Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А07-34673/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34673/17
г. Уфа
12 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного  заседания   секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>)              

к Аургазинскому районному потребительскому обществу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, дов. от 27.11.2017г.

от ответчика: ФИО3, дов. от 01.03.2017г., ФИО4, дов. от 29.11.2017г., ФИО5 – председатель совета, паспорт.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей(далее – Госкомитет) с заявлением к Аургазинскому районному потребительскому обществу (далее – общество) об аннулировании лицензии Г265348 регистрационный номер 02РПА0003383 от 25 апреля 2017 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в местах нахождения обособленных подразделений:

1)   магазин,  453485,  РБ,  <...>;

2)      магазин, 453480, РБ, <...>;

3)      магазин, 453480, РБ, <...>;

4)      магазин, 453480, РБ, <...>,доп.пом.2;

5)      магазин, 453480, РБ, <...>,пом.1-8;

6)      магазин, 453480, РБ, <...>;

7)      магазин, 453480, РБ, <...>;

8)   магазин,   453490,   РБ,   <...> а;

9) магазин, 453490, РБ, <...>;

10)  магазин, 453499, РБ, <...>;

11)     магазин, 453471, РБ, <...>;

12)     магазин, 453488, РБ, <...>;

13)     магазин, 453489, РБ, <...>;

14)   магазин,  453472,  РБ,  <...>;

15)     магазин, 453489, РБ, <...> Д. 24;

16)     магазин, 453489, РБ, <...> Д. 47;

17)       магазин,    453489,    РБ,    <...>;

18)       магазин,  453471,  РБ,  <...>;

19)       магазин, 453499, РБ, <...>;

20)       магазин, 453499, РБ, <...>;

21)       магазин, 453483, РБ, Аургазинский район, с .Куезбашево, ул. Садовая, д.6а;

22)       магазин, 453483, РБ, <...> Д. 2;

23)  магазин, 453485, РБ, <...>;

24)  магазин, 453483, РБ, Аургазинский район, с .Куезбашево, ул. Садовая, д.18;

25)  магазин, 453493, РБ, <...> Д. 36;

26)      магазин, 453491, РБ, <...>;

27)      магазин, 453486, РБ, <...> Д.2а;

28)      магазин, 453486, РБ, <...> Д. 24;

29)   магазин,  453498,  РБ,  <...>;

30) магазин, 453477, РБ, <...>;

31)              магазин,   453483,   РБ,   <...>;

32)              магазин,  453483,  РБ,  <...>;

33)              магазин,  453498,  РБ,  <...>;

34)    магазин, 453477, РБ, <...>;

35)          магазин, 453480, РБ, <...> литера А;

36)          магазин, 453490, РБ, <...> д. 10а.

выданную Аургазинскому районному потребительскому обществу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Аургазинскому районному потребительскому обществу выдана лицензия серии Б 176716 регистрационный номер 02РПА0005076 от 20 апреля 2017 года,  право осуществления розничной продажи алкогольной продукции в местах нахождения обособленных подразделений.

Срок действия лицензии определен с 25 апреля 2014 года по 02 апреля 2018 года.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 1.2. ст. 32 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя в том числе лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

Согласно п. 1.1 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - Государственный комитет), утверждённого постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 марта 2013 года № 87, Государственный комитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере развития и поддержки торговли, потребительской кооперации, общественного питания и бытового обслуживания населения, координацию и реализацию мероприятий в области защиты прав потребителей, контроль за соблюдением требований в сфере организации розничных рынков и деятельности ярмарок, а также лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. И Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляются организациями.

В силу п.1, п.2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Закона.

В соответствии с абз. 8 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС).

Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, включающим в себя программные средства ЕГАИС и программно-аппаратные средства организаций, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования ЕГАИС определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, обязаны представлять в ЕГАИС с 1 января 2016 г. сведения о закупке алкогольной продукции.

Согласно абз. 21 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

В соответствии с приказом Минфина России от 15.06.2016 N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной

продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" установлен срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции.

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции представляется на каждую ТТН, полученную от поставщика продукции, в рамках приема которой получатель желает принять продукцию или по которым получатель не хочет принимать продукцию, в течение 3 рабочих дней для городских поселений или 7 рабочих дней для сельских поселений со дня фактического получения ими алкогольной продукции.

В силу п. 16 правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1459 (далее - Правила) организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств в том числе информацию:

-   согласно   пп.   18   п.6   Правил:   сведения,   содержащиеся   в   товарно-транспортной   накладной   и   (или)   международной   транспортной   накладной, справке,   прилагаемой   к   товарно-транспортной   накладной   (для   продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции,   за  исключением  продукции,   являющейся  товаром  Евразийского экономического союза);

- согласно пп. 20 п.6 Правил: номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе.

Согласно п. 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с п. 23 Правил Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка или уполномоченный таможенный орган, используя программные средства единой информационной системы, осуществляют фиксацию информации в единой информационной системе и направление организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям подтверждения фиксации информации.

В связи с чем, Государственным комитетом проведен анализ информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе.

