Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А03-17068/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-17068/2023                  


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года  


Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем Осокиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГазОйл», г. Новосибирск, к Администрации города Бийска, г. Бийск,

о признании права собственности на АЗС Формат-М-Сервис, в состав которого входят: Литер С/А – операторская; Навесная группа  (Литер С/I – навес; Литер С/II-топливораздаточные колонки ЖМТ); Литер С/III – резервуарный парк хранения ЖМТ; Литер С/IV – площадка для слива АЦ; Литер С/V – резервуарный парк противопожарного запаса воды, расположенную по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск, г. Бийск, в 40 м западнее жилого дома по ул. Дубильная, 8,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, г. Барнаул, Госинспекции Алтайского края, г. Барнаул, Управления Росреестра по Алтайскому краю, г. Барнаул, Управления муниципальным имуществом Администрации города Бийска, г. Бийск,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: ФИО1, по доверенности от 16.01.2024, паспорт,

от ответчика: ФИО2, по доверенности № 263/01-03-25/43 от 23.01.2024, диплом № 1164 от 18.06.2009, паспорт (в режиме онлайн),

от третьих лиц: не явились, извещёны, 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ГазОйл» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Бийска (далее – ответчик) о признании права собственности на АЗС Формат-М-Сервис,


в состав которого входят: Литер С/А – операторская; Навесная группа (Литер С/I – навес; Литер С/II-топливораздаточные колонки ЖМТ); Литер С/III – резервуарный парк хранения ЖМТ; Литер С/IV – площадка для слива АЦ; Литер С/V – резервуарный парк противопожарного запаса воды, расположенную по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск, г. Бийск, в 40 м западнее жилого дома по ул. Дубильная, 8.

Ответчик представил в суд письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором, с учетом того, что истцом не представлено доказательств соответствия объекта всем необходимым требованиям в нарушение статьи 222 ГК РФ, просил в иске отказать.

Судебное  заседание в соответствии со ст. 156 АПК РФ проведено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца на иске настаивала, привела пояснения.

Представитель ответчика привела пояснения.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований,  предусмотренных законом  и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые  хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но  в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие причинения вреда другому лицу.

Из материалов дела следует, что между Муниципальным казенным учреждением «Управление муниципальным Администрации города Бийска» и Обществом с ограниченной ответственностью в соответствии с протоколом от 25.01.2021 о результатах аукциона заключен договор аренды земли №154 от 14 апреля 2021 года.

Согласно условиям договора ООО «ГазОйл» принимает на условиях аренды сроком на 32 месяца земельный участок с кадастровым номером 22:65:017002:186 площадью 3 996 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ, город Бийск, г. Бийск, в 40 м западнее жилого дома по ул. Дубильная, 8. Участок предоставляется в соответствии с утвержденным генпланом города для размещения объектов в соответствии с вида разрешённого использования.


Вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещений объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно Постановления Администрации города Бийска №1218 от 13.07.2021 истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 22:65:017002:186 площадью 3 996 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск,г. Бийск, в 40 м западнее жилого дома по ул. Дубильная, 8 – для заправки транспортных средств.

Соглашением №302 от 05 сентября 2022 года внесены изменения в договор аренды пункт 1.2. раздел 1: «В целях строительства в соответствии с условно-разрешенными видами использования (заправка транспортных средств) Арендатору необходимо обратиться за получением разрешения на условно разрешенный вид использования в порядке, установленном градостроительным кодексом РФ».

Соглашением №294 от 27 июня 2023 года внесены изменения в договор аренды земли пункт 1.2. Раздел 1: «Участок предоставляется в соответствии с утвержденным генпланом города для размещения объектов в соответствии с видами разрешенного использования. Вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для заправки транспортных средств».

На данном земельном участке ООО «ГазОйл» в период 2022-2023 год возведен объект недвижимости АЗС Формат-М.Сервис, в состав которой входят: Литер С/А – операторская; Навесная группа  (Литер С/I – навес; Литер С/II-топливораздаточные колонки ЖМТ); Литер С/III – резервуарный парк хранения ЖМТ; Литер С/IV – площадка для слива АЦ; Литер С/V – резервуарный парк противопожарного запаса воды.

По окончании строительства Общество обратилось в Администрацию города Бийск с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано (Уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от 12 сентября 2023 года Отдел Архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска.)

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природным и ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом



(статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения Градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Аналогичное право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов предусмотрено статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном)


пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условии:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», установлено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами па основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. К существенным нарушениям строительных норм и правил могут быть отнесены такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российском Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при


разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с техническим заключением №2263/130923/02/0276 по результатам технического обследования состояния строительных конструкций и коммуникаций объекта установлено, что объект соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровья людей и пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации и узаконению.

Согласно санитарно-эпидемиологического заключения №22.01.14.000.Т.000241.03.22 от 29.03.2022 удостоверено, что требования, установленные в проектной документации проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) во всех направлениях на границе участка-Ом ООО «ГазОйл»; проектируемый объект АЗС по адресу Алтайский край, г. Бийск, , Бийск в 40 м западнее жилого дома по ул. Дубильная, 8 (КН ЗУ 22:65:017002:186) соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно градостроительной справки от 13 сентября 2023 г №74 градостроительных ограничений на объект - АЗС Формат-М.Сервис, в состав которой входят: Литер С/А – операторская; Навесная группа  (Литер С/I – навес; Литер С/II-топливораздаточные колонки ЖМТ); Литер С/III – резервуарный парк хранения ЖМТ; Литер С/IV – площадка для слива АЦ; Литер С/V – резервуарный парк противопожарного запаса воды не установлено.

