности Чайковского муниципального района Пермского края на земельный участок, обязании Управления Росреестра по Пермскому краю исключить данную запись из ЕГРП (л.д.5).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

В судебное заседание представители истца, ответчика Администрации Чайковского муниципального района Пермского края, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, не явились.

24.01.2017 истец направил в арбитражный суд заявление об уточнении исковых требований. В заявлении истец требует признать отсутствующим зарегистрированное право собственности администрации Чайковского муниципального района на земельный участок, признать право собственности Комитета по управлению имуществом Чайковского муниципального района на участок. В этом же заявлении истец просит исключить Управление Росреестра по Пермскому краю из числа ответчиков по делу, привлечь его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Заявление арбитражным судом рассмотрено, изменение истцом предмета иска принято судом в порядке ст.49 АПК РФ.

С учетом содержания заявления от 24.01.2017, в котором какие-либо требования к Управлению Росреестра по Пермскому краю истец не заявляет, а также просит исключить регистрирующий орган из числа ответчиков по делу, судом указанное заявление признано заявлением об отказе истца от иска к Управлению Росреестра по Пермскому краю.

Данный отказ от иска не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц, принят арбитражным судом в порядке ст.ст.41, 49 АПК РФ. Производство по делу в части требований, заявленных ранее к Управлению Росреестра по Пермскому краю, прекращено (п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ).

Дело рассмотрено арбитражным судом в отсутствие представителей истца, одного из ответчиков и третьего лица.

Как следует из искового заявления, уточнения к нему, заявленные требования обоснованы истцом тем, что право собственности Чайковского муниципального района Пермского края на земельный участок не возникло, тем не менее в ЕГРП внесена запись о праве собственности муниципального района на участок. Истец полагает, что земельный участок является собственностью Чайковского городского поселения, так как полномочиями по распоряжению земельными участками на территории городского поселения с 01.03.2015 обладает само поселение.

Ответчик Администрация Чайковского муниципального района Пермского края направил в арбитражный суд отзыв на иск. В отзыве ответчик иск не признал, полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Также ответчик указывает, что действий, направленных на нарушение прав истца, Администрация района не предпринимала, с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального района на участок не обращалась. По мнению ответчика, оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку на земельном участке не имеется недвижимого имущества, принадлежащего поселению.

Управление Росреестра по Пермскому краю пояснило, что запись о государственной регистрации права собственности Чайковского муниципального района Пермского края на спорный земельный участок внесена в ЕГРП по заявлению ФИО1 и во исполнение вступившего в законную силу судебного акта – решения Арбитражного суда Пермского края, принятого по делу № А50-13428/2014.

Заслушав объяснения Управления Росреестра по Пермскому краю, исследовав материалы дела, оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также в отдельности, арбитражный суд установил:

15.05.2014 в ЕГРП зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010613:17 на основании договора купли-продажи от 30.04.2014.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 21.11.2014 по делу № А50-13428/2014 частично удовлетворен иск Администрации Чайковского муниципального района Пермского края, признан недействительным договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 30.07.2013, заключенный Администрацией Чайковского муниципального района Пермского края и муниципальным бюджетным учреждением «Автомобильный клуб «Автолайн», на индивидуального предпринимателя ФИО1 возложена обязанность возвратить Администрации Чайковского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010613:17.

04.09.2015 ФИО1 земельный участок возвращен Администрации Чайковского муниципального района Пермского края по акту приема-передачи, подписанному сторонами.

15.09.2015 ФИО1 подано в Управление Росреестра по Пермскому краю заявление о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок.

28.09.2015 в ЕГРП внесена запись о переходе права собственности на земельный участок к муниципальному образованию Чайковский муниципальный район Пермского края.

Наличие в ЕГРП актуальной записи о праве собственности Чайковского муниципального района на земельный участок послужило основанием для обращения Чайковского городского поселения в арбитражный суд с настоящим иском.

В иске, а также в уточнениях к нему истец Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения считает спорный земельный участок принадлежащим на праве собственности Комитету, а также указывает на неправомерное проведение государственной регистрации права собственности Администрации Чайковского муниципального района на земельный участок.

