Решение от 9 апреля 2025 г. по делу № А61-8093/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2025 года

Полный текст решения изготовлен 10.04.2025 года

Дело №А61-8093/2024
г. Владикавказ
10 апреля 2025 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем Галабуевой Э.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к ответчику Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо - АМС Алагирского муниципального района РСО-Алания, о признании незаконным решения от 13.12.2024 № 2111 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду под рыбоводство, об обязании  предоставить в аренду под рыбоводство земельный участок,

при участии:  от Крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО1 лично и ФИО2 представитель по доверенности, представленной в материалы дела (личность установлена), 

от ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» – ФИО3 по доверенности, представленной в материалы дела (личность установлена),

от АМС Алагирского муниципального района РСО-Алания – не явились.

АМС Алагирского муниципального района РСО-Алания, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Суда РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проведено с перерывами, объявленными с 18.03.2025 на 25.03.2025, с  25.03.2025 на 27.03.2025 на 10-15 час.

установил:

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее- Учреждение) с настоящим заявлением, в котором просит: Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030202:397, выраженное письмом от 13.12.2024 №2111; обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания» в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подписанные и скрепленные печатью проекты договоров аренды сроком на 49 лет в отношении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:07:0030202:397, площадью 1 443 кв.м., с видом разрешенного использования «рыбоводство», расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с. Нижний Зарамаг, участок №39 (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования).

Заявление обосновано ссылками на статьи 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ, в нарушение которых заявителю отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

29.01.2025 в материалы дела через канцелярию суда от ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» поступил отзыв на заявление (вх. от 29.01.2025), в котором Учреждение просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, по мотивам, изложенным в нем.

В письменной позиции от 17.03.2025 Учреждение просило отказать в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на следующее.

В соответствии с п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке,     установленном     для     официального     опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также    на    официальном    сайте    уполномоченного    органа    в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, 23.12.2023 г. уполномоченный орган в лице АМС Алагирского района РСО-Алания в нарушение п. 1 ст. 39.18 Земельного  кодекса  Российской  Федерации,   обеспечил   опубликование извещения о предоставлении земельного участка с нарушениями сроков опубликования извещения в соответствии с положениями «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года 136-ФЗ.

Истец считает, что данные сроки носят регламентирующий характер, определяя для органа местного самоуправления сроки для совершения тех или иных административно-властных действий.

Между тем, сроки, указанные в п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ носят конкретизированный характер, и не могут иметь расширительного толкования. Заключение договора аренды земельного участка в нарушение положений установленных Земельным кодексом РФ, в дальнейшем могут привести к его недействительности.

Исходя из изложенного, Учреждение считает исковые требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» не подлежащими удовлетворению.

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал доводы письменных отзывов.

18.03.2025 в материалы дела через канцелярию суда от АМС Алагирского муниципального района РСО-Алания поступил отзыв на заявление (вх. от 18.03.2025 б/н), согласно которому вопрос о рассмотрении настоящего спора администрация оставляет на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Республикой Северная Осетия-Алания 28.04.2023 №23-РЗ принят Закон «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания», согласно статье 1 которого регулирует отношения, связанные с перераспределением полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания между органами местного самоуправления городского округа г. Владикавказ, муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии со статьей 2 данного республиканского Закона Правительство Республики Северная Осетия-Алания или уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющий функции по реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений (далее - уполномоченный орган), осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, на территории муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания, а также земельных участков сельскохозяйственного использования, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Владикавказ.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона РСО-Алания №23-РЗ он вступил в силу с 01.01.2024 года

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.11.2023 № 498 "О реорганизации специализированного эксплуатационного государственного унитарного предприятия" создано новое юридическое лицо путем  реорганизации в форме преобразования - государственное казенное учреждение "Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания" (т.4, л.д.2).

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11.03.2024 №92 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 ноября 2023 года N 498 "О реорганизации Специализированного эксплуатационного государственного унитарного предприятия" последнее дополнено пунктами 4.1 и 4.2 следующего содержания:

"4.1. Определить, что основной целью деятельности государственного казенного учреждения "Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания" является реализация полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, на территории муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания, а также земельных участков сельскохозяйственного использования, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Владикавказ.