Согласно заключения эксперта №64/21092023 от 21.09.2023 сооружение АЗС Формат- М-Сервис, расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск, г. Бийск, в 40 м западнее жилого дома по ул. Дубильная, 8 по конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует обязательным противопожарным нормам и требованиям Федерального закона №123- ФЗ «технический регламент «О требованиях пожарной безопасности (по площади здания, степени огнестойкости несущих строительных конструкций, по противопожарным  преградам, противопожарным расстояниям, безопасной эвакуацией


людей, по системе оповещения и управлению эвакуацией людей при пожаре, внутренним электроустановкам).

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Следует отметить, что по смыслу статей 222 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско - правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. Основанием для удовлетворения такого требования является наличие существенности и неустраним ости допущенных при возведении спорной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил,

Согласно ст.1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Исходя из ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Так, в соответствии со статьей 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.



При этом статьей 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Президиум Верховного Суда РФ в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. 19 марта 2014 года) указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При этом к существенным нарушениям строительных норм и правил подлежат отнесению такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Истец обращался в административном порядке за получением разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, на что письмом администрацией района  ему  отказано в выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, ввиду того, что строительные работы выполнены без получения соответствующих разрешительных документов.

Таким образом, Обществом в данном случае предприняты меры по легализации самовольной постройки во внесудебном порядке.

Определением от 01 апреля 2024 года суд назначил по делу судебную экспертизу, производство которой поручено поручить экспертам федерального бюджетного учреждения Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, г. Барнаул.

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:



1)   Соответствует ли сооружение АЗС Формат-М-Сервис расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск, г. Бийск, в 40 м западнее жилого дома по ул. Дубильная, 8 требованиям строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, экологических, противопожарных и иных правил, соблюдение которых является обязательным?

2)    Если имеются нарушения норм и правил, перечисленных в вопросе №1, то указать, в чем они выражаются и влияют ли на права и охраняемые законом интересы других лиц, создают ли угрозу жизни и здоровья граждан?

3)    Возможно ли сохранение и дальнейшая безопасная эксплуатация сооружения АЗС Формат-М-Сервис расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск, г. Бийск, в 40 м западнее жилого дома по ул. Дубильная, 8?

В соответствии с поступившим в суд заключением эксперта, экспертом сделаны следующие выводы:

На основании проведенного исследования установлено, что сооружение АЗС Формат-М-Сервис расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск, г. Бийск, в 40 м западнее жилого дома по ул. Дубильная, 8, по конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует обязательным противопожарным нормам и требованиям Федерального закона № 12Э-ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности (по площади здания, степени огнестойкости несущих строительных конструкций, длине и размерам путей эвакуации, количеству эвакуационных выходов, противопожарным разрывам до строений на соседних участках, устройству систем отопления, наружному и внутреннему противопожарному водоснабжению, автоматической пожарной сигнализации, устройству электрооборудования и обеспечению деятельности пожарных подразделений).

Исследуемый объект сооружение АЗС Формат-М-Сервис, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск, г. Бийск, в 40 м западнее жилого дома по ул. Дубильная, 8, требованиям технических регламентов, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным и строительным и иным нормам и правилам, соблюдение которых является обязательным, в частности обеспечения необходимой несущей способности конструктивных элементов соответствует. Эксплуатация здания и использование его по назначению не создает угрозу жизни и здоровью людей.


Градостроительных ограничений по данному объекту не выявлено.

Нарушения норм и правил, перечисленных в вопросе №1, не выявлены. Соответственно права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушены, угрозы жизни и здоровья граждан не выявлено.

Механическая безопасность исследуемого сооружения АЗС Формат-М-Сервис, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск, г. Бийск, в 40 м западнее жилого дома по ул. Дубильная, 8, обеспечена, техническое состояние на день проведения осмотра строительным и противопожарным требованиям не противоречит.

На права и охраняемые законом интересы других лиц исследуемый объект не влияет, угрозы жизни и здоровью граждан не имеется.

В связи с этим дальнейшая эксплуатация в соответствии с нормативными требованиями возможна, без угрозы разрушения строительных конструкций, а, следовательно, угроза жизни и здоровью граждан, уничтожения или повреждения имущества гражданских и юридических лиц отсутствует.

Суд считает верным при разрешении настоящего спора руководствовать заключением, полученным по результатам судебной экспертизы.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Ответчик не опроверг оценку ущерба, представленную истцом.

Арбитражный суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу статьи                             222 Гражданского кодекса Российской Федерации постройка является самовольной, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого


находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что самовольная постройка                        не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат  удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «ГазОйл», г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), на АЗС Формат-М-Сервис, в состав которого входят: Литер С/А – операторская; Навесная группа  (Литер С/I – навес; Литер С/II-топливораздаточные колонки ЖМТ); Литер С/III – резервуарный парк хранения ЖМТ; Литер С/IV – площадка для слива АЦ; Литер С/V – резервуарный парк противопожарного запаса воды, расположенную по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск, г. Бийск, в 40 м западнее жилого дома по ул. Дубильная, 8.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.


  Судья                                                                                                         С.В. Янушкевич