Решение от 30 января 2018 г. по делу № А31-10068/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А31-10068/2017
г. Кострома
30 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва, к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кострома, о взыскании 709913 рублей 11 копеек,

при участии:

от истца: представитель не явился,

от ответчика: представитель не явился,

установил:

акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление" обратилось в суд с иском к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы о взыскании 709913 рублей 11 копеек убытков от предоставления мер социальной поддержки.

Истец, ответчик представителей в суд не направили.

Ответчик исковые требования не признал, представил отзыв, наличие и размер долга по возмещению мер социальной поддержки не оспорил, заявил о применении срока исковой давности.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие истца, ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 643-р открытое акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление" (в настоящее время - акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление" определено единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Министерства обороны России и подведомственных Министерству обороны России организаций.

Открытое акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» в период с сентября 2013 года по январь 2014 года включительно осуществляло на территории города Костромы поставку тепловой энергии для целей оказания коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение» как поставщик коммунальных услуг (ресурсоснабжающая организация) как для юридических лиц, так и непосредственно гражданам.

В спорный период для расчета размера платы граждан применялись:

- нормативы потребления коммунальной услуги «отопление», утвержденные постановлениями Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 26.12.2012 № 12/481, от 26.12.2012 № 12/482, от 28.12.2012 № 12/501;

- нормативы потребления коммунальной услуги «горячее водоснабжение», утвержденные постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 24.01.2013 № 13/05.

Как указывает истец, размер убытков в виде не возмещенных мер социальной поддержки, предоставленных населению города Костромы в период с сентября 2013 года по январь 2014 года, составляет 709913 рублей 11 копеек.

15.08.2016 в адрес Администрации города Костромы была направлена претензия по возмещению недополученных доходов (исх. № 405-00-02/1992).

Ответчик письмом от 05.09.2016 № 95исх-4077/16 подтвердил наличие долга по выплате субсидий в сумме 711052 рубля 30 копеек.

На основании анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства, суд полагает, что требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 названной нормы размер платы за коммунальные услуги, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

В соответствии с положениями пунктов 1,2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Постановлением Администрации города Костромы от 10.11.2011 № 2585 для жителей города Костромы установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения, утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы (далее Порядок).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Порядка финансовое обеспечение предоставления частичной оплаты является расходным обязательством города Костромы, исполняемым за счет собственных доходов бюджета города Костромы; исполнение расходного обязательства осуществляется путем предоставления ресурсоснабжающим организациям, реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы, либо ресурсоснабжающим организациям - исполнителям коммунальных услуг (далее - получатели субсидий), субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением частичной оплаты.

Согласно п. 3.7 Порядка (в редакции, действовавшей в 2013 году) для получения субсидий получатель субсидии ежемесячно, до 15 числа второго месяца, следующего за отчетным, представляет организации, осуществляющей ведение единой системы платежей населения за отопление и горячее водоснабжение расчет размера субсидий и иные предусмотренные Порядком сведения.

Редакцией Порядка, действовавшей в январе 2014 года, срок предоставления расчета и сведений установлен до 20 числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно п.п. 3.10 - 3.12 Порядка организация, осуществляющая ведение единой системы платежей населения за отопление и горячее водоснабжение проверяет сведения, представленные получателем субсидии, и до 25 числа второго месяца, следующего за отчетным, направляет в Управление жилищно-коммунального хозяйства сводную заявку на выплату субсидий с распределением по каждому получателю субсидии в разрезе исполнителей коммунальных услуг; Управление жилищно-коммунального хозяйства после проверки и согласования сводной заявки на выплату субсидий направляет ее в Управление финансов, экономики, мобилизации доходов и муниципального заказа Администрации не позднее последнего дня второго месяца, следующего за отчетным; одновременно направляются платежные поручения на перечисление получателям субсидий средств субсидий, Управление финансов перечисляет средства получателям субсидий.

Акционерным обществом "Ремонтно-эксплуатационное управление" и Комитетом городского хозяйства Администрации города Костромы подписан акт сверки взаимных расчетов, по которому задолженность в пользу филиала АО «РЭУ» «Курский» ТУ «Владимирское» по состоянию на 31.08.2015 составляет по данным акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление" 709913 рублей 11 копеек, по данным Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы – 711052 рубля 30 копеек.

Наличие перед акционерным обществом "Ремонтно-эксплуатационное управление" задолженности по возмещению неполученных доходов вследствие предоставления населению города Костромы мер социальной поддержки за коммунальные услуги «отопление» и «горячее водоснабжение» за период с сентября 2013 года по январь 2014 года в размере 709913 рублей 11 копеек Комитетом городского хозяйства Администрации города Костромы не оспаривается.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства (пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, может относиться признание претензии.

Перечисление средств получателям субсидий согласно п.п. 3.10 - 3.12 Порядка должно быть произведено Управлением финансов экономики, мобилизации доходов и муниципального заказа Администрации города Костромы на основании сводной заявки на выплату субсидий и платежных поручений на перечисление получателям субсидий средств субсидий, подлежащих направлению в Управление финансов не позднее последнего дня второго месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, срок платежа по возмещению субсидий за октябрь 2013 года – январь 2014года начинал течь в первый день третьего месяца, следующего за отчетным, то есть за октябрь 2013 года – с 01.01.2014, за ноябрь 2013 года – с 01.02.2014, за декабрь 2013 года – с 01.03.2014, за январь 2014 года – с 01.04.2014.

Письмом от 05.09.2016 № 95исх-4077/16 Администрация города Костромы, уполномоченная действовать от имени муниципального образования, признала претензию истца от 15.08.2016 № 405-00-02/1992, подтвердив наличие обязательств по возмещению недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения, указав, что долг на 01.09.2016 составляет 711052 рубля 30 копеек, и пояснив, что Администрация города Костромы предпринимает все необходимые меры для его своевременного возмещения.

Данное признание имело место в пределах срока давности, в связи с чем течение срока исковой давности им было прервано.

На основании ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Не получив возмещения расходов, которые понес истец в связи с предоставлением услуг населению, истец потерпел убытки, обязанность по возмещению которых ответчик принял на себя.

В связи с эти суд не усматривает оснований для отказа истцу в удовлетворении иска.

В соответствии со статьями 167, 168, 169, 170, 171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с муниципального образования городской округ город Кострома в лице Комитета городского хозяйства администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кострома, за счёт казны в пользу акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>), <...> рублей 11 копеек убытков.

Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н.Ю. Авдеева