4.2. В соответствии с установленной целью деятельности государственное казенное учреждение "Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания" обеспечивает осуществление полномочий, установленных статьей 2 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 28 апреля 2023 года N 23-РЗ "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания".

Указанное свидетельствует о том, что Управление земельными ресурсами является надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу, так как заключение договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов обеспечивает ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания».

Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) (далее – КФХ, заявитель) зарегистрировано в качестве юридического лица 08.12.2010 года. Основным видом деятельности КФХ является «разведение племенного мясного и прочего рогатого скота, включая буйволов, яков и др.» (ОКВЭД 01.47). Дополнительным видом деятельности является, в том числе, рыбоводство.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 15:07:0030205:397 поставлен на кадастровый учет 24.11.2023 с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения.

28.11.2023 Глава КФХ обратился в АМС Алагирского района РСО-Алания с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ сроком на 49 лет под рыбоводство.

Письмом АМС Алагирского района от 19.12.2024 № 2309 сообщило заявителю следующее.

«На основании Вашего заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030202:397, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский муниципальный район, с. Нижний Зарамаг, участок № 39, общей площадью 1443 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, АМС Алагирского муниципального района было размещено извещение о предстоящем предоставлении земельных участков, предназначенных для передачи в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.Ri (номер извещения 22000016260000000051), а также в районной газете « Заря» (№144 от 23.12.2023 г.).

Заявлений от иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером15:07:0030202:397, не поступило.

С 01.01.2024 года вступил в силу закон Республики Северная Осетия -Алания от 28.04.2023 № 23-РЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания и органами государственной власти Республики Северная Осетия –Алания».

Согласно п.1 ст.2 полномочия органов местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, на территории муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания, а также земельных участков сельскохозяйственного использования, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Владикавказ осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания или уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющий функции по реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений. В связи с этим АМС Алагирского муниципального района не вправе заключать договор аренды на испрашиваемый земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Для завершения процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030202:397 (заключение договора аренды), Вам следует обратиться в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания».

11.10.2024 года Глава Крестьянское (фермерское) хозяйства ФИО1  обратился в ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030205:397 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 443 кв.м., с видом разрешенного использования «рыбоводство», расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с. Нижний Зарамаг, участок №39.

Письмом от 13.12.2024 № 2111 ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания»  было принято решение об отказе КФХ ФИО1  в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030205:397 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 443 кв.м., с видом разрешенного использования «рыбоводство» на основании п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ мотивирован следующим: статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Закон) в котором предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, не предусматривает порядок предоставления земельного участка для крестьянского (фермерского) хозяйства для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством  его деятельности; порядок предоставления без проведения торгов земельного участка, предусмотренный пп.12 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусматривает оснований предоставления земельного участка без проведения торгов с видом разрешенного использования «Рыбоводство» для крестьянского (фермерского) хозяйства.

 По мнению Учреждения, вышеуказанные нормы Закона не предусматривают порядок предоставления земельного участка для крестьянского (фермерского) хозяйства для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; не предусматривают оснований предоставления земельного участка без проведения торгов с видом разрешенного использования «Рыбоводство» для крестьянского (фермерского) хозяйства.

Глава ФИО4 Эльбрусович, полагая, что выданный Учреждением отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030205:397 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 443 кв.м., с видом разрешенного использования «рыбоводство», является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд.

Иных оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в решении Учреждения, изложенном в письме от 13.12.2024 № 2111, не указано.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Понятие "осуществление деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством" раскрывается в Федеральном законе от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 74-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 74-ФЗ для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 74-ФЗ порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанный порядок предусмотрен статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации, которая регламентирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данная норма закрепляет возможность гражданина обращаться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

При этом Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ в Закон N 101-ФЗ была внесена статья 10.1, содержащая специальные правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Согласно п.3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 08.08.2024 № 319-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявитель на основании указанных норм 28.11.2023 обратился в АМС Алагирского муниципального района с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка для рыбоводства на 49 лет со ссылкой на статью 39.18 ЗК РФ.

