Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А57-5765/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5765/2024
29 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28.05.2024

Полный текст решения изготовлен 29.05.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышиным А.О., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Питерского муниципального района Саратовской области в лице администрации Питерского муниципального района Саратовской области,

к Администрации Питерского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, с. Питерка

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Саратовская область, Питерский район, п. Новореченский,

Третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Саратовской области, г. Саратов

о признании недействительным (ничтожным) договор, применения последствий недействительности сделки,

при участии:

прокуратура ФИО2 В.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Питерского муниципального района Саратовской области в лице администрации Питерского муниципального района Саратовской области к Администрации Питерского муниципального района Саратовской области, к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 с заявлением, в котором просит суд:

«1. Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:040301:78, заключенное 14.07.2022 между администрацией Питерского района Саратовской области и ФИО1.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать ФИО1 возвратить администрации Питерского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:26:040301:78».

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, предоставил отзыв в котором указывает что договор расторгнут, участок возвращен.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует,  Прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, в том числе при распоряжении земельными участками.

В ходе проверки установлено, что 19.07.2019 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) сроком на 3 года заключен договор № 103 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:040301:78 площадью 1 685 957 м2, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «сенокошение», расположенного по адресу: Саратовская область, Питерский район, территория Мироновского муниципального образования, 1,5 км южнее п. Зеленый Луг.

14.07.2022 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:040301:78 до 13.07.2025.

Земельный участок предоставлен с нарушением требований земельного законодательства.

Так, согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в Собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 с 19.03.2012 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, на которого распространяется действие требований законодательства как на юридическое лицо. Основной вид деятельности - выращивание зерновых культур. Дополнительные виды деятельности - разведение молочного крупного рогатого скота и другие.

Таким образом, ФИО1 не является субъектом правоотношений, регулируемых п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым спорный участок предоставлен ему в аренду без публикации соответствующей информации в сети Интернет и иных установленных источниках.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными, нормами, в том числе ст. 39.1.8 ЗК ТФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе з предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст.ст. 39, 18 ЗК РФ).

Вместе с тем информация о земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду не публиковалась на сайте torgi.gov.ru, что привело к необоснованному ограничению конкуренции для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку уклонение . администрации от проведения торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» (далее - ЗСО «О земле»), максимальный, размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

Однако площадь предоставленного ФИО1 в аренду без торгов земельного участка составляет 1 685 957 м2 (более 168 га).

Изложенное в совокупности свидетельствует о предоставлении ФИО1 прав на спорный земельный участок в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах спорный земельный участок должен быть предоставлен органом местного самоуправления по правилам ст. 39.18 ЗК РФ, то есть с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующие субъектов.

В силу ч. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельных участков свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участков в аренду.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка,нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающаяна публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться          другие          последствия нарушения, не связанные  с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Поскольку договор № 103 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:040301:78, заключенный 19.07.2019 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1 является ничтожными, то и производная от него сделка-дополнительное соглашение о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:040301:78, заключенное 14.07.2022 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1 также является недействительным.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ является одним из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требования в части признания недействительным договора аренды.

В тоже время в части заявленных требований о применении последствий сделки следует отказать, т.к. земельный участок возвращен администрации

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:040301:78, заключенное 14.07.2022 между администрацией Питерского района Саратовской области и ФИО1.

В остальной части иска отказать.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области                                       К.А.Елистратов