Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А28-3055/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3055/2020
г. Киров
03 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Киселевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Расчетная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613200, Россия, <...>)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, <...>)

о взыскании 1 959 509 рублей 89 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2, по доверенности от 06.11.2019;

от ответчика - ФИО3, по доверенности от 28.02.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Расчетная компания» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 06.03.2020 № 41 к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании 1 959 509 рублей 89 копеек, из них: 1 696 590 рублей 00 копеек задолженности по предоставлению субсидии за период с сентября по октябрь 2017 года, 262 919 рублей 89 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.01.2018 по 06.03.2020, процентов за пользование чужими денежными средствами, исчисленных с суммы основного долга, начиная с 07.03.2020 по день фактической оплаты, а также расходов по уплате государственной пошлины.

Требования основаны на положениях статей 15, 309, 310, 314, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Порядка предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсонабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 (далее – Порядок), условиях соглашения о предоставлении субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами от 03.08.2017 № 431/в (далее – Соглашение) и мотивированы тем, что ответчиком не исполнены обязательства по перечислению субсидий в сроки, установленные Соглашением.

Заявлением от 20.07.2020 истец отказался от исковых требований в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 262 919 рублей 89 копеек, а также процентов за пользование чужими денежными средствами, исчисленных с суммы основного долга по день фактической оплаты; просит взыскать с ответчика 1 696 590 рублей 00 копеек задолженности по предоставлению субсидии за период с сентября по октябрь 2017 года. Последствия отказа от иска истцу известны и понятны.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд принимает частичный отказ истца от иска.

В соответствии со статьей 150 АПК РФ производство по иску в части требования о взыскании 262 919 рублей 89 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.01.2018 по 06.03.2020, а также процентов, исчисленных с 07.03.2020 по день фактической уплаты долга, подлежит прекращению.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований с учетом частичного отказа настаивает, поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении и в дополнениях к нему.

Ответчик исковые требования не признает, поддерживает доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление от 14.05.2020, указывает на то, что на момент рассмотрения представленных истцом документов на получение субсидии, у Министерства отсутствовали разъяснения о возможности применения истцом тарифа за период с сентября по октябрь 2017 года, в связи с чем истцу в предоставлении субсидии Министерством было отказано.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

03.08.2017 между истцом (организация) и ответчиком (Министерство) подписано соглашение № 431/в, согласно пункту 1.2 которого субсидия предоставляется при соблюдении получателем условий, предусмотренных п. 2.3 Порядка.

Из пунктов 2.1, 2.1.2 Соглашения следует, что организация ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, а для получения субсидии за декабрь в срок до 15 февраля следующего финансового года, в соответствии с Порядком представляет в Министерство расчет субсидий по утвержденной форме, документы, указанные в пунктах 2.1.1.-1, 2.1.1.-2.

Пунктом 2.1.5 Соглашения предусмотрено, что в случае заполнения организацией ожидаемого расчета субсидий на текущий финансовый год только за период с 01.01.2017 по 30.06.2017 по причине не утверждения органами местного самоуправления стандарта уровня платежей граждан на второе полугодие 2017 года, организация вправе обратиться в Министерство за предоставлением субсидий за период с 01.07.2017 по 31.12.2017 лишь после представления в Министерство в соответствии с пунктом 2.1.4 Соглашения уточненного ожидаемого расчета, заполненного за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 на основании утвержденного органами местного самоуправления стандарта уровня платежей граждан на второе полугодие 2017 года.

Исходя из пунктов 2.2.1, 2.2.2 Соглашения, Министерство проверяет предоставленный организацией расчет субсидий в течение двадцати рабочих дней; после проверки расчета и при соблюдении организацией Порядка в течение десяти рабочих дней перечисляет субсидии на расчетный счет организации в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году.

Согласно пункту 2.2.5 Соглашения в случае непредставления организацией в срок до 10.11.2017 уточненного ожидаемого расчета субсидий согласно пункту 2.1.5 Соглашения Министерство отказывает в предоставлении субсидии за период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в соответствии с абзацем 3 пункта 4.1 Соглашения, абзацем 5 пункта 3.3 Порядка.

Пунктом 3.1 Соглашения определено, что субсидии предоставляются организации в соответствии с Порядком при следующих условиях: в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году; при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год; включении организации в Перечень ресурсоснабжающих организаций, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидий, утвержденный распоряжением Министерства; при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной Министерством форме; при наличии соглашения с Министерством, заключенного в соответствии с пунктом 3.5 Порядка.

В пунктах 3.3, 3.4 Соглашения закреплено, что в случае недостатка средств в областном бюджете, предусмотренных на соответствующие цели в соответствующем финансовом году, субсидии перечисляются в следующем финансовом году по документам, представленным в Министерство в сроки, предусмотренные пунктом 3.6 Порядка. В вопросах, не урегулированных Соглашением, следует руководствоваться Порядком.

Согласно пунктам 6.2, 6.3 Соглашения оно вступает в силу с момента подписания сторонами, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 по 31.12.2017, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению. Отношения, не урегулированные настоящим Соглашением, регулируются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации Белохолуницкого городского поселения от 18.09.2017 № 398 началом отопительного сезона в Белохолуницком городском поселении являлось 19.09.2017.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 07.11.2017 № 40/20-тэ-2017 истцу установлены тарифы на тепловую энергию.

Решением Белохолуницкой городской Думы четвертого созыва от 28.11.2017 № 16 внесены изменения в решение Белохолуницкой городской Думы от 21.06.2017 № 275 «Об установлении стандарта уровня платежей за коммунальные услуги на второе полугодие 2017 года», согласно приложению к которому для истца установлены стандарты уровня платежей населения за услуги теплоснабжения на территории Белохолуницкого городского поселения. Решение распространяет свое действие на правоотношения с 01.09.2017.

В связи с оказанием услуг по теплоснабжению истец несет затраты, представляющие собой разницу в стоимости коммунальных ресурсов, по установленным для него экономически обоснованным тарифам, и «льготным» тарифам по оплате предоставляемых ресурсов для населения, которые утверждены на территории Белохолуницкого городского поселения.

Из представленных суду документов следует, что истец 15.12.2017 представил ответчику дополнительные расчеты субсидии за сентябрь – ноябрь 2017 года, 15.02.2018 – расчет за декабрь 2017 года.

Расчет убытков произведен истцом как разница между стоимостью коммунального ресурса по экономически обоснованному тарифу и стоимостью, установленной решением Белохолуницкой городской Думы от 28.11.2017 № 16.

Названные выше расчеты субсидий Министерством проверены, вопросы по методике расчета отсутствуют.

Ответчик осуществил выплату субсидии за ноябрь – декабрь 2017 года в размере 3 124 290 рублей 00 копеек. Субсидия за сентябрь (в размере 380 680 рублей), октябрь 2017 года (в размере 1 315 910 рублей) Министерством предоставлена не была; в письме от 28.01.2020 № 244-43-09-05 Министерство указало, что Обществом не были представлены документы, подтверждающие возможность применения тарифов на тепловую энергию для начисления гражданам платы за сентябрь, октябрь 2017 года.

В связи с этим истец направил ответчику претензию от 03.03.2020 № 35 о выплате субсидии за сентябрь – октябрь 2017 года в размере 1 696 590 рублей. Поскольку данное требование было оставлено без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Убытки истца обусловлены наличием в 2017 году разницы между его экономически обоснованным тарифом и тарифами, подлежащими применению при расчетах с населением, получающим тепловую энергию от котельной по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Исходя из положений части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся, в том числе реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Из изложенного следует, что именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы на теплоснабжение.

Так, уполномоченным органом государственной власти Кировской области были утверждены тарифы для истца в г. Белая Холуница на 2017 год, а также предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области (указ Губернатора Кировской области от 27.11.2015 № 278).

Учитывая, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на энергоснабжение, то субъектом, обязанным возместить Обществу расходы, обусловленные установлением размера платы на уровне ниже экономически обоснованного, должно являться то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение и не выполнено расходное обязательство в части выделения субсидии.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.

В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого Обществом. Установив такую плату, субъект за счет средств собственного бюджета обязан возместить истцу выпадающие доходы.

Применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

Возражения ответчика сводятся к тому, что решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 07.11.2017 № 40/20-тэ-2017 не распространяет свое действие на период до его принятия.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 «О предоставлении субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами» обязанность по предоставлению субсидии возложена на Министерство, который определен как исполнительный орган государственной власти Кировской области, осуществляющий в части предоставления субсидий функции главного распорядителя бюджетных средств.

По условиям Соглашения от 03.08.2017 (пункт 3.1) и Порядка (пункт 2.3) условием предоставления субсидии является наличие нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год. Иными словами, требуется наличие тарифа и стандарта уровня платежей населения.

Данное требование правомерно и обоснованно, поскольку при наличии тарифа и в отсутствие стандарта уровня платежей населения возникновение межтарифной разницы и, как следствие, права на ее возмещение невозможно в принципе.

По смыслу действующего тарифного законодательства, в том числе, в силу пункта 5 Порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 28.09.2007 № 107/401, утверждение тарифов и возникновение в этой связи необходимости установления стандартов уровня платежей населения возможно в определенных случаях в течение текущего года.

При этом следует учитывать, что в силу действующего тарифного законодательства стандарты уровня платежей населения устанавливаются применительно к определенным тарифам, утверждение которых, в свою очередь, осуществляется с соблюдением соответствующих правил.

В рассматриваемой ситуации Региональная служба по тарифам Кировской области разъяснила, что тариф для Общества, утвержденный Решением от 07.11.2017 № 40/20-тэ-2017, рассчитан исходя из годовых финансовых показателей деятельности организации с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Величина тарифов, утвержденных Решением от 07.11.2017 № 40/20-тэ-2017 на период с 07.11.2017 по 31.12.2017, является экономически обоснованной ценой поставки тепловой энергии с начала осуществления регулируемой деятельности, но не ранее, чем с 01.07.2017.

Соответственно, стандарт уровня платежей населения, поскольку установлен к тарифу, являющемуся для Общества экономически обоснованной ценой с начала отопительного сезона в 2017 году (с 19.09.2017), так же может быть применен с сентября 2017 года.

В связи с этим и, исходя из положений статей 2, 6 ГК РФ, суд полагает, что при наличии указанных выше разъяснений Региональной службы по тарифам Кировской области, утверждением стандарта уровня платежей с прямым указанием на действие с 01.092017, истец имеет право на получение субсидии за сентябрь – октябрь 2017 года.

Иной подход повлечет нарушение принципов тарифного регулирования, а равно общегражданских принципов добросовестности и справедливости, поскольку возмещение выпадающих доходов предприятия в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных при поставке коммунального ресурса по регулируемой цене, направлено исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишится гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им коммунального ресурса в рамках регулируемой деятельности. Другого способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности по водоснабжению и водоотведению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Министерство неправомерно отказало в предоставлении субсидии за сентябрь, октябрь 2017 года при наличии действовавшего в тот период соглашения от 03.08.2017. При исполнении относительно истца обязанностей по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на коммунальные ресурсы и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования истец осуществлял их продажу, ответчиком не были в полном объеме учтены условия Соглашения, Порядка и требования действующего законодательства.

При таких обстоятельствах необходимые условия для применения такого способа защиты как взыскание задолженности по соглашению о выплате субсидий имеются.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 29 966 рублей 00 копеек (с учетом уточнения) относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца на основании статьи 110 АПК РФ.

В связи с отказом от части иска государственная пошлина в сумме 2 629 рублей 00 копеек возвращается истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 4 части 1 статьи 150, статьями 49, 110, 151, 167 - 171, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

прекратить производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью «Расчетная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613200, Россия, <...>) к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, <...>) о взыскании 262 919 (двести шестьдесят две тысячи девятьсот девятнадцать) рублей 89 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.01.2018 по 06.03.2020, а также процентов, исчисленных с 07.03.2020 по день фактической уплаты долга.

Взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Расчетная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613200, Россия, <...>) 1 696 590 (один миллион шестьсот девяносто шесть тысяч пятьсот девяносто) рублей 00 копеек субсидий за сентябрь – октябрь 2017 года , 29 966 (двадцать девять тысяч девятьсот шестьдесят шесть) рублей 00 копеек расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Расчетная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613200, Россия, <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 629 (две тысячи шестьсот двадцать девять) рублей 00 копеек, уплаченную платежным поручением от 06.03.2020 № 278.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья В.А. Киселева