Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А67-6315/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 6315/2021

27.12.2022

Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2022.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи М.В. Пирогова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

АО "ТомскРТС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Департамент тарифного регулирования Томской области ИНН <***>

о взыскании 761 378,17 руб.


при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности № 1521 от 01.09.2022, по диплому, ФИО3 № 1308 по доверенности от 10.10.2021,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 01.10.2020 г., по диплому,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности № 7 от 20.02.2020, по диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «ТомскРТС» (далее – АО «ТомскРТС», истец) к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» (далее – ТГУ, Университет, ответчик) о взыскании 50 000 руб. стоимости нормативных и сверхнормативных потерь тепловой энергии за январь – декабрь 2020 г.

Исковые требования обоснованы положениями пунктов 31, 128, 129 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), и мотивированы неисполнением ответчиком, являющимся владельцем тепловой сети, обязанности по оплате теплоснабжающей организации (истцу) стоимости нормативных и сверхнормативных потерь тепловой энергии, возникших на его участках сети в 2020 г.

Определением суда от 02.08.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) увеличил исковые требования до 947 682,74 руб. Определением от 20.08.2021 суд принял увеличение требований, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление (л.д. 23-24 т. 2, л.д. 26-28 т. 3), в котором исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению. Указал, что действующее законодательство в сфере теплоснабжения предусматривает существование нормативных и сверхнормативных (фактических) технологических потерь при передаче тепловой энергии; нормативные технологические потери входят в состав основных плановых показателей на расчетный период регулирования и учитываются в составе расходов теплосетевой организации при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии с учетом необходимости возмещения ее расходов на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии, таким образом, взыскание истцом с ответчика нормативных потерь незаконно, так как данные потери ответчиком оплачены полностью в соответствии с установленными тарифами. Относительно сверхнормативных потерь истец пояснил, что они должны быть компенсированы собственнику теплового ресурса со стороны профессиональных участников рынка теплоснабжения (теплосетевой организацией или теплоснабжающей организацией); сверхнормативные потери прежде всего, вызваны ненадлежащим содержанием тепловых сетей. Истцом не предоставлено доказательств ненадлежащего содержания тепловых сетей ответчиком.

При рассмотрении спора по существу в судебном заседании 20.12.2022 истец повторно уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика 761 378,17 руб. задолженности по оплате сверхнормативных потерь с января по декабрь 2020 г., в связи произведенным им перерасчетом. В соответствии с положениями статьи 49 АПК РФ суд протокольным определением принял уточнение требований.

С учетом пояснений представителей истца предметом требований по настоящему делу являются только требования о взыскании сверхнормативных потерь, отнесенных на сети ТГУ.

При рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 АПК РФ привлечен Департамент тарифного регулирования Томской области (далее – Департамент) (л.д. 40-41 т. 2).

Департамент представил пояснения (л.д. 46-47, 63-64 т. 2), в которых указал, что расходы на оплату фактического объема потерь тепловой энергии в тепловой сети в полном объеме компенсируются АО «ТомскРТС» через установленный Департаментом тарифного регулирования Томской области тариф на тепловую энергию, в связи с чем у АО «ТомскРТС», отсутствуют основания для взыскания с потребителей, в частности с Университета, стоимости потерь тепловой энергии в тепловой сети за 2020 год.

Также третье лицо указало, что ТГУ не является ни теплоснабжающей, ни теплосетевой организацией, а является потребителем, в связи с чем обязанность по компенсации потерь, предусмотренная законодательством о теплоснабжении, не может быть на него возложена. В соответствии положениями Федерального закона «О теплоснабжении» на потребителя тепловой энергии, каковым является Университет, не распределяются потери тепловой энергии. Законодательство в сфере теплоснабжения не предусматривает оплату тепловых потерь потребителем тепловой энергии. Ответчик к субъектам, обязанным оплачивать компенсацию потерь, не относится; в сетях истца отсутствуют сверхнормативные потери, поскольку при установлении тарифов учтены фактические потери; технологические потери компенсированы методами государственного регулирования тарифов; поэтому исковые требования удовлетворению не подлежат.