Арбитражным судом данные доводы истца признаны ошибочными, напрямую противоречащими положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ни Комитет (орган самоуправления поселения), ни Администрация (орган самоуправления муниципального района) в силу своего статуса субъектами права собственности на землю являться не могут. Вместе с тем, как следует из иска, целью обращения Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения в суд является восстановление права собственности публичного образования - Чайковского городского поселения на земельный участок. Нарушение прав поселения на землю истец связывает с наличием в ЕГРП записи о праве собственности на участок иного публичного образования – Чайковского муниципального района Пермского края.

С учетом изложенного иск Комитета рассмотрен судом как иск уполномоченного органа Чайковского городского поселения, поданный в защиту прав поселения, к иному муниципальному образованию (Чайковскому муниципальному району) в лице уполномоченного органа - Администрации района.

Иск подлежит частичному удовлетворению.

Из содержания вступивших в законную силу судебных актов, принятых по делу № А50-13428/2014, следует, что иск по данному делу был подан Администрацией Чайковского муниципального района Пермского края в защиту права государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010613:17. При этом судами установлено, что данный земельный участок не поступил в собственность Чайковского городского поселения в порядке разграничения государственной собственности на землю, а является государственной собственностью, право собственности на которую не разграничено. Судами сделаны выводы о том, что Администрацией Чайковского городского поселения и Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения неправомерно изменено разрешенное использование участка, а также в отсутствие на то полномочий участок продан Чайковским городским поселением в лице его органов с торгов ФИО1 в апреле 2014 года. Иск о возврате земельного участка удовлетворен судом по правилам ст.302 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть истребован из незаконного владения ФИО1

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

По правилам ч.2 ст.3.3 ФЗ № 137-ФЗ (в редакции, вступившей в силу с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Частью 2 ст.3.3 ФЗ № 137-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.07.2016 N 334-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2017) определено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010613:17 расположен на территории Чайковского городского поселения; Правила землепользования и застройки территории Чайковского городского поселения утверждены решением Думы поселения от 21.09.2011 № 446. Доказательства обратного суду не представлены.

Таким образом, с 01.03.2015 полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 59:12:0010613:17, государственная собственность на который не разграничена, обладает соответствующий орган местного самоуправления Чайковского городского поселения. При этом с изменением круга полномочий право государственной собственности на земельный участок не прекратилось, а у муниципальных образований (Чайковского муниципального района, Чайковского городского поселения) права собственности на данный участок не возникло.

Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 4 п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты вещного права, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Указанная правовая позиция также отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Материалами настоящего дела, объяснениями Управления Росреестра по Пермскому краю подтверждается, что ранее зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок было оспорено в судебном порядке. Таким образом, решение, принятое по делу № А50-13428/2014, являлось основанием для внесения в ЕГРП записи о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок.

Вместе с тем, ввиду истребования судом участка из незаконного владения ФИО1 муниципальное образование Чайковский муниципальный район Пермского края не приобрело права собственности на участок, участок продолжает оставаться государственной собственностью, право собственности на которую не разграничено.

При таких обстоятельствах оснований для государственной регистрации права собственности Чайковского муниципального района Пермского края на спорный земельный участок не имелось, данное право следует признать отсутствующим.

Доводы Администрации Чайковского муниципального района о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права судом рассмотрены и отклонены. В данном случае, с учетом нахождения земельного участка в государственной собственности, отсутствием доказательств владения Чайковским муниципальным районом участком, истец лишен возможности предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

То обстоятельство, что запись о праве собственности муниципального района внесена в ЕГРП без заявления Администрации Чайковского муниципального района, значения для правильного рассмотрения дела не имеет.

Оснований для удовлетворения иска о признании права собственности Чайковского городского поселения на земельный участок не имеется, поскольку законодательное изменение круга полномочий органов местного самоуправления не является основанием для прекращения права государственной собственности на земельный участок и возникновения на него прав иных публичных образований. Доводы истца об обратном судом признаны ошибочными, основанными на неправильном понимании или толковании положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Решение по настоящему делу является основанием для погашения в ЕГРП записи о праве собственности Чайковского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010613:17.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу не взыскиваются, так как истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

отказ Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) от иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять, производство по делу в данной части прекратить.

Иск удовлетворить частично.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования Чайковский муниципальный район Пермского края на земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010613:17 площадью 13113 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.И.Гуляева