На основании указанного заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030202:397, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский муниципальный район, с. Нижний Зарамаг, участок № 39, общей площадью 1443 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, АМС Алагирского муниципального района было размещено извещение о предстоящем предоставлении земельных участков, предназначенных для передачи в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.Ri (номер извещения 22000016260000000051), а также в районной газете « Заря» (№144 от 23.12.2023 г.).

Из материалов дела следует, что заявлений от иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером15:07:0030202:397, в Администрацию не поступило.

Обращаясь с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения без торгов, Глава КФХ сослался на положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Главой КФХ ФИО1 соблюдены требования статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что предприниматель первоначально обратился в администрацию о предоставлении спорного земельного участка в аренду под рыбоводство на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей  до дня вступления в силу Федерального закона от 08.08.2024 № 319-ФЗ), который на момент подачи заявления предусматривал возможность предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

После опубликования администрацией извещения о предстоящем предоставлении земельных участков, предназначенных для передачи в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, в течение установленного срока заявления иных лиц о желании приобрести спорный земельный участок в администрацию не поступили.

Заявление Главы КФХ ФИО1 было единственным, вследствие чего в силу пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ с ним должны были заключить договор аренды спорного участка.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 08.08.2024 N 319-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством в орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении указанного земельного участка, соответствующее заявление подлежит рассмотрению и предоставление указанного земельного участка осуществляется в соответствии с статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

С учетом установленных по делу обстоятельств заявление Главы КФХ ФИО1 подлежало рассмотрению Учреждением в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 319-ФЗ, то есть, в редакции до 08.08.2024, которая предусматривала возможность предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

С учетом изложенного первое основание для отказа – о том, что статья 39.18 ЗК РФ не предусматривает порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, является незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Аналогичные нормы предусмотрены в Законе Республики Северная Осетия-Алания от 31.10.2024 N 270-РЗ «О внесении изменений в закон Республики Северная Осетия-Алания "Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания".

С учетом изложенного второе основание для отказа – о том, что пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ не предусматривает оснований предоставления земельного участка без проведения торгов с видом разрешенного использования «рыбоводство» для крестьянского (фермерского) хозяйства, также является незаконным.

Иные основания, изложенные Учреждением в доказательство невозможности предоставления КФХ испрашиваемого земельного участка, которые не отражены в письменном отказе от 11.03.2024, а именно: опубликование администрацией в нарушение п. 1 ст. 39.18 Земельного  кодекса  Российской  Федерации извещения о предоставлении земельного участка с нарушениями сроков опубликования извещения в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, отклоняются судом, поскольку не могут служить основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду заявителю.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановления Пленума N 21) разъяснено, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учреждением в материалы дела не представлено надлежащих доказательств соответствия оспариваемого отказа в предоставлении спорного земельного участка нормам Земельного кодекса РФ. При этом данный отказ нарушает права заявителя на получение земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления его деятельности.

Таким образом, содержащееся в письме от 13.12.2024 № 2111 решение ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030205:397 без проведения торгов является незаконным, нарушает законные права на приобретение земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает подлежащими удовлетворению требования заявителя в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

 Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки (при отсутствии оснований для отказа) осуществить подготовку проекта договора аренды в трех экземплярах, их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания заявителю.

Поскольку судом установлено, что на дату рассмотрения заявления уполномоченным органом по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в неразграниченной государственной собственности, на территории РСО-Алания является ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания», то обязанность по изготовлению и направлению в адрес заявителя подписанных и заверенных печатью проектов договора аренды в отношении спорного участка подлежит возложению именно на данное учреждение.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд, признав недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), указывает на обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного требования Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0030202:397, выраженное письмом от 13.12.2024 №2111.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) подписанные и скрепленные печатью проекты договоров аренды сроком на 49 лет в отношении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:07:0030202:397, площадью 1 443 кв.м., с видом разрешенного использования «рыбоводство», расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с. Нижний Зарамаг, участок №39.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья                                                                                                       С. Х. Бекоева