Решение от 15 апреля 2026 г. АС Тверской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14378/2025
г.Тверь
16 апреля 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2026 г.

В полном объёме решение изготовлено 16 апреля 2026 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В., с участием представителей: заявителя – ФИО1 и ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Колхоза "Красный передовик"

к Муниципальному учреждению Администрация Торжокского района Тверской области

заинтересованные лица Муниципальное учреждение Администрация Высоковского сельского поселения

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

о признании незаконным действия

УСТАНОВИЛ:

Колхоз "Красный передовик" (далее – Колхоз) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Муниципального учреждения Администрация Торжокского района Тверской области (далее – Администрация) по отказу, выраженному в письме от 04.06.2025 № 1372, в заключении договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель ТОО "Ладьино", расположенных в д.Лаврово Высоковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, с кадастровыми номерами: 69:33:0000037:228 (281033 +/- 4639 кв.м), 69:33:0000037:229 (686505 +/- 7745 кв.м) и 69:33:0000037:230 (86324 +/- 2571 кв.м), а также об обязании ответчика в течение 30 календарных дней после вступления судебного акта в законную силу заключить с заявителем соответствующий договор аренды.

В обоснование своих требования заявитель указал, что имеет право на приобретение спорных земельных участков в аренду в соответствии с частью 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 1-1-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон № 101ФЗ), так как является сельскохозяйственной организацией, о заключении договора аренды обратился в установленный срок, предоставив доказательства использования указанных участков до государственной регистрации права муниципальной собственности на них.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал, что заявителем не соблюдён установленный порядок подачи заявления и документов, а также что им не доказан факт использования спорных земельных участков.

Глава КФХ ФИО4 (заинтересованное лицо) в представленном отзыве также возразил против удовлетворения заявления, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Муниципальное учреждение Администрация Высоковского сельского поселения (заинтересованное лицо) в ранее представленном отзыве указало, что полномочия по распоряжению спорными земельными участками переданы муниципальному образования "Торжокский муниципальный район Тверской области".

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как усматривается из имеющихся в деле документов, право собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения ТОО "Ладьино", расположенные в д.Лаврово Высоковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, выделенные в счёт земельных долей (в том числе спорные земельные участки), зарегистрировано за Администрацией Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области 25.10.2023.

Извещением, опубликованным в газете "Тверская жизнь" № 42 (1–7 ноября 2023 г.) Муниципальное образование Высоковское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области в соответствии с частью 5.1 Закона № 101-ФЗ сообщило о возможности приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования, выделенных в счёт земельных долей и находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим такой земельный участок.

Согласно извещению, при предоставлении в собственность цена земельного участка составляет не более 15 процентов кадастровой стоимости, при предоставлении в аренду арендная плата устанавливается в размере 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка. Заявки принимаются в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные участки.

Заявлением от 17.01.2024 Колхоз обратился к и.о.Главы Муниципального образования Высоковское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель ТОО "Ладьино", расположенных в д.Лаврово Высоковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, в том числе с кадастровыми номерами: 69:33:0000037:228 (281033 +/- 4639 кв.м), 69:33:0000037:229 (686505 +/- 7745 кв.м) и 69:33:0000037:230 (86324 +/- 2571 кв.м).

Кроме того, в доказательство использования спорных земельных участков 22.04.2024 Колхоз представил в Администрацию Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области следующие документы: формы отчётности о финансово-экономическом состоянии Колхоза за период с 2016 по 2020 гг., платёжные ведомости заработной платы за июль и август 2016,2017, 2018, 2019 и 2020 гг., первичные документы по оплате труда ФИО5 за август 2016 г., август 2017 г., июль 2018 г., август 2019 г., отчеты 6НДФЛ за 2016, 2018, 2019 и 2020 гг., отчёты по счету 10.3 за июль 2016 – 2020 гг.

Вместе с тем, как следует из представленных документов решением Совета депутатов Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 19.10.2023 № 50 "О передаче муниципальным образованием Высоковское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципальному образованию Торжокский муниципальный район Тверской области в 2024 году" полномочия по распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Высоковского сельского поселения переданы муниципальному образованию "Торжокский муниципальный район Тверской области" (подпункт 2 пункта 1).

Решением Собрания депутатов Торжокского района Тверской области от 28.11.2023 № 328 "О принятии муниципальным образованием Торжокский муниципальный район Тверской области осуществления отдельных полномочий муниципального образования Высоковское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области по решению вопросов местного значения в 2024 году" полномочия по распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения приняты (пункт 1.2).

Во исполнении данных решений между Администрацией и Администрацией Торжокского района Тверской области заключено соответствующее соглашение о передаче части полномочий муниципальным образованием Высоковское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию Торжокский муниципальный район Тверской области от 29.12.2023 № 5-ВС/2024 (далее – Соглашение).

Следовательно, в данном случае, на момент поступления в Администрацию вышеуказанных заявлений Колхоза о возможности приобретения спорных земельных участков в собственность или аренду Администрация была не вправе рассматривать данные заявления по существу в связи с отсутствием соответствующих полномочий.

Согласно Соглашению заявления Колхоза были направлены в Комитет по управлению имуществом Торжокского района для рассмотрения по существу.

Уведомлением от 04.06.2025 № 1372 Администрацией Торжокского района Тверской области было отказано Колхозу в предоставлении в аренду спорных земельных участков в связи с тем, что из предоставленных заявителем документов не усматривается фактическое надлежащее законное использование испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них.

Не согласившись с указанным отказом, Колхоз обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Названная норма регулирует льготный порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Условиями реализации такого порядка по смыслу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счёт земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учётом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом указанный порядок предоставления земли по пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учётом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

Администрацией не опровергается, что Колхоз является сельскохозяйственной организацией и может выступать субъектом, который вправе реализовать полномочия, предусмотренные пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В данном случае основанием отказа Администрации в предоставлении спорных земельных участков в аренду Колхозу послужило отсутствие доказательств использования данного земельного участка.

Заявителем ни в Администрацию, ни в материалы дела не представлены документы, которые бы бесспорно и однозначно подтверждали, что спорные земельные участки использовались Колхозом и такое использование осуществлялось на законном и правомерном основании.

Отчёты о финансово-экономическом состоянии Колхоза, платёжные ведомости заработной платы, первичные документы по оплате труда, отчёты по счету 10.3 не свидетельствуют о том, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду использование земельных участков являлось законным и правомерным. Также указанные документы невозможно соотнести с ведением сельскохозяйственной деятельности именно на спорных земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае именно Колхоз должен доказать факт использования земельных участков, на получение в аренду которых он претендует.

В числе соответствующих доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

Таких доказательств материалы настоящего дела не содержат.

Вопреки позиции Колхоза, его доводы об использовании именно спорных земельных участков документально не подтверждены.

В настоящее время спорные земельные участки сданы в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

Арбитражный суд полагает необходимым указать, что предметом настоящего судебного разбирательства не является оценка полноты и качества представленной названным КФХ документации и, соответственно, правомерность предоставления ему спорных земельных участков.

С учётом изложенного оспариваемый отказ Администрации соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 101-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в сумме подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Колхоза "Красный передовик", ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконными действий Муниципального учреждения Администрация Торжокского района Тверской области по отказу, выраженному в письме от 04.06.2025 № 1372, в заключении договора аренды земельных участков, а также об обязании заключить с заявителем соответствующий договор аренды отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов