Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А50-15670/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-15670/2019
02 сентября 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Кудиновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паны Л.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***> / ИНН <***>)

к акционерному обществу "Тюменьагромаш" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о сносе самовольной постройки,

с привлечением третьих лиц: 1) Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) краевое государственное бюджетное учреждение "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края (ОГРН <***> / ИНН <***>), 3) Министерство транспорта Пермского края (ИНН <***> / ИНН <***>), 4) Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>); 5) Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Прокурату Пермского района Пермского края,

по встречному исковому заявлению о признании права собственности на нежилое здание, площадью 1 278,8 кв.м., расположенное на земельном участке, площадью 13 296 кв.м. с кадастровым (условным) номером 59:32:3980009:7807, по адресу Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поседение, деревня Кичаново,

В судебном заседании принимали участие:

от истца – ФИО1, доверенность от 30.12.2019 (сроком 31.12.2020), диплом, служебное удостоверение;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.04.2019 (сроком по 04.04.2024), паспорт;

от третьего лица – Минтранс ПК: ФИО3, доверенность от 10.01.2020 (сроком по 31.12.2020), диплом, служебное удостоверение;

иные третьи лица: не явились, извещены

установил:

администрация Пермского муниципального района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к акционерному обществу "Тюменьагромаш" (далее - ответчик) о признании самовольной постройкой нежилое здание, площадью 1278,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3980009:7807, по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, д. Кичаново; обязать ответчика осуществить за свой счет снос самовольной постройки нежилого здания, площадью 1278,8 кв.м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3980009:7807, по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, д. Кичаново; указать, что в случае добровольного неисполнения ответчиком решения суда в 30-дневный срок, администрация Пермского муниципального района имеет право самостоятельно снести указанную самовольную постройку с отнесением расходов по сносу на счет ответчика (с учетом уточнения принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением от 22.08.2019 к производству суда принят встречный иск АО «Тюменьагромаш» о признании права собственности на нежилое здание, площадью 1278,8 кв.м., расположенное на земельном участке, площадью 13296 кв.м. с кадастровым (условным) номером 59:32:3980009:7807, по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, деревня Кичаново.

Определениями от 22.05.2019, 26.09.2019, 05.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, краевое государственное бюджетное учреждение "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края, инспекция государственного строительного надзора Пермского края, департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Прокурату Пермского района Пермского края.

Третьи лица – КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края, Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми поддерживают исковые требования администрации Пермского муниципального района.

Управление Росреестра по ПК представило отзыв на иск, в котором указало актуальные сведения, содержащиеся в ЕГРН.

Третьи лица о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в связи с чем в силу ст. 123, п.5 ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, третьего лица, суд полагает первоначальный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, встречный иск – не подлежащим удовлетворению.

Как следует из искового заявления администрации Пермского муниципального района, Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края на основании поступившего обращения министра транспорта Пермского края ФИО4 от 18.10.2018 г. по факту строительства объекта капитального строительства в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования регионального значения Пермского края «Пермь - Усть-Качка» на участке 21+820 (справа), в отсутствии разрешения на строительство, проведена проверка.

Результаты проверки отражены в письме Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 13.02.2019 № И56-05-05.1/89.

В ходе проведенной проверки установлено, что строительство объекта капитального строительства в придорожной полосе (полосе отвода), осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3980009:7807, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения автомобильной станции технического обслуживания, расположенного по адресу: Пермский край. Пермский район, Култаевское сельское поселение, д. Кичаново. Согласно сведениям из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980009:7807 является АО «Тюменьагромаш».

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от 29.03.2018 проведено обследование объекта капитального строительства, строящегося без разрешения на строительство.

Результаты обследования отражены в акте от 29.03.2018 г.

По результатам обследования сделан вывод, что строительство на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3980009:7807 ведется без получения разрешения на строительство.

Также при проверке выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выражающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению, поскольку в соответствии с Генеральным Планом Култаевского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014 № 29, данный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения. Согласно Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденных решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 09.06.2014 № 53, данный участок расположен в территориальной зоне «СХ» - сельскохозяйственного использования. Строительство спорного объекта капитального строительства противоречит действующему Генеральному Плану Култаевского сельского поселения, а также Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения.

Права на вышеуказанное строение не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Возведение данного объекта осуществлено без получения разрешения на строительство. Строение возведено на земельном участке не предполагающем размещение данного строения, противоречит целевому использованию земельного участка.

Во встречном исковом заявлении акционерное обществе "Тюменьагромаш" ссылается на следующее.

Нежилое здание расположено на земельном участке площадью 13 296 кв.м. с кадастровым номером 59:32:3980009:7807, адрес: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, д. Кичаново, принадлежит акционерному обществу «Тюменьагромаш» на праве собственности, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.10.2018 сделана регистрационная запись 59:32:3980009:7807 -59/102/2018-1.

Земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980009:7807 площадью 13 296 кв.м. был образован из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980009:472, общей площадью 18396 кв.м., который был приобретен АО «Тюменьагромаш» по договору купли-продажи земельного участка от 18.04.2017г., заключенному с ФИО5.

Согласно выписке из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 59:32:3980009:7807 категория земель, на котором находится построенное нежилое здание, принадлежит к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

МКУ «Управления градостроительства Пермского края» выдан градостроительный план земельного участка площадью 18 396 кв.м. с кадастровым (условным) номером 59:32:3980009: 472 (из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980009:7807) адрес: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское Поселение, д. Кичаново, №RU5926310-11049.

Письмом от 22.11.2018г. исх. №783 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района отказано в выдаче разрешения на строительство объекта, в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

По обращению АО «Тюменьагромаш», специализированной организацией ООО «А-Проект» проведена экспертная строительно-техническая экспертиза нежилого здания, расположенного на земельном участке, площадью 13 296 кв.м. с кадастровым (условным) номером 59:32:3980009:7807, адрес: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, д. Кичаново.

В результате проведенной экспертизы, эксперты пришли к следующим выводам:

- строительных ошибок, дефектов, ненормативных деформаций и повреждений конструкций экспертами не обнаружено;

- все несущие элементы обследуемого здания отвечают требованиям прочности и устойчивости, термостойкости, влагостойкости;

- эксплуатация нежилого здания при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений и сохранение вышеуказанной постройки не нарушает охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Нежилое здание не нарушает параметры, установленные обязательными требованиями к параметрам постройки, поскольку Градостроительный регламент в отношении указанного земельного участка не установлен (п.2.2. Градостроительного плана №RU5926310-11049), не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается экспертным строительно-техническим заключением ООО «А - Проект» от 28.06.2019г.

В силу ст. 218 ГК РФ общество полагает возможным признать за ним право собственности на спорную постройку.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Вопрос безопасности возведенных строений и возможности их легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

В части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с Генеральным планом Култаевского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014 № 29, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980009:7807 расположен за границами населенных пунктов, относится к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (пашня).

Согласно Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденных решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 09.06.2014 № 53, данный участок расположен в границах территорий сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п.п. 1,4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 вышеуказанного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных Участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных Участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды Разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными бонами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1,6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление Градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Размещение спорного объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3980009:7807 относящегося к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (пашня), расположенного в границах территорий сельскохозяйственных угодий противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Довод АО «Тюменьагромаш» о том, что имеется постановлениеадминистрации Пермского муниципального района от 16.10.2018 № 524 «Оподготовке проекта Правил землепользования и застройки Култаевскогосельского поселения Пермского муниципального района в новой редакции»,отклоняется.

Положениями ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В случае противоречий правил землепользования и застройки генеральному плану, первые признаются недействительными и подлежат отмене.

Уполномоченным органом по внесению изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки на территории Култаевского сельского поселения является представительный орган местного самоуправления - Земское Собрание Пермского муниципального района.

В соответствии с Генеральным планом Култаевского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014 № 29, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980009:7807 расположен за границами населенных пунктов, относится к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (пашня).

Какого-либо проекта внесения изменений в Генеральный план Култаевского сельского поселения, касающегося изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980009:7807 с сельскохозяйственного назначения (пашня) на иной не имеется.

То обстоятельство, что в выписке из Единого государственного реестра недвижимости и в договоре купли-продажи содержатся сведения о разрешенном виде использования приобретенного обществом земельного участка, не может служить основанием для удовлетворения встречного иска при установленных фактических обстоятельствах.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Первоначальный иск удовлетворить.

Признать самовольной постройкой нежилое здание площадью 1278,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3980009:7807, по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, д. Кичаново.

Обязать акционерное общество "Тюменьагромаш" (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществить за свой счет снос постройки нежилого здания, площадью 1278,8 кв.м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3980009:7807, по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, д. Кичаново.

В случае добровольного неисполнения акционерным обществом "Тюменьагромаш" (ОГРН <***>, ИНН <***>) решения суда в 30-дневный срок, предоставить администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***> / ИНН <***>) право самостоятельно снести указанную самовольную постройку с отнесением расходов по сносу на счет ответчика.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяО.ФИО6