Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А06-1040/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1040/2022
г. Астрахань
11 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Обществу с ограниченной ответственностью «АгроФуд Терминал» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ.,

при участии:

от заявителя – Шведа В.В., представитель по доверенности от 10.01.2022 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представитель по доверенности от 25.03.2022 года,


Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «АгроФуд Терминал» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.


Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об отложении судебного заседания для дачи дополнительных пояснений о вине заинтересованного лица.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения данного ходатайства.

Судом ходатайство заявителя об отложении судебного заседания отклонено, поскольку в силу статьи 28.2 КоАП РФ эти данные должны содержаться в протоколе об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, считает, что материалами административного производства подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт совершения правонарушения не признал, просил отказать заявителю в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как указано в заявлении по делу, 22 декабря 2021 года при осуществлении карантинных фитосанитарных мероприятий по оформлению фитосанитарного сертификата для дальнейшей отправки в И.Р.Иран, установлено, что на основании заявления на проведение отбора образцов (проб) подкарантинной продукции, регистрационный № 528 от 20.12.2021 и акта отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции № 894 от 21.12.2021, были отобраны образцы (проб) от подкарантинной продукции экспортной партии ячменя фуражного в количестве 2 792,072 при погрузки в т/х «Омский-103» со склада ООО «АгроФуд Терминал», расположенного по адресу: <...> литер строения Г.

Подкарантинная продукция поступила по железнодорожным транспортным накладным: № ЭВ461485; № ЭВ463674; № ЭД065759; № ЭД640859; № ЭД772813; № ЭД858151; № ЭД857537; №981337; № ЭЕ059958 и № ЭЕ060810 с Волгоградской области;

Согласно Заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции №004754-162-21 от 22.12.2021, Сертификата качества от 22.12.2021 № 571, выданного испытательной лабораторией Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», выявлена зараженность экспортной партии ячменя фуражного весом 2 792,072 тн. вредителями хлебных запасов – вредная черепашка - имаго 3 штуки на образец в мертвом состоянии, Точильщик зерновой (Капюшонник зерновой) – имаго 1 штука в живом состоянии, что является нарушением п.2, п.6,11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»

Данный факт, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении обязательных для применения и исполнения на единой Таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна, а именно:


Согласно п.6 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна»: Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства – члена Таможенного союза.


Согласно п.11 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011. № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», в зернохранилищах в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.


В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что Общество с ограниченной ответственностью «АгроФуд Терминал» нарушило п.2 п. 6, п.11 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011. № 874 и п.2 ст. 28 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.


По выявленному факту 26.01.2022 г. должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол №05/4-025-021/2022 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Следовательно, объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ выражается в нарушении требований конкретных технических регламентов.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.


В соответствии со пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, в протоколе должно быть описано событие выявленного административного правонарушения, следовательно, должна быть полностью установлена и описана объективная сторона такого правонарушения.

Суд обращает внимание, что в указанном выше протоколе об административном правонарушении от 26.01.2022 года административный орган надлежащим образом не определил объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения.


А именно в протоколе указано, что при погрузки в т/х «Омский-103» со склада ООО «АгроФуд Терминал» отобраны образцы проб от подкарантинной продукции экспортной партии ячменя фуражного в количестве 2 792,072. Причем в качестве объективной стороны вменяемого Обществу правонарушение указано на нарушение п.2 п. 6, п.11 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011. № 874 и п.2 ст. 28 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании, именно.


Однако, как было указано выше, данные нормы устанавливают требования по условиям хранения зерна в зернохранилищах, тогда как вредители хлебных запасов были обнаружены в образце зерна при погрузки в т/х «Омский-103», а не в зернохранилище.


Таким образом, суд приходит к выводу, что в протоколе об административном правонарушении не верно описана объективная сторона правонарушения (указаны не подлежащие применению нормы, которые, по мнению административного органа, нарушило Общество»).


На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным органом должным образом не установлено событие вменяемого Обществу административного правонарушения.


При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Д.Н. Блажнов