Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А56-63917/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63917/2018
31 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чистяковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЗАВОД ИМ. КОЗИЦКОГО"

заинтересованное лицо Санкт-Петербургская таможня Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы России

о признании незаконным и отмене постановления от 27.04.2018 по делу об административном правонарушении № 10210000-1151/2018,


при участии

от заявителя - ФИО1. по доверенности от 24.04.2018 № 5-Ю,

от заинтересованного лица - ФИО2. по доверенности от 29.12.2017 № 04-24/59632



установил:

Закрытое акционерное общество «Завод им. Козицкого» (далее - ЗАО «Завод им. Козицкого», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургской таможне (далее – таможня, заинтересованное лицо) об отмене постановления Санкт-Петербургской таможни о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. по делу об административном правонарушении от 27.04.2018 № 10210000-1151/2018, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 22.05.2018 заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 23.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Стороны обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

20.11.2017 ЗАО «Завод им. Козицкого» в Санкт-Петербургскую таможню в виде электронного документа, с использованием электронной подписи представлены статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами № ED20171120113144480, ED20171120113206791, ED20171120113222181, ED20171120113238916, ED20171120113252182, ED20171120113304385 (далее – статистические формы, статформы). 20.11.2017 статистические формы автоматически зарегистрированы на сайте ФТС России, им присвоены регистрационные номера № 10210000/201117/С054634, 10210000/201117/С054640, 10210000/201117/С054644, 10210000/201117/С054646, 10210000/201117/С054647, 10210000/201117/С054651.

Согласно данным из представленных статистических форм, поставка осуществлена в мае 2017 года отправителем: ООО «САБИАН» (220056, Беларусь, <...>, 11Н) по следующим документам: договор от 16.02.2017 № 16/2-17, счёт-фактура (инвойс) № 7 от 11.05.2017 товарная накладная ЖБ №0452479 от 11.05.2017, CMR №1105/2 от 11.05.2017, счёт-фактура (инвойс) № 8 от 15.05.2017 товарная накладная ЖБ №0452480 от 15.05.2017, CMR №1505/1 от 15.05.2017, счёт-фактура (инвойс) № 9 от 19.05.2017 товарная накладная ЖБ №0452481 от 19.04.2017, CMR №1905/1 от 19.05.2017, счёт-фактура (инвойс) № 10 от 23.05.2017 товарная накладная ЖБ №0452473 от 23.05.2017, CMR №2305/1 от 23.05.2017, счёт-фактура (инвойс) № 11 от 30.05.2017 товарная накладная ЖБ №0452476 от 30.05.2017, CMR №3005/2 от 30.05.2017, счёт-фактура (инвойс) № 12 от 30.05.2017 товарная накладная ЖБ №0452482 от 30.05.2017, CMR №3005/2 от 30.05.2017. Получены товары общим весом нетто 549,60 кг., стоимостью 2398254,58 руб., в соответствии с предоставленными документами:

- CMR № 1105/2 от 11.05.2017, товарная накладная ЖБ №0452479 от 11.05.2017 (фактическая дата поступления товара на склад 11.05.2017);

- CMR № 1505/1 от 15.05.2017, товарная накладная ЖБ №0452480 от 15.05.2017 (фактическая дата поступления товара на склад 15.05.2017);

- CMR № 1905/1 от 19.05.2017, товарная накладная ЖБ №0452481 от 19.05.2017 (фактическая дата поступления товара на склад 19.05.2017);

- CMR № 2305/1 от 23.05.2017, товарная накладная ЖБ №0452473 от 23.05.2017 (фактическая дата поступления товара на склад 23.05.2017);

- CMR № 3005/2 от 30.05.2017, товарная накладная ЖБ №0452476 от 30.05.2017 (фактическая дата поступления товара на склад 30.05.2017);

- CMR № 3005/2 от 30.05.2017, товарная накладная ЖБ №0452482 от 30.05.2017 (фактическая дата поступления товара на склад 30.05.2017).

Учитывая, что Обществом допущена значительная просрочка представления в таможенный орган статической формы учета в 159 календарных дней (112 рабочих дней), таможенный орган постановлением от 27.04.2018 по делу об АП № 10210000-1151/2018 признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

- заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС;

- не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статформу, содержащую достоверные сведения. Статформа заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статформы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет. Статформа заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями № 1, № 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования таможенным органом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Обществом допущена просрочка представления в таможенный орган статической формы на 159 календарных дня (112 рабочих дня), что подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе административного расследования в действиях Общества установлен состав вмененного правонарушения. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ЗАО «Завод им. Козицкого» установленных законом обязанностей, установлено не было. Общество имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что позволяет сделать вывод о виновности Общества в совершении административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о наличии в действия Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что оно по итогам 2017 г. является субъектом среднего предпринимательства, что подтверждается учредительными документами Общества, в связи с чем к нему могут быть применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ отклоняется судом по следующим основаниям.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 04.06.2016 КоАП РФ дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ.

Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации в сети Интернет – https://rmsp.nalog.ru, ЗАО «Завод им. Козицкого» (ИНН <***>) не включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Таким образом, подтверждением условий отнесения юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленных частью 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ является соответствующая запись в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 2 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Частью 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ установлено, что внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи.

Порядок внесения сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключения таких сведений из указанного реестра установлен частью 5статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ.

Таким образом, на момент рассмотрения и вынесения решения по делу об АП № 10210000-1151/2018 в отношении ЗАО «Завод им. Козицкого» данное Общество не являлось субъектом малого и среднего предпринимательства, и, следовательно, отсутствовали условия для применения в отношении ЗАО «Завод им. Козицкого» частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При этом пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из приведенных положений законодательства обстоятельства совершения ЗАО «Завод им. Козицкого» административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, совершенного Обществом.

Учитывая изложенное, таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ЗАО «Завод им. Козицкого» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП России об административных правонарушениях.

В соответствие ч .3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса , Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Захаров В.В.