Производство по делу неоднократно откладывалось для организации проведения экспертизы и совместного инструментального обследования сетей на предмет установления состояния сетей, размера фактических потерь, соотнесения их с нормативными. Впоследствии стороны от назначения судебной экспертизы и совместного обследования сетей отказались, просили рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования, с учетом уточнений от 20.12.2022, по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, поддержал позицию, представленную в отзыве и письменных пояснениях,

Представитель третьего лица Департамента тарифного регулирования Томской области в судебном заседании полагал иск необоснованным, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, письменных дополнениях.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между АО «ТомскРТС» (энергоснабжающая организация, ЭСО) и ТГУ (абонент) заключен и действует договор на пользование тепловой энергией в горячей воде от 01.09.1999 № 1103 (далее – договора) (л.д. 12-22 т. 1) по условиям которого ЭСО отпускает тепловую энергию, а абонент потребляет ее и оплачивает на условиях договора (пункт 1.2 договора).

Договор действует в редакции соглашения о перемене лиц в обязательстве от 01.04.2014 (л.д. 21-22 т. 1), а также в редакции соглашений от 09.11.2016, 26.12.2016, 30.05.2017 (л.д. 23-37 т. 1). Порядок расчетов за пользование тепловой энергией определен в разделе 4 договора.

В приложении № 1 к договору определена техническая характеристика объектов абонента.

В материалы дела представлены акты разграничения владения и эксплуатационной ответственности сторон (л.д. 38-114 т. 1), определяющие границы владения и ответственности между сторонами.

Из содержания актов следует, что границы владения (место поставки тепловой энергии) согласованы сторонами подписанными вышеуказанными актами. В актах сторонами определены технические параметры сетей (диаметр, протяженность, способ прокладки), а также согласованы величины нормативных потерь. Согласно указанных актов, от границы раздела ответственность за состояние и эксплуатацию трубопроводов несет ответчик.

Истец, руководствуясь положениями законодательства о теплоснабжении, исходя из того, что сети истца и ответчика являются смежными, а граница раздела эксплуатационной ответственности не оборудована средствами измерения, произвел доначисление за сверхнормативные потери, образовавшиеся на участке сетей от границы владения (балансовой принадлежности) до места установки прибора учета. Распределение сверхнормативных потерь тепловой энергии было произведено истцом между другими субъектами тепловой сети пропорционально значениям соответствующих нормативных потерь.

Претензией от 20.05.2021 № ТРТС/2/585 (л.д. 135 т. 1) истец потребовал ответчика произвести оплату задолженности за сверхнормативные потери тепловой энергии, образовавшиеся в 2020 г. Неудовлетворение вышеуказанного требования послужило основанием для обращения АО «ТомскРТС» в суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела суд приходит к выводу, что по существу спор связан с различным толкованием и применением соответствующих правовых норм, возможности применения к ответчику метода распределения потерь тепловой энергии расчетным путем.

Сторонами признается и не оспаривается, что на балансе Университета находятся такие тепловые сети, когда прибор учета расположен на объекте после точки поставки, т.е. когда точка поставки и точка учета не совпадают, имеется участок сети потребителя находящийся до прибора учета.

По мнению АО «ТомскРТС», такие тепловые сети истца и ответчика должны рассматриваться как смежные, если точка поставки ресурса не оборудована средствами измерения. Поэтому согласно Правилам № 1034 и Методики № 99/пр потребитель, осуществляющий владение и эксплуатацию тепловых сетей обязан компенсировать стоимость сверхнормативных потерь на сетях, относящихся к эксплуатационной ответственности потребителя. Размер потерь в таком случае определяется расчетным способом. Как следует из пояснений истца, он не утверждает, что заявленные в иске потери произошли именно в сетях ТГУ, а просто распределяет потерянную в смежных сетях энергию согласно примененным им нормам. Для определения ее размера от поставленной в сеть от источников теплоты энергии вычитается полезный отпуск, нормативные потери и утечки согласно указанным им правилам.

Ответчик полагает, что примененные истцом правила на него не распространяются, также указал, что им по существу не признаются заявленные истцом в расчетах показатели и отсутствует возможность их проверки.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ).

Пункт 12 статьи 2 Закона о теплоснабжении определяет передачу тепловой энергии, теплоносителя как совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

В силу пункта 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении оказание услуг по передаче тепловой энергии осуществляют теплосетевые организации.

Оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за оказанные услуги осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию (подпункт "б" пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В пункте 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

В силу пункта 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении и пункта 21 Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), к договору теплоснабжения прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В пункте 2 Правил № 808 закреплено, что граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

Граница балансовой принадлежности делит инженерные сети по признаку собственности или иного законного владения, а граница эксплуатационной ответственности предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания инженерных коммуникаций.

Согласно пункту 56 Правил № 808 по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Положением пункта 1 статьи 19 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (пункт 2 статьи 19 Закона № 190-ФЗ).

Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случае отсутствия в точках учета приборов (пункт 3 статьи 19 Закона № 190-ФЗ).

Владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 5 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Пунктом 7 статьи 19 Закона № 190-ФЗ определено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в том числе порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 4 Закона № 190-ФЗ правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1034 утверждены Правила, действующие в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2021 г. № 2033.

Пунктом 3 данного постановления Правительство Российской Федерации поручило Минстрою России утвердить в 2-недельный срок методику осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Во исполнение указаний Правительства Российской Федерации, данных в п. 3 Правил № 1034, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации приказом от 17.03.2014 № 99/пр утвердило Методику осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - Методика № 99/пр) - методологический документ, в соответствии с которым осуществляется определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета, в том числе расчетным путем (п. 2 Методики № 99/пр).

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется во всех точках поставки и точках приема, включая границы балансовой принадлежности между тепловой сетью и потребителем (пункт 6 Методики № 99/пр).

Процесс передачи тепловой энергии, состоящий в перемещении перегретого теплоносителя по инженерным сетям от источника теплоты до точки поставки конечного потребителя, неизбежно сопряжен с потерей части ресурса, как вследствие естественного остывания теплоносителя, так и по причине утраты самого теплоносителя. Действующее законодательство в сфере теплоснабжения предусматривает наличие как нормативных, так и сверхнормативных (фактических) технологических потерь при передаче тепловой энергии.

В целях оптимизации ценообразования такие потери распределяются на нормативные - учитываемые в тарифах на передачу тепловой энергии либо на выработку и поставку тепловой энергии и возлагаемые в связи с этим прямо либо косвенно (в зависимости от реализованной схемы хозяйственных связей) на потребителей таких услуг, и сверхнормативные - компенсируемые лишь теплоснабжающей организации и остающиеся бременем владельца тепловой сети.

Так, в силу части 2 статьи 4 Закона о теплоснабжении установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Приказом уполномоченного органа – Министерством энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 325 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее – Порядок № 325).

Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя определяются для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям. Определение нормативов технологических потерь осуществляется выполнением расчетов нормативов для тепловой сети каждой системы теплоснабжения независимо от присоединенной к ней расчетной часовой тепловой нагрузки (пункт 1 Порядка № 325).

Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям учитываются при установлении тарифов в сфере теплоснабжения (часть 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении).

Нормативные технологические потери тепловой энергии представляют собой расчетную величину, которая может отличаться от фактических технологических потерь, значения которых определяются на основании показаний приборов учета. Образование сверхнормативных потерь обусловлено превышением фактических потерь над нормативными.

Исходя из анализа сложившихся между сторонами правоотношений, ответчик является потребителем тепловой энергии, АО «ТомскРТС» является единой теплоснабжающей организацией, что признается участниками рассматриваемого дела.

Статья 2 Закона о теплоснабжении закрепляет понятия участников отношений в сфере теплоснабжения.

Под потребителем тепловой энергии понимается лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

В пункте 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения признается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Общие положения об отношениях теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии определены в статье 13 Закона о теплоснабжении, согласно которой потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 13 Закона о теплоснабжении).

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении).

Важным для рассмотрения настоящего дела является то, что Федеральный закон "О теплоснабжении" в части 7 статьи 19 определяет содержание правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые с учетом положений технических регламентов должны содержать, в том числе, порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей (подпункт 4). То есть Правительству РФ законодателем были делегированы определенные полномочия: закрепить порядок распределения потерь тепловой энергии, между конкретными субъектами в случае отсутствия приборов учета на границах их смежных тепловых сетей.

Распределение каких-либо потерь на потребителя самим Законом о теплоснабжении не предусмотрено, а Правительству РФ разработка каких-либо правил в этой части не поручалась.

Из конституционных принципов правового государства, равенства и справедливости вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с действующим правовым регулированием. По смыслу статей 4 (часть 2) и 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип верховенства закона, в системном единстве с положениями ее статей 114 (пункт "ж" части 1) и 115 (часть 1) и Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (статьи 2 и 3), предписывающими Правительству Российской Федерации осуществлять нормотворческие полномочия на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации, принцип определенности и непротиворечивости законодательного регулирования распространяется и на те правовые нормы, которыми законодатель делегирует Правительству Российской Федерации те или иные полномочия. Иное означало бы, что законодатель может передать Правительству Российской Федерации неопределенные по объему полномочия, а Правительство Российской Федерации - реализовать их произвольным образом, чем нарушался бы принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции Российской Федерации). При этом предметом делегирования во всяком случае не может быть нормотворчество по тем вопросам, регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации относится к исключительной прерогативе законодателя (пункт 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31.01.08 № 2-П).

Вместе с тем раздел V Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, именуется как «Порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей», а согласно подпункту д) пункта 2 Методика N 99/пр является методологическим документом, в соответствии с которым осуществляется определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета (в том числе расчетным путем), включая определение распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя тепловыми сетями.

Соответственно, как Правила № 1034, так и Методика № 99/пр не могут устанавливать дополнительные обязанности для потребителя.

При этом положения пункта 130 Правил № 1034 и пункта 76 Методики № 99/пр допускают применение расчетного способа для потребителя в отдельном конкретном случае - в случае передачи тепловой энергии, теплоносителя по участку тепловой сети, принадлежащему потребителю.

Однако, истец при рассмотрении дела не заявлял и не доказывал, что ответчик осуществляет именно передачу тепловой энергии. Это также не следует из представленных в дело доказательств. В судебном заседании 20.12.2022 на вопрос суда представители истца пояснили, что рассматривают ответчика исключительно как потребителя.

Понятие передачи применяется в узком смысле законодательства о теплоснабжение и означает совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя. Применительно к ответчику передача должна пониматься не как собственное потребление, а доставка тепловой энергии третьим лицам.

Будучи единой теплоснабжающей организацией АО «ТомскРТС» располагает информацией об организации теплоснабжения в населенном пункте, посредством каких сетей осуществляется снабжение абонентов. При заявлении соответствующего довода он мог и должен был раскрыть транзитный характер сетей ответчика, указать конечных потребителей, передача энергии которым осуществляется ТГУ. Однако такой довод им не заявлялся.

Как добросовестный участник процесса снабжения тепловой энергией, истец обязан передавать тепловую энергию до конечного потребителя, имеет экономический интерес в обеспечении бесперебойного снабжения, исключения (снижения) сверхнормативных потерь, в правильном определении статуса участников процесса передачи энергии и принадлежности используемых для этого процесса сетей.

В соответствии с Правилами № 1034 расчетный метод - совокупность организационных процедур и математических действий по определению количества тепловой энергии, теплоносителя при отсутствии приборов учета или их неработоспособности, применяемых в случаях, установленных настоящими Правилами.

По условиям пункта 19 Правил № 1034 узлы учета оборудуются в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности трубопроводов, с учетом реальных возможностей на объекте.

Согласно пункту 22 Правил № 1034, в случае если участки тепловой сети принадлежат на праве собственности или ином законном основании различным лицам или если существуют перемычки между тепловыми сетями, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании различным лицам, на границе балансовой принадлежности должны быть установлены узлы учета.

Порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей регламентирован разделом V Правил № 1034, пунктами 77 - 79 Методики № 99/пр.

Согласно пункту 129 Правил № 1034 распределение сверхнормативных потерь тепловой энергии, теплоносителя между смежными тепловыми сетями производится в количествах, пропорциональных значениям утвержденных нормативов технологических потерь и потерь тепловой энергии с учетом аварийных утечек теплоносителя через поврежденную теплоизоляцию.

Из смысла пунктов 128, 129 Правил № 1034 следует, что владельцы смежных тепловых сетей в составе потерь оплачивают сверхнормативные потери, к которым относятся потери, не связанные с нормативами технологических потерь при передаче тепловой энергии и потерями, оформленными актами, в количествах, пропорциональных значениям, утвержденных нормативов технологических потерь и потерь тепловой энергии с учетом аварийных утечек теплоносителя через поврежденную сеть.

В соответствии с пунктом 76 Методики № 99/пр для потребителя потери тепловой энергии учитываются в случае передачи тепловой энергии по участку тепловой сети, принадлежащему потребителю.

Согласно пункту 77 Методики № 99/пр распределение потерь тепловой энергии, теплоносителя между частями тепловой сети при отсутствии приборов учета на границах смежных частей тепловой сети производится расчетным путем. Расчет осуществляется на основе составления баланса передаваемой тепловой энергии для сечения (сечений) на границе (границах) балансовой принадлежности участков тепловой сети по формуле:


, Гкал, (8.10)

где:

- количество тепловой энергии, переданной на границе балансовой принадлежности смежных участков тепловой сети, Гкал;

I и II - индексы организаций-собственников и (или) иных законных владельцев смежных участков тепловой сети;

- измеренное теплосчетчиком в штатном режиме количество тепловой энергии, Гкал;

, - потери тепловой энергии с аварийными и технологическими (опрессовка, испытание) утечками теплоносителя, а также через поврежденную теплоизоляцию в смежных частях тепловой сети, оформленные актами, Гкал;

, - нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, Гкал;

- количество тепловой энергии, потребленной теплопотребляющими установками потребителей, Гкал;

, - сверхнормативные потери тепловой энергии (превышающие утвержденные значения потерь), Гкал.

Согласно пункту 78 Методики N 99/пр общее значение сверхнормативных потерь тепловой энергии рассчитывается по формуле:

, Гкал (8.11)


Распределение сверхнормативных потерь тепловой энергии между смежными частями тепловой сети производится в количествах, пропорциональных значениям утвержденных в установленном порядке нормативов технологических потерь. Потери тепловой энергии вследствие аварий и неплановых технологических расходов (потерь), оформленных актами, относятся к конкретным частям тепловой сети и распределению не подлежат:

(8.12)


Формула для определения общего количества сверхнормативных потерь тепловой энергии (пункт 78 Методики № 99/пр) предполагает установление математической разницы между измеренным теплосчетчиком в штатном режиме количеством тепловой энергии и совокупностью следующих величин: 1) количество тепловой энергии, потребленной теплопотребляющими установками потребителей; 2) потери тепловой энергии с аварийными и технологическими (опрессовка, испытание) утечками теплоносителя, а также через поврежденную теплоизоляцию в смежных частях тепловой сети, оформленные актами; 3) нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии.

Как отмечалось выше, согласно пункту 76 Методики № 99/пр для потребителя потери тепловой энергии учитываются только в случае передачи тепловой энергии по участку тепловой сети, принадлежащему потребителю.

Таким образом, установлено специальное правило, позволяющее устанавливать размер сверхнормативных потерь для участников процесса доставки тепловой энергии в случае неисполнения ими предусмотренной обязанности по установке прибора учета.

Примером такой ситуации может быть случай, когда передача теплоносителя теплоснабжающей организации осуществляется двумя сетевыми организациями, не имеющими прибора учета на границе своих сетей. Тогда сверхнормативные потери, а именно разница между поставленным в сеть ресурсом за вычетом полезного отпуска, нормативных потерь в сетях этих сетевых организаций и утечек распределяются в целях компенсации теплоснабжающей организации пропорционально значениям нормативов технологических потерь. При этом утечки относятся к тем сетям, на которых они произошли (зафиксированы).

Такой же порядок применяется для распределения сверхнормативных потерь между теплоснабжающей и теплосетевой организацией.

Фабула данного правила, исходит из того, что распределению и компенсации подлежат потери ресурса, которые достоверно произошли в смежных сетях сетевых (теплоснабжающих) организаций, имеется разница между поступившим в эту сеть ресурсом и суммой полезного отпуска, нормативных потерь и утечек.

Это правило позволяет разделить объемы потерь между профессиональными участниками отношений по передаче энергии, которые несут определенные риски ввиду невыполнения предусмотренной законом обязанности по установке прибора учета в соответствующих точках.

Профессиональные участники отношений теплоснабжения обладают необходимыми компетенциями и являются сильной стороной правоотношений по отношению к потребителям тепловой энергии.

Подход истца основан также на положениях пунктов 77 и 78 Методики № 99/пр на основании отсутствия у ответчика приборов учета на границе балансовой принадлежности сетей.

Потребитель, как правило, имеет непосредственное подключение к сетям теплоснабжающей или теплосетевой организации, и если считать верным толкование приведенных норм АО "ТомскРТС", отсутствие прибора учета в точке поставки позволяет теплоснабжающей (или теплосетевой) организации рассматривать сети как смежные и распределять сверхнормативные потери с таким потребителем на основе расчетного метода.

Однако, системное толкование и анализ приведенных выше норм позволяет прийти к следующим выводам:

- законодатель в Законе о теплоснабжении возлагает обязанности по компенсации потерь тепловой энергии исключительно на конкретных субъектов - профессиональных участников отношений теплоснабжения;

- данная обязанность закреплена по отношению к процессу передачи энергии (как услуги);

- возможность распределения сверхнормативных потерь расчетным путем является следствием ненадлежащего исполнения теплоснабжающими и теплосетевыми организациями обязанностей по установке приборов учета между своими сетями,

- расчетный метод не предусматривает точное установления места потерь, поэтому на этих субъектов относятся риски возложения обязанностей по компенсации потерь, возникших в чужих сетях;

- потребитель по общему правилу приобретает тепловую энергию, что является куплей-продажей, а не услугой по передаче;

- закон, а также принятые в его развитие нормативные акты не возлагают обязанности по компенсации потерь на потребителя, если процесс не связан с передачей тепловой энергии; понятия «смежные тепловые сети» и «потери» законодателем не применяются к ординарному потребителю.

Соответственно, сверхнормативные потери, рассчитанные в соответствии с подпунктом "а" пункта 128 Правил № 1034, не подлежат распределению на тепловые сети, принадлежащие потребителям тепловой энергии, в случае если такие тепловые сети не используются при оказании услуг по передаче тепловой энергии, а потребитель не осуществляет функции теплосетевой организации (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 31.08.2022 № Ф09-5027/22 по делу № А76-2451/2018).

Нормы, на которые ссылается истец, распространяются только на конкретных субъектов в конкретном случае.

Данные нормы не подлежат расширительному толкованию или применению по аналогии.

Необходимо различать процесс получения тепловой энергии непосредственно потребителем на не имеющем прибора участке тепловой сети и процессом передачи тепловой энергии иным потребителям. Для потребителя ресурс, доставленный в точку поставки – это потребленный им ресурс (включая неучтенный прибором), который для теплоснабжающей организации является полезным отпуском.

Суд приходит к выводу, что требования истца основаны на неправильном понимании приведенных норм.

Ответчик, как участник данных правоотношений не является ни теплосетевой, ни теплоснабжающей организацией, к которому применялись бы приведенные истцом положения Правил № 1034, Методики № 99/пр. Университет является потребителем - слабой стороной рассматриваемых отношений, и на него не может быть возложена обязанность по возмещению стоимости потерь тепловой энергии и теплоносителя, включая установленные расчетным путем потери на участках сети, не подпадающих под действие приборов учета.

По общему правилу оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 ГК РФ).

Законодательство в сфере энергоснабжения, включая теплоснабжение, устанавливает приоритет приборного метода определения количества потребленного ресурса перед расчетным.

Согласно пункту 29 Методики № 99/пр коммерческий учет расхода тепловой энергии, теплоносителя на объектах потребителя осуществляется в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности со стороны потребителя.

Порядок определения количества тепловой энергии в случае, если узел учета оборудован не на границе балансовой принадлежности для потребителя предусмотрен пунктами 33 и 34 Методики № 99/пр, с отражением величины потерь в договоре.

В этом случае включение нормативных потерь призвано обеспечить компенсацию теплоснабжающей организации ресурса, отпущенного в сети потребителя, но не попавшего под учет прибора учета. Иных последствий для потребителя в этом случае не предусмотрено.

По существу законодателем устанавливается презумпция определения полного объема потребления и полной оплаты теплоснабжающей организации всего потребленного ресурса, включая ресурс, не попавший под приборный учет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что законодательство о теплоснабжении не предусматривает обязанности потребителя по компенсации тепловых сверхнормативных потерь, а требования истца основаны на неверном понимании данных правовых норм.

