Решение от 5 апреля 2018 г. по делу № А66-21658/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(после перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-21658/2017
г. Тверь
06 апреля 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии до и после перерыва представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт», г. Тверь, к Финансовому управлению администрации Удомельского городского округа, г. Удомля,

должник: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 2 им. С. Ступакова», г. Удомля Тверской области

о признании незаконным бездействия, обязании приостановить операции по счетам,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Удомельского городского округа (далее – ответчик, управление), выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 2 им. С.Ступакова» (далее – должник) и просит обязать приостановить операции по всем счетам должника, открытым в управлении администрации Удомельского городского округа до момента погашения задолженности перед обществом.

Определением суда от 12.03.2018 принято уточнение заявленных требований, заявитель просит: признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Удомельского городского округа, выразившееся в неприостановлении операций по счетам МБОУ «Удомельская СОШ № 2 им. С.Ступакова»; обязать Финансовое управление администрации Удомельского городского округа приостановить операции по всем счетам должника, открытым в управлении администрации Удомельского городского округа до момента погашения задолженности перед АО «АтомЭнергоСбыт» по исполнительному листу серии ФС № 007444898 (далее - исполнительный лист); взыскать с Финансового управления администрации Удомельского городского округа в пользу АО «АтомЭнергоСбыт» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, привел устные доводы, представил дополнительные документы.

Представители ответчика, должника в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще.

Ко дню судебного заседания ответчик направил в материалы дела отзыв, дополнительные документы, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должник пояснений не представил.

Судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Арбитражным судом Тверской области заявителю выдан исполнительный лист серии ФС № 007444897 о взыскании с должника муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 2 им. С.Ступакова», г. Удомля Тверской области 328 781 руб. 45 коп. задолженности, 7 754 руб. 10 коп. неустойки, всего: 336 535 руб. 55 коп. и 9 730 руб. 71 коп. расходов по уплате государственной пошлины на основании решения от 21.04.2016 по делу № А66-1879/2016 (л.д. 7-10).

Указанный исполнительный лист предъявлен на исполнение в Финансовое управление администрации Удомельского района (л.д. 11) 31.08.2017.

Поскольку, ответчиком в установленные БК РФ сроки не приостановлены операции по движению денежных средств по счету должника и денежные средства по указанному исполнительному листу в адрес заявителя не поступили, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

С учетом пункта 3 статьи 239 БК РФ исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, осуществляется в порядке, установленном статьей 242.5 БК РФ.

Статья 242.5 БК РФ предусматривает не только определенные действия должника по исполнению исполнительного документа, но и конкретные действия органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов должника.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Доказательства надлежащего исполнения ответчиком предусмотренной абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ обязанности по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительных документов в материалы дела не представлено.

Согласно абзацу 1 пункта 7 указанной статьи при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом абзацем 2 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ установлено, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление в соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ операций по расходованию средств в отношении должника не направлено на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такое приостановление является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается. Следовательно, в данных отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника, обязанного исполнить судебный акт.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Кодекса.

При этом Бюджетный Кодекс Российской Федерации устанавливает единый обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и не ставит обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицита бюджета.

Судом установлено на основании имеющихся в материалах дела доказательств, что исполнительный лист, принятый к исполнению в августе 2017 года, в предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок не был возвращен взыскателю, денежные средства по исполнительному листу взыскателю перечислены не были, что свидетельствует о несоблюдении требований статей 242.2, 242.5 БК РФ; в нарушение статьи 242.5 БК РФ управлением не выполнены все предусмотренные бюджетным законодательством действия по исполнению судебных актов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на полное исполнение судебного акта и своевременное извещение взыскателя о неисполнении должником исполнительного листа, суд приходит к выводу, что бездействие отдела, выразившееся в неисполнении исполнительного листа, ненадлежащем исполнении обязанности по информированию взыскателя о неисполнении исполнительных листов, является незаконным.

Суд определением от 12.03.2018 предлагал ответчику представить доказательства приостановления движения денежных средств по счетам должника. Однако, управление предложением суда не воспользовалось, соответствующие документы в материалы дела не представило.

В материалах дела имеются уведомления финансового управления администрации Удомельского городского округа, датированные 09.01.2018 № 13 и 16.02.2018 № 227, в котором управление сообщило обществу о том, что операции по лицевым счетам МБОУ СОШ № 2 им. С.Ступакова будут приостановлены с 10.01.2018 и с 19.02.2018, соответственно.

Вместе с тем, документов свидетельствующих о выполнении ответчиком возложенной БК РФ обязанности управлением в материалы дела не представлено.

В этой связи суд полагает необходимым обязать ответчика осуществить действия, предусмотренные БК РФ в виде приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

заявленные акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие финансового управления администрации Удомельского городского округа, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Удомельская средняя общеобразовательная школа №2 им. С.Ступакова».

Обязать финансовое управление администрации Удомельского городского округа приостановить операции по всем счетам должника до исполнения требований по исполнительному листу серии ФС № 007444897.

Взыскать с Финансового управления администрации Удомельского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб.

Выдать исполнительный лист в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова