Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А84-3818/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический», ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь,

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Медицинский информационно-аналитический центр», ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь,

Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Единство», ОГРН <***>, ИНН <***>, Красноярск,

Обществу с ограниченной ответственностью «МИРОС», ОГРН <***>, ИНН <***>, Симферополь,

Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Севастопольский противотуберкулезный диспансер», ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь,

о взыскании ущерба,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь, Государственное бюджетное учреждение "Севастопольский Автодор", ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь, Министерство культуры Российской Федерации, ОГРН <***>, ИНН <***>, Москва, Департамент здравоохранения города Севастополя, Общество с ограниченной ответственностью «КОММУНСЕРВИС-КРЫМ»,

при участии в судебном заседании представителей от истца – Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» – ФИО2 (доверенность от 10.02.2020 № 25), от ответчиков: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Медицинский информационно-аналитический центр» – ФИО3 (доверенность от 28.12.2019 № 3/19), Общества с ограниченной ответственностью «Мирос» – ФИО4 (доверенность от 27.01.2020), Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Севастопольский противотуберкулезный диспансер» – ФИО5 (доверенность от 25.09.2019), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» (далее – музей) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Медицинский информационно-аналитический центр» (далее – учреждение) о взыскании 1 713 514,40 рублей ущерба за проведение несанкционированных работ в границах объекта культурного наследия федерального значения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Государственное бюджетное учреждение "Севастопольский Автодор", Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Министерство культуры Российской Федерации, Департамент здравоохранения города Севастополя, Общество с ограниченной ответственностью «КОММУНСЕРВИС-КРЫМ».

С согласия истца суд в качестве соответчиков по делу суд привлек Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Единство», Общество с ограниченной ответственностью «МИРОС» и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Севастополя «Севастопольский противотуберкулезный диспансер».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики указали, что лицом, ответственным за причиненный вред, является Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Единство».

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Единство» в отзыве на иск против удовлетворения иска возражало, ссылаясь на то обстоятельство, что выполняло работы в строгом соответствии с требованиями проектно-сметной документации, переданной заказчиком строительства – учреждением.

Общество заявило также об отложении судебного разбирательства по причине болезни представителя.

С учетом неоднократности заявления обществом ходатайств об отложении судебного разбирательства и неуказания причин для отложения суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 06.05.2019 между ГБУЗС «МИАЦ» (заказчик) и ООО СК «Единство» (подрядчик) заключён гражданско-правовой договор № 0174200002019000055315278 (далее – договор), согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика в соответствии с настоящим договором в установленный договором срок выполнить работы по установке ограждений и обустройству запасного выезда в случае чрезвычайной ситуации на территории «Севастопольского противотуберкулезного диспансера», расположенного по адресу: <...>» (пункт 1.1. договора).

В пункте 1.2. договора установлено, что работы, указанные в пункте 1.1 договора, выполняются подрядчиком в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение №1 к договору), являющимися неотъемлемой частью договора, определяющими объём, содержание работ, а также условиями договора, определяющими цену выполнения работ и иные обязательства сторон.

Пунктом 2.1 договора предусмотрен срок выполнения работ: 150 дней с даты заключения договора.

Работы осуществляются поэтапно. Сроки каждого этапа выполнения работ определяются Графиком производства работ (Приложение № 2 к договору). Срок производства работ в рамках каждого из этапов исчисляется с даты подписания акта передачи участка работ, задействованного в рамках каждого этапа работ, акт передачи участка работ в рамках первого этапа должен быть подписан заказчиком и подрядчиком в течение пяти календарных дней с даты заключения настоящего договора. Последующие акты передачи помещений (участков работ) подписываются заказчиком и подрядчиком в течение пяти календарных дней с даты подписания акта о приемке законченного капитального ремонта участка работ в рамках предыдущего из этапов выполнения работ.

Согласно пункт 4.1.1 договора заказчик обязан в течение 2 рабочих дней с даты предоставления подрядчиком на согласование «Графика производства работ» согласовать «График производства работ», либо направить подрядчику замечания к его содержанию и (или) оформлению с указанием срока устранения. Согласованный «График производства работ» оформляется дополнительным соглашением к договору. Срок направления подрядчиком и срок согласования заказчиком «Графика производства работ» включён в общий срок выполнения работ, установленный пунктом 2.1. договора. Заказчик обязан передать подрядчику утверждённую проектно-сметную документацию (пункт 4.1.2 договора).

В соответствии с пунктом 4.3.1. подрядчик обязан подписать акт передачи участка работ в рамках первого этапа не позднее пяти календарных дней с даты заключения договора. Последующие акты передачи помещений (участков работ) подписываются заказчиком и подрядчиком в течение пяти календарных дней с даты подписания акта о приемке законченного капитального ремонта участка работ в рамках предыдущего из этапов выполнения работ. В течение 3-х (трех) рабочих дней, после дня заключения договора, передать заказчику на согласование «График производства работ» с заполнением детализации выполняемых работ по форме, согласно Приложению № 2 к договору. Предоставить на утверждение заказчику ППР (Проект производства работ) не позднее десяти календарных дней с даты заключения договора. Выполнить работы, определенные в п. 1.1 договора, в соответствии с требованиями проектно-сметной документацией (Приложение № 1 к договору), договора и действующего законодательства, в порядке и в сроки, установленные договором.

В письме от 15.05.2019 ООО СК «Единство» просило заказчика передать утверждённую проектную-сметную документацию, которая необходима для изготовления графика производства работ, плана производства работ и последующего преступления к выполнению обязательств.

В письме от 14.06.2019 ГБУЗС «МИАЦ» указало обществу, что График производства работ и Проект производства работ получены от подрядчика 14.06.2019 вх.№В19-06-14/12, и до согласования заказчиком данных документов работы на объекте не выполнять.

В письме от 18.06.2019 ГБУЗС «МИАЦ» сообщило обществу, что проект производства работ по установке ограждений и обустройству запасного выезда оставлен без согласования: проект производства работ разработан на основании нормативных документов, утративших свою юридическую силу; в нарушение требований пункта 6.15. МДС 12-81.2007 проект производства работ не утверждён главным инженером генподрядной строительной организации, а разделы проекта по монтажным и специальным строительным работам - главными инженерами соответствующих субподрядных организаций. Утверждённый проект не передан на стройплощадку до начала производства работ; в проекте производства работ не учтены все разделы, предусмотренные проектом по установке ограждений и обустройству запасного выезда в случае чрезвычайной ситуации на территории «Севастопольского противотуберкулезного диспансера, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Фиолентовское шоссе, д. 17; не все существующие разделы проекта производства работ подписаны. Отказано в согласовании графика производства работ, так как в нём отсутствует информация о ежедневных выполняемых, работах в календарном месяце.

В письме ГБУЗС «Севастопольский противотуберкулезный диспансер» сообщило ГБУЗС «МИАЦ», что подрядчиком ООО СК «Единство» выполнялись в выходные дни 15-16 июня 2019 года работы по укладке асфальтобетонного покрытия на всём протяжении выезда 80 метров по территории ГБУЗС «СПТД» и 90 метров по территории ФГБУК ГИАМЗ «Херсонес Таврический»; по установке 4-х пролетов ограждения на границе участков ГБУЗС «СПТД» и ФГБУК ГИАМЗ «Херсонес Таврический»; устанавливаемые подрядчиком панели ограждения не соответствуют проектно-сметной документации, так как не имеют двустороннего рисунка.

В адрес Департамента здравоохранения города Севастополя 21.06.2019 направлено письмо, в котором ФГБУК «Херсонес Таврический» сообщило о том, что на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003005:168, переданном им в постоянное (бессрочное) пользование, проводились земельные работы. В ходе планового осмотра земельного участка 11.06.2019 сотрудниками музея-заповедника зафиксировано строительство автодороги шириной 4 м. Длина дороги, проходящей по территории заповедного участка, составляет 95 м. Снят верхний пласт грунта мощностью 0,2-0,4 м. отвалы спланированы в два холма. В отвалах присутствуют фрагменты керамики.На территории складирован щебень. Трасса дороги засыпана щебнем и укатана. Строительство ведется по направлению из ГБУЗС «Севастопольский противотуберкулезный диспансер», на территории медицинского городка расположена строительная техника. При повторном осмотре 14.06.2019 установлено, что землеройная техника продолжает работать, установлены бордюрные ограждения. На территории заповедного участка складированы секции бетонного ограждения

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 30.10.2019 по делу № А84-3310/2019 по иску общества к учреждению об оспаривании отказа от договора.

Суд установил, что сторонами договора не был подписан акт передачи участка работ, подрядчик приступил к выполнению работ, не предоставив необходимые для этого документы и не уведомив заказчика о начале проведения работ, в отсутствие на то необходимых документальных оснований.

При этом суд отклонил утверждение истца о том, что после 14.06.2019 работы выполнялись иными лицами, а не подрядчиком, поскольку общество, являясь заинтересованным лицом в исполнении договора, обязано знать о событиях, происходящих на объекте строительства. Более того, осуществление работ хозяйствующими субъектами, не привлечёнными подрядчиком к выполнению работ, на вверенном ему участке, свидетельствует об отсутствии какого-либо контроля со стороны компании на соответствующем объекте.

Суд вменил обществу в нарушение также факт выполнения работ без уведомления об этом учреждения, без ограждения объекта строительства работ и после выданного запрета на производство таких работ.

Из материалов дела следует, что у подрядчика отсутствовали необходимые условия для начала производства работ. При этом 14.06.2019 в общем журнале работ должностным лицом, осуществлявшим строительный контроль на объекте, внесена запись о запрете на проведение работ до согласования заказчиком необходимой документации. Аналогичное требование направлено обществу письмом от 14.06.2019 исх. № 222-03-04-01-03/02/19.

11.06.2019 музеем выявлено проведение несанкционированных земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003005:168, переданном музею в постоянное (бессрочное) пользование.

В западной части участка зафиксировано строительство автодороги шириной 4 м, длиной 95 м. Установлено снятие верхнего пласта грунта мощностью 0,2 – 0,4 м и размещение отвалов в два холма. В отвалах присутствуют фрагменты керамики, что свидетельствует о разрушении культурного слоя. Зафиксирован также факт складирования на указанном земельном участке щебня. Трасса дороги засыпана щебнем и укатана.

14.06.2019 при повторном осмотре установлено, что землеройная техника продолжает работать. По краям ранее уложенной дороги установлены бордюрные ограждения. На территории заповедного участка складированы секции бетонного ограждения. Музеем вызваны правоохранительные органы для остановки незаконных работ. Несмотря на принятые меры, к 17.06.2019 по территории музея-заповедника проложен асфальт.

Между тем, участок является компонентом объекта ЮНЕСКО «Древний город Херсонес Таврический и его хора» (компонент 005), включённого в 2013 г. в Список всемирного наследия решением сессии Всемирного комитета ЮНЕСКО 37 СОМ 8В.40.

Указанный земельный участок находится в границах объекта культурного наследия федерального значения — достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» в городе Севастополе, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279.

В соответствии с требованиями к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита» (утверждены Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864) работы проведены на территории регламентного участка А-5 с режимом Р-1-1, в границах которого запрещается размещение зданий и сооружений, не связанных с сохранением и использованием объектов культурного наследия.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

В силу пункта 2 статьи 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, – стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения.

Такими мероприятиями в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» являются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы.

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками также понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или. имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 4.3.11 договора от 06.05.2019 № 0174200002019000055315278 подрядчик обязан исполнять полученные в ходе выполнения работ указания заказчика, которые заносятся в соответствующие журналы. В нарушение указанного пункта договора, 14.06.2019 подрядчик, достоверно зная о соответствующем требовании заказчика, внесенного в соответствующий журнал работ на основании выданного Севнаследием предписания о необходимости приостановки работ, проигнорировал его, продолжая осуществлять строительные работы.

В соответствии пунктом 4.3 договора подрядчик обязуется

выполнить предусмотренные настоящим договором работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, строительных норм и правил, и иных действующих не территории Российской Федерации нормативно-правовых актов (пункт 4.3.2 договора);

нести ответственность за соблюдение своим персоналом установленных правил техники безопасности, пожарной и экологической безопасности, санитарных и строительных норм и правил (пункт 4.3.4 договора).

В соответствии с пунктом 3.3 договора в его стоимость включены затраты, связанные с получением подрядчиком всех свидетельств, лицензий, разрешений, допусков, необходимых для выполнения им обязательств по договору.

Приведенными условиями контракта обязанность осуществлять контроль за безопасным ведением работ, в том числе и в отношении третьих лиц, принял на себя подрядчик – ООО «Строительная компания «Единство».

При этом возможные недостатки технической документации не освобождает подрядчика от ответственности за результат работы, выполненной с нарушением действующих строительных норм и правил. Согласно статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении, в том числе непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1, настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В пункте 3 статьи 703 ГК РФ определено, что, если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика. Исполнение требований данной нормы предполагает, что при отсутствии разрешения истца на проведение работ не его территории подрядчик не должен был приступать к выполнению работ либо отказаться от их исполнения. То есть подрядчик должен был самостоятельно определить способ проведения работ, с учетом требований безопасности проведения работ и сохранности имущества третьих лиц.

Взыскиваемый ущерб рассчитан в виде затрат на проведение спасательных археологических раскопок на поврежденных участках.

Ориентировочный размер ущерба рассчитан на основании Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91) с использованием коэффициентов, введенных Министерством культуры Российской Федерации. В соответствии с расчетом общий размер ущерба составляет 1 713 514 рублей 40 копеек.

Обоснованность и корректность расчета лицами, участвующими в деле, не оспорена.

При таких обстоятельствах в условиях приступления общества к выполнению работ без передачи надлежащим образом строительной площадки в режиме, предусмотренном условиями договора подряда, в отсутствие разрешения истца на осуществление работ на территории спорного земельного участка, а также при наличии записи строительного контроля в журнале производства работ о запрете их проведения, лицом, ответственным за причинение вреда в результате выполнения работ, является общество. В рассматриваемом случае причинения вреда явилось следствием нарушения неисполнения обществом условий договора подряда, а также общих требований к производству подрядных строительных работ.

Следовательно, заявленные исковые требования надлежит удовлетворить к обществу.

В удовлетворении иска к остальным ответчикам надлежит отказать ввиду недоказанности причинно-следственной связи между их действиями и наступившими последствиями в виде причинения вреда.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Единство», ОГРН <***>, ИНН <***>, Красноярск, в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический», ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь, 1 713 514,40 рублей ущерба за проведение несанкционированных работ в границах объекта культурного наследия федерального значения и 30 135 рублей расходов на уплату государственной пошлины.

В удовлетворении иска к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Медицинский информационно-аналитический центр», ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Севастопольский противотуберкулезный диспансер», ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь, Обществу с ограниченной ответственностью «МИРОС», ОГРН <***>, ИНН <***>, Симферополь, отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков