Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А12-10496/2021



Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 25 » ноября 2021 г.

Дело № А12-10496/2021



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик – Волгоград» (ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337) к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Чернышковская средняя школа №2» Чернышковского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3433006784, ОГРН 1023405966726) о взыскании денежных средств

при участии в судебном заседании:

от истца – Золотов В.С., доверенность от 12.05.2021

установил:

02.07.2021 в Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (до смены наименования – общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград»; далее – истец) к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Чернышковская средняя школа №2» Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее – ответчик, МКУ «Чернышковская СШ №2») о взыскании денежных средств по договору № 5410 от 01.01.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019 года по апрель 2019 года в размере 13 388,56 руб., а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.07.2021 исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» принято к производству, возбуждено дело № А12-18257/2021.

23.04.2021 в Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Чернышковская средняя школа №2» Чернышковского муниципального района Волгоградской области о взыскании денежных средств по договору № 5410/20 от 01.01.2020 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2020 года по сентябрь 2020 года в размере 18 406 рублей 21 коп., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2021 исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» принято к производству, возбуждено дело № А12-10496/2021.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.07.2020 по делу № А12-18257/2021 дела: № А12-10496/2021, № А12-18257/2021, объединены в одно производство, сводному делу присвоен единый номер № А12-10496/2021.

До рассмотрения спора по существу от истца поступило ходатайство об уточнении требования о взыскании задолженности по договору № 5410/20 от 01.01.2020 г., в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором истец просит взыскать с МКУ «Чернышковская СШ №2» в пользу ООО «Ситиматик-Волгоград» задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору № 5410/20 от 01.01.2020 г. за период март 2020 г., с июля 2020 г. по сентябрь 2020 г. в размере 8 431 рублей 89 коп.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению.

Ответчик, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал требования.

Согласно представленным отзывам ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.

Истцом представлены возражения на отзыв.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами представляет собой юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Правила обращения с ТКО, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) определяют порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (до смены наименования – общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград») наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

По результатам конкурсного отбора с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области 06.08.2018 подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, определяющее, в том числе права и обязанности его сторон, порядок деятельности регионального оператора.

В соответствии с условиями соглашения региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по соглашению в полном объеме не позднее 01.01.2019.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8(17) Правил № 1156, региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

В этом случае потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156.

На официальном сайте регионального оператора была размещена и находится в свободном доступе форма договора-оферты на оказание услуги по обращению с ТКО. Типовая форма публичного договора также была опубликована в выпуске газеты «Волгоградская правда» от 28.12.2018 № 151, зарегистрированной в качестве средства массовой информации (свидетельство № ПИ № ТУ 34 - 00826 от 26.07.2017). При этом, абзац 4 пункта 8(17) Правил № 1156 указывает, что в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональный оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В этой связи договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен со всеми потребителями независимо от их организационно-правовой формы и факт отсутствия договора, оформленного в письменном виде, не свидетельствует об отсутствии договорных отношений между потребителем и региональным оператором.

Единые тарифы на услугу регионального оператора устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018г. №47/23 установлен единый тариф на услугу Регионального оператора с твердыми коммунальными отходами ООО «Ситиматик - Волгоград» - 557,86 руб./куб.м, с учетом НДС.

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2019 № 44/1 установлен единый тариф на услугу Регионального оператора с твердыми коммунальными отходами ООО «Управление отходами - Волгоград» - 514,14 руб./куб.м установлен тариф - с 01.01.2020 по 31.12.2020.

ООО «Ситиматик-Волгоград» (до 27.04.2021г. прежнее наименование – ООО «Управление отходами - Волгоград») начало осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории всей Волгоградской области с 01.01.2019 и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Волгоградской области до 31.12.2028г.

В соответствии с п. 5 раздела I Общие положения, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016г. №1156), договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. № 641»

В силу пункта 8(12) Постановления № 1156 в случае неисполнения потребителем указанного требования, договор считается заключенным на условиях типового договора.

Согласно п.п. 2.1.9, 2.1.10 Соглашения, региональный оператор обязан организовать взаимодействие с потребителями на основании публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, а также обеспечить исполнение указанных договоров.

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для Регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

На основании пунктов 4 и 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами № 1156.

Как указывает истец, между МКОУ «Чернышковская СШ №2 Чернышковского Муниципального района Волгоградской области (потребитель) и ООО «Управление отходами - Волгоград» (Региональный оператор, истец) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 5410 от 01.01.2019 г. (далее – Договор № 5410 от 01.01.2019 г.).

Между МКОУ «Чернышковская СШ №2 Чернышковского Муниципального района Волгоградской области (потребитель) и ООО «Управление отходами - Волгоград» (Региональный оператор, истец) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 5410/20 от 01.01.2020 г. (далее – Договор № 5410/20 от 01.01.2020 г.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 505).

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. При этом пунктом 8 Правил № 505 установлено, что при раздельном накоплении и сборе сортированных твердых коммунальных отходов, несортированных твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов, в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляется только в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил коммерческого учета расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления. При этом определение мест накопления твердых коммунальных отходов входит в компетенцию органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 13.4, статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с нормативными актами стороны в Приложении к договору согласовали места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а также объем принимаемых по договору ТКО.

В соответствии Договором под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему Договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги Регионального оператора.

Расчет размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

В соответствии с условиями Договора региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в приложении к Договору, обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора в порядке, размере и в сроки, которые определены настоящим Договором, в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Истец указывает, что по договору № 5410 от 01.01.2019г. за период январь 2019г. по апрель 2019г., а также по договору № 5410/20 от 01.01.2020г. за период март 2020г., с июля 2020г. по сентябрь 2020г. Региональным оператором были оказаны ответчику услуги по вывозу ТКО.

Региональный оператор направлял Ответчику универсальные передаточные документы и счета за спорные периоды в соответствии с условиями Договора.

Услуги ответчиком в полном объеме не оплачены, задолженность ответчика по договору № 5410 от 01.01.2019г. составляет 13 388 руб. 56 коп., по договору № 5410/20 от 01.01.2020г. составляет 8 431 руб. 89 коп.

С целью досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика были направлены претензии с требованиями оплатить образовавшуюся задолженность.

Неисполнение данных требований послужило основанием для обращения в суд.

Истец является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными (ТКО) на территории всей Волгоградской области с 01.01.2019г. и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Волгоградской области.

Оказание региональным оператором услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано иное.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Несмотря на то, что к договору возмездного оказания услуг по общему правилу применяются правила о договоре подряда, договор по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Законом N 89-ФЗ и Правилами N 1156, устанавливающими порядок заключения договора.

Действующее законодательство не предоставляет собственнику ТКО права выбора относительно заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Факт оказания коммунальной услуги ответчику по договору № 5410 от 01.01.2019г., по договору № 5410/20 от 01.01.2020г. за спорный период, подтверждается начислениями, произведенными истцом и отображенными в УПД за спорный период.

Согласно расчету истца сумма задолженности по договору № 5410 от 01.01.2019г. за период с января 2019г. по апрель 2019г. составляет 13 338,56 руб., по договору № 5410/20 от 01.01.2020г. за период март 2020г., с июля 2020г. по сентябрь 2020г. составляет 8 431,89 руб.

Представленный истцом расчет задолженности судом проверен и признан верным.

На момент рассмотрения спора ответчиком не представлено доказательств исполнения обязательства по оплате оказанных услуг в предъявленном размере, срок исполнения которого наступил.

Разделом V Договора предусмотрен порядок фиксаций нарушений по договору.

Исходя из положений данного раздела договора, основанием, указывающим на нарушения региональным оператором обязательств по договору, является акт, составленный в порядке и по правилам, указанным в разделе V Договора. Пункт 15 договора отражает перечень сведений, которые должен содержать вышеуказанный акт. При этом п. 16 договора указывает, что потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичные требования по составлению акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору отражены в разделе VI Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Между тем, такие акты и на таких условиях Ответчиком не составлялись, в адрес регионального оператора не направлялись.

Также следует отметить, письменных заявлений об отказе от получения услуг (пользования ими) от ответчика не поступало, услуги фактически были оказаны и, следовательно, по общему правилу должны быть оплачены с учетом возмездного характер отношений сторон. Объем потребленных ответчиком услуг по договору 5410 от 01.01.2019 г. за период с января 2019 года по апрель 2019 года и по договору № 5410/20 от 01.01.2020 за период март 2020, с июля 2020 по сентябрь 2020 зафиксирован в счетах-фактурах.

Довод ответчика о том, что по факту неоказания услуг по вывозу ГКО в период с 01.01.2019 по 05.04.2019 ООО «Управление отходами - Волгоград» письмами в адрес администрации Чернышковского муниципального района исх. № 1338 от 23.04.2019, исх. №1751 от 14.05.2019 подтверждает, что услуги по вывозу ГКО в период с 01.01.2019 по 05.04.2019 не оказывались, отклоняется, поскольку в указанных письмах содержатся сведения о неоказании услуг только жителям жилых домовладений населенных пунктов (т. 2 л.д. 41-45).

Таким образом, утверждение Ответчика о непредставлении региональным оператором услуг по обращению с ТКО является несостоятельным.

Между тем, процесс образования ТКО является закономерным и объективным процессом, связанным с жизнедеятельностью потребителей. Доказательств того, что до настоящего момента Ответчик осуществлял самостоятельный вывоз ТКО, не нарушая требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), Ответчиком не предоставлено.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Также отсутствуют доказательства заключения ответчиком договора на оказание услуг по обращению с ТКО с иной специализированной организацией, обращения с заявлениями к истцу о перерасчете начисленных сумм в связи с фактической оплатой таких услуг другой организации.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку требования истца удовлетворены, его расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу иска подлежат возмещению за счет ответчика в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Чернышковская средняя школа №2» Чернышковского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3433006784, ОГРН 1023405966726) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик – Волгоград» (ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337) задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору № 5410/20 от 01.01.2020 г. за период март 2020 г., с июля 2020 г. по сентябрь 2020 г. в размере 8 431 рублей 89 коп., задолженность по договору № 5410 от 01.01.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019 года по апрель 2019 года в размере 13 388,56 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Возвратить из федерального бюджета плательщику – обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик – Волгоград» (ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337) уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 руб., выдав справку.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Стрельникова Н.В.