Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А15-1782/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1782/2018
29 мая 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Бабаюртовского района Республики Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в заседании:

от заявителя – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры РД Магомедова А.М. (служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – не явились, извещена,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бабаюртовского района Республики Дагестан ФИО3 (далее – заявитель, прокурор), обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по продаже алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).

Определением суда от 26.04.2018 заявление прокурора принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 23.05.2018.

С согласия заявителя, при отсутствии возражений от заинтересованного лица, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-1782/2018.

В судебном заседании представитель заявителя требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил привлечь предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление в торговом объекте – магазине без названия, расположенном в с.Герменчик Бабаюртовского района Республики Дагестан, розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Предприниматель ФИО2 отзыв на заявление и истребованные судом документы не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Бабаюртовского района Республики Дагестан, во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан от 14.09.2017 №7/2-38-2017/62дсп, проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 в торговом объекте – магазине без названия, расположенном в с. Герменчик Бабаюртовского района Республики Дагестан, без соответствующей лицензии осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (водка «Царская, «Столичная», «Простая»).

По результатам проверки помощником прокурора Даветеевым У.Д. составлена справка от 09.04.2018 о результатах проверки, а прокурором Бабаюртовского района вынесено постановление от 09.04.2018 о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 производства по делу об административном правонарушении.

Материалы проверки с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ прокурор на основании статьи 23.1 Кодекса направил в арбитражный суд.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 05 №002996505 и выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 23.04.2016, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и зарегистрирована в этом качестве 22.04.2016 за ОГРН <***>.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ) установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" под оборотом понимается, в том числе розничная продажа.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 11.07.2014 №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснил следующее.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с положениями Закона оборот названной продукции включает в себя также и ее розничную продажу.

В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ).

Таким образом, противоправные действия по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии подлежат квалификации по норме части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и субъектами данного правонарушения могут быть лишь юридические лица.

Однако в рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения является индивидуальный предприниматель, для которого санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ не определена мера ответственности.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 15 вышеуказанного постановления от 11 июля 2014 года №47 следует, что в силу положений Федерального закона №171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 данного Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Учитывая изложенное, действия индивидуального предпринимателя по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции без лицензии могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и предпринимателем ФИО2 признается факт осуществления ею розничной продажи алкогольной продукции (водка «Царская, «Столичная», «Простая») без соответствующей лицензии. На это указывают справка о результатах проверки от 09.04.2018, объяснение ФИО2 от 09.04.2018, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 09.04.2018.

В объяснении от 09.04.2018 ФИО2 сообщает, что с 2017 года занимается предпринимательской деятельностью в виде розничной продажи продуктами питания и различными напитками. Для осуществления этой деятельности у нее в с. Герменчик Бабаюртовского района имеется магазин без названия. В данном магазине ею в розницу реализуется алкогольная продукция, в частности (водка «Царская, «Столичная», «Простая»). Лицензию (разрешение) на право реализации алкогольной продукции она не получала, и в настоящее время не имеет.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Суд установил, что прокурором проверка деятельности предпринимателя ФИО2 проведена в соответствии с действующим законодательством и соблюдена процедура, предусмотренная КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2018 вынесено в присутствии предпринимателя, с постановлением она ознакомлена, ей разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ. ФИО2 даны объяснения по факту совершенного правонарушения, копия постановления ей вручена, о чем имеются подписи в постановлении.

На основании исследования и оценки представленных доказательств, а также пояснений представителя заявителя арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО2 признаков вменяемого ей состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и ее вины в совершении вменяемого правонарушения. Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

Учитывая совершение предпринимателем ФИО2 правонарушения впервые и признание ею своей вины, суд считает возможным назначить предпринимателю ФИО2 наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.

Как следует из материалов дела, меры обеспечения в виде ареста или изъятия алкогольной продукции в отношении ФИО2 не применялись, в связи с чем вопрос о конфискации или изъятии алкогольной продукции из незаконного оборота судом не рассматривается.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом заявлений о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 22.04.2016, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

получатель – УФК по Республике Дагестан (Прокуратура Республики Дагестан), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, расчетный счет <***>, БИК 048209001, Отделение – НБ Республики Дагестан, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, УИН 000 000 000 000 000 000 00 (20 нолей), ОКТМО 82701000 по г. Махачкале. Взыскатель – прокуратура Бабаюртовского района: ул. Дагестанская, д. 21, с.Бабаюрт, <...>.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова