Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А32-17510/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-17510/2022

Резолютивная часть решения вынесена 25.05.2022.

Полный текст решения изготовлен 17.06.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела МВД России по Лабинскому району, г. Лабинск, к МУП «Санитарная очистка» Лабинского городского района (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, на основании протокола об административном правонарушении от 01.04.2022 № 20-189501, по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

Отдел МВД России по Лабинскому району (далее – заявитель, административный орган), обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к МУП «Санитарная очистка» Лабинского городского района (далее – предприятие, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, на основании протокола об административном правонарушении от 01.04.2022 № 20-189501, по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле явку не обеспечили, будучи извещенными надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения дела в соответствии со ст. 123,156 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд, закрыв предварительное судебное заседание, перешёл к рассмотрению дела по существу, открыв судебное заседание по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

13 января 2022 года в дежурную часть Отдела МВД России по Лабинскому району зарегистрирован материал по факту нарушения правил обращения с отходами ООО «Дробресурс», которое было зарегистрировано в КУСП № 492.

По данной информации была проведена проверка, в ходе которой установлено, что между ООО «Дробресурс» (ИНН2314019824) и МУП «Санитарная очистка» Лабинского городского поселения Лабинского района (ИНН <***>) заключен договор №61/с-19 на оказание услуг по приему и размещению отходов от 09.01.2019 года, согласно которому МУП ««Санитарная очистка» Лабинского городского поселения Лабинского района производит прием и размещение твердых коммунальных отходов на полигоне, принадлежащем МУП «Санитарная очистка» Лабинского городского поселения Лабинского района по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, г. Лабинск, северная промышленная зона.

К договору приложены акты о выполненных работах, согласно которому ООО «Дробресурс» осуществлял оплату за прием и размещение отходов ежемесячно. Последний акт передачи от 29 марта 2022 года. Согласно данным учета движения отходов отчетности, в результате ООО «Дробресурс» образовались отходы в виде мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код по ФККО 7 33 1000 1724, относящийся к классу опасности IV. Вышеуказанные отходы переданы МУП «Санитарная очистка» по договору №61/с-19 от 09.01.2019.

Также в ходе проверки было установлено, на сайте Федеральной службы по надзору в сфер природопользования Российской Федерации по адресу: https://rpn.gov.ru/licences/3567006/ проведен запрос на получение информации о наличии действующей лицензии у хозяйствующего субъекта МУП «Санитарная очистка» (ИНН <***>; ОГРН <***>).

Согласно ответу, МУП «Санитарная очистка» (ИНН <***>; ОГРН <***>), имеет действующую лицензию 023-00205, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Приказ от 24.06.2016 №0104/559), по транспортированию отходов IV класса по следующим видам ФККО:

код отхода – 73111001724, IV класс, транспортирование;

код отхода – 73210001304, IV класс, транспортирование;

код отхода – 73310001724, IV класс, транспортирование.

В связи с чем установлено, что МУП «Санитарная очистка» осуществляет предпринимательскую деятельность по приему и размещению отходов без соответствующей лицензии.

01.04.2022 года инспектором ГИАЗ Отдела МВД России по Лабинскому району лейтенантом полиции ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении МУП «Санитарная очистка» Лабинского городского поселения Лабинского района.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах

производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности определен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Как следует из материалов дела, МУП «Санитарная очистка» осуществляет предпринимательскую деятельность по приему и размещению отходов без соответствующей лицензии.

Таким образом, в действиях предприятия усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно: «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».

Наличие в действиях предприятия события вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, действия (бездействие) предприятия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.1 КоАП.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как усматривается из части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, санкция за совершение указанного в данной норме правонарушения не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что предприятие является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Более того, во-первых, совершенное предприятием правонарушение нельзя расценить как нарушение, не несущие существенной угрозы охраняемым правоотношениям, поскольку оно посягает на установленный государством порядок в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд считает возможным привлечь юридическое лицо к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Привлечь МУП «Санитарная очистка» Лабинского городского района (ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 20-189501 от 01.04.2022 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель платежа - Управление Федерального казначейства по Краснодарскому Краю (ОМВД России по Лабинскому району Краснодарский край), Банк получатель - ЮЖНОЕ ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК банка получателя 010349101, ИНН - <***>, КПП 231401001, ОКТМО - 03630000, № счета 40102810945370000010, КБК 18811601141019002140.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.


Судья Т.Ю. Карпенко