В ходе осуществления анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной  системе  Государственным комитетом было выявлено, что Аургазинское РАЙПО осуществляло оборот алкогольной продукции, полученной по ТТН № 3465 от 26.12.2017г. по адресу: магазин, РБ, <...> д. 2, а именно: водки «Белебеевская классическая», емк.-0,5л. в количестве 20 ед., водки «Сталковская Люкс», емк.-0,25л. в количестве 30 ед., водки «Золото Башкирии классическая», емк.-0,5л. в количестве 20 ед., водки «Белебеевская классическая», емк.-0,25л. в количестве 30 ед., водка «Сталковская Альфа», емк.-0,5л. в количестве 12 ед., настойки перцовой «Белебеевская перцовая», емк.-0,7л. в количестве 12 ед., водки «Мудрый стиль «Серебряная», емк.-0,5л. в количестве 12 ед., а также полученной по ТТН № 2558 от 06.10.2016г. по адресу: магазин, РБ, <...> водки «В семейном кругу», емк.-0,5л. в количестве 20 ед., бальзама «Агидель», емк.-0,5л. в количестве 20 ед., настойки сладкой «Клюковка на коньяке», емк.-0,5л. в количестве 20 ед., водки «Честная», емк.-0,1л. в количестве 30 ед. не зафиксировав информацию о его закупе в системе ЕГАИС в установленные сроки, т.е. с нарушением лицензионных требований.

На основании выявленных нарушений законодательства Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей в отношении Общества составлен протокол № 118-К от 13.04.2017г. о совершении правонарушения по ч. 1ст. 14.17 КоАП РФ.

Арбитражный суд Республики Башкортостан решением от 31 июля 2017 года по делу № А07-18602/2017 признал Аургазинское районное потребительское общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, за осуществление оборота алкогольной продукции без передачи информации ее закупе в ЕГАИС. Решение арбитражного суда вступило в законную силу.

Согласно пункту 1 статьи 11 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрено, что к видам деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии, относится розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно п. 3 ст. 20 вышеуказанного Федерального закона лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае повторного в течение одного года сообщения недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Однако, исходя из буквального толкования указанной нормы, аннулирование лицензии является правом суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам анализа всех обстоятельств дела.

Исходя из сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08 правовой позиции, наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии. Такая мера как, аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. Применение такой меры должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, не давая возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, постановлениях от 21.11.2002 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции" разъяснено, что все перечисленные в пункте 3 статьи 20 Закона о регулировании основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом. При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Следовательно, требование об аннулировании лицензии может быть удовлетворено, если заявитель представил доказательства, подтверждающие факт нарушения и свидетельствующие о соразмерности избранной санкции допущенному нарушению.

Вопреки требованиям, установленным в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств того, что выявленное повторное в течение одного года несвоевременное декларирование, имевшее место в 2016 году, является существенным, причинило значительный ущерб публичным интересам и привело к каким-либо иным неблагоприятным последствиям, заявитель в материалы дела не представил.

В рассмотренном случае Комитет не обосновал, что данному нарушению соразмерна такая мера ответственности, как аннулирование лицензии. Доказательств пренебрежительного отношения общества к установленным законом лицензионным требованиям, достоверно, безусловно и однозначно свидетельствующих о наличии оснований для аннулирования лицензии в деле не имеется. Вступившим в законную силу решением суда от 31 июля 2017 года по делу № А07-18602/2017 суд признал Аургазинское районное потребительское общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, за осуществление оборота алкогольной продукции без передачи информации ее закупе в ЕГАИС, назначил наказание в виде штрафа 100000 руб. Иных нарушений не выявлено.

В данном случае из материалов дела не усматривается, что общество осуществляет систематическую противоправную деятельность, которая носит преднамеренный характер, данное нарушение совершено впервые.

Доказательства того, что допущенные обществом нарушения повлекли причинение (или создали угрозу причинения) существенного ущерба охраняемым общественным отношениям, публичным интересам, потребителям, третьим лицам или иные последствия негативного характера либо привели (могли привести) к получению обществом необоснованной выгоды в результате указанных действий, занижению или сокрытию фактических объемов произведенной продукции, уклонению от уплаты налогов, материалы дела не содержат.

Наличие формальных признаков нарушения само по себе не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии без установления наличия какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, для ликвидации которой требуется прекращение деятельности предприятия в регулируемом государством сфере как с целью ее устранения пресечения, так и недопущения в будущем.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, пользуясь предоставленным ему правом самостоятельно решать вопрос о соразмерности заявленной меры административного воздействия характеру и тяжести выявленных правонарушений, учитывая то, что представление деклараций с просрочкой на 2 дня по сравнению с установленными законом сроки является формальным правонарушением и не повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам, а также не привело к каким-либо неблагоприятным последствиям, суд приходит к выводу о несоразмерности заявленной меры административного воздействия характеру и степени общественной опасности выявленного правонарушения.

Суд считает, что в рассматриваемом случае такая мера, как аннулирование лицензии, выданной Аургазинскому районному потребительскому обществу является чрезмерной, не отвечает требованиям справедливости и не соразмерно тяжести совершенного Обществом деяния. Формальное наличие оснований аннулирования лицензии не является достаточным для удовлетворения заявленного Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей требования.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>)   к Аургазинскому районному потребительскому обществу (ИНН <***>, ОГРН <***>, 453480, <...>) об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции Б 176716 регистрационный номер 02РПА0005076 от 20апреля 2017 года – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья                                              Р.Ф. Кулаев