В отличие от предусмотренного Методикой № 99/пр (пункты 77-78) случая, когда достоверно установлено, что сверхнормативные потери ресурса произошли в смежных сетях сетевых (теплоснабжающих) организаций, истец в настоящем деле по существу производит распределение потерь в своих собственных сетях и сетях потребителей (слабой стороны), не подпадающих под действие прибора учета.

С учетом изложенного, обычные сверхнормативные потери тепловой энергии распределяются между владельцами смежных сетей пропорционально их нормативным значениям и возмещаются теплоснабжающей организации в рамках договора на поставку тепловой энергии для цели компенсации потерь в тепловых сетях (если речь идет о потерях, образовавшихся в сетях теплосетевой организации).

Стоимость сверхнормативных потерь тепловой энергии, образовавшихся вследствие аварий и неплановых технологических расходов (потерь), факт которых надлежаще задокументирован и доказан, возлагается исключительно на владельца поврежденного участка тепловой сети (включая потребителя).

Соответственно, изложенное выше не означает невозможность возложения на потребителя обязанности по оплате поставленного в его сеть, но не учтенного приборами учета ресурса.

Сверхнормативные потери, компенсация которых может быть отнесена на потребителя как собственника сетей, прежде всего, могут быть вызваны ненадлежащим содержанием тепловых сетей (например, повышенный расход вследствие отсутствия или повреждения теплоизоляции трубопроводов, потери теплоносителя из-за аварий на теплотрассах и др.).

Однако определение количества энергии для потребителя должно производится не расчетным путем, а по общим правилам доказывания (ст.65 АПК РФ), схожим с порядком взыскания убытков.

Бремя доказывания наличия сверхнормативных потерь в сетях ответчика до прибора учета лежит на истце, который должен доказать место их возникновения, размер, а также опровергнуть презумпцию полного определения объема поставленного потребителю ресурса как суммы показаний приборов учета и согласованных сторонами нормативных потерь.

Именно истец должен доказать, что фактические потери в сетях ответчика, превышают нормативные.

Например, истец должен доказать, что состояние данных сетей не соответствует нормативному (на чем были основаны расчеты к актам разграничения), их состояние ухудшилось в силу утраты изоляции, снижения герметичности, пропускной способности или иных свойств. Данные обстоятельства могут быть установлены путем проведения обследований спорных сетей, проведение судебной экспертизы, либо путем фиксации (доказывания) аварий, утечек иными способами.

Вместо этого истец основывает свои требования на расчетном методе, уклоняясь от надлежащей процедуры доказывания, используя специфические расчетные показатели, обладателем которых является сам, что не соответствует порядку доказывания в сложившихся правоотношениях и статусу ответчика.

Как обоснованно указано ТГУ, истцом не предоставлено доказательств ненадлежащего содержания тепловых сетей ответчиком, не опровергнуты доводы ответчика о наличии аварий и утечек в собственных сетях. Также АО «ТмскРТС» не привело достаточных доказательств полного и достоверного отражения аварий и утечек, произошедших в спорном периоде в своих сетях, что вызывает сомнение в достоверности расчетов.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что применение при разрешении спорных правоотношений расчетного способа и возложение на ответчика как потребителя ресурса дополнительной обязанности по оплате сверхнормативных потерь тепловой энергии, определенных расчетным путем, является необоснованным.

Иной подход может привести к злоупотреблению правом и возложению на слабую сторону (абонента, потребителя) негативных последствий ненадлежащего исполнения истцом собственных обязанностей по содержанию сетей, организации процесса передачи тепловой энергии, что противоречит принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, в том числе обеспечению энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, соблюдению баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (пункты 2 и 5 части 1 статьи Закона № 190-ФЗ).

Суд находит также частично обоснованными другие доводы, приведенные ответчиком и Департаментом.

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании 716 378,17 руб. сверхнормативных потерь, образовавшихся в период с января по декабрь 2020 г., удовлетворению не подлежат.

С учетом отказа в иске расходы по оплате государственной пошлины, а также обязанность по уплате недостающей части государственной пошлины с учетом увеличения размера требований по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Взыскать с АО "ТомскРТС" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 16 228 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья М.В. Пирогов