Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А67-9292/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-9292/2018

26.11.2018 – резолютивная часть

28.11.2018 – полный текст

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Григорьева С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску

ООО «САТП № 1412» ИНН <***> ОГРН <***>

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области

ИНН <***> ОГРН <***>,

3-и лица: 1. УФАС по Томской области

2. ООО «АБФ Логистик»

о признании незаконным отказа в допуске к участию в конкурсном отборе, признании недействительным конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности регионального оператора,

при участии от истца: ФИО2 по доверенности от 13.08.2018

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 24.09.2018 № 31

от 3-их лиц: 1. не явился

2. ФИО4 по доверенности от 24.10.2018 № 17;

ФИО5 по доверенности от 20.09.2018 № 15

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «САТП № 1412» обратилось в суд с исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды в котором просит:

- признать незаконным решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, оформленное протоколом рассмотрения конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в шестой зоне деятельности регионального оператора от 28.06.2018 в части: признания заявки ООО «САТП №1412» не соответствующей пп. «г» п. 43 Правил и отказа ООО «САТП №1412» в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в шестой зоне деятельности;

- признать недействительной документацию для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в седьмой зоне деятельности регионального оператора по извещению №060618/2724524/01 опубликована 06.06.2018 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в части установления максимально приведенной стоимости услуги регионального оператора;

- признать недействительным протокол рассмотрения конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО в шестой зоне деятельности от 28.06.18, размещенного на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, номер извещения 060618/2724524/01;

- признать соответствующей требованиям заявку ООО «САТП №1412» на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности регионального оператора;

- признать недействительным конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности регионального оператора по извещению № 060618/2724524/01 опубликованного 06.06.2018 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

29.08.2018 заявителем представлены дополнительные документы, а также заявление об уточнение исковых требований, в котором просит:

- признать незаконным решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, оформленное протоколом рассмотрения конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в шестой зоне деятельности регионального оператора от 28.06.2018 в части: признания заявки ООО «САТП №1412» не соответствующей пп. «г» п. 43 Правил и отказа ООО «САТП №1412» в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в шестой зоне деятельности;

- признать недействительным конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности регионального оператора по извещению № 060618/2724524/01 опубликованного 06.06.2018 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

В обоснование исковых требований истец сослался на нарушение ответчиком – организатором конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами статьи 17 Закона о защите конкуренции, заявил, что ООО «САТП № 1412» необоснованно не допущено к участию в конкурсе. По мнению истца, организатор торгов не вправе самостоятельно устанавливать минимальную величину значимости критерия оценки, поскольку это не закреплено в Правилах проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 г. N 881 (далее – Правила). Кроме того, указал, что организатором торгов при установлении в Конкурсной документации минимального допустимого значения стоимости услуги регионального оператора в размере 730 923 104,23 рублей был нарушен подпункт «м» пункта 12 Правил.

Определением суда от 11.09.2018 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А67-9292/2018; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «АБФ Логистик» (ИНН <***>; ОГРН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление (л. д. 149-154, т. 6), в котором не согласился с требованиями истца, указал, что основанием для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе послужило не соответствие значения критерия оперативности указанного в заявке ООО «САТП № 1412» предельным значениям данного критерия (пп. «г» п. 43 Правил), установленного документацией об отборе. Наличие или отсутствие минимального значения стоимости услуги регионального оператора не могло повлиять на принятое решение конкурсной комиссии в отношении ООО «САТП № 1412».

Третье лицо в отзыве на исковое заявление (л. д. 137-139, т. 6) пояснило, что 06.07.2018 ООО «САТП №1412» обратилось в УФАС по Томской области с жалобой на действия организатора торгов – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в шестой зоне деятельности регионального оператора и положения документации (извещение № 060618/2724524/01), нарушающие требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В результате рассмотрения заявления ООО «САТП № 1412» принято решение об оставлении заявления без рассмотрения ввиду несоблюдения требований к его содержанию, предусмотренных ч. 1 ст. 44 Закона о защите конкуренции.

Организатором торгов соблюдены требования пп. «м» п. 12 Правил, расчет стоимости услуг регионального оператора и ее максимально допустимой величине приведен в приложении № 3 к документации об отборе. Заявленное ООО «САТП № 1412» значение критерия оперативности не соответствует предельным значениям конкурсного отбора, в этой связи заявка правомерно подлежала отклонению.

ООО «АБФ Логистик» в отзыве на исковое заявление (л. д. 1-2, т. 7) указало, что мнение истца о допущенном нарушении конкурсной комиссии при оценке заявленного ООО «САТП № 1412» критерия оперативности является ошибочным; нарушений закона при вскрытии конверта с заявками и решения вопроса о допуске претендентов к участию в конкурсном отборе допущено не было.

Истец процессуальные обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и определением суд от 25.10.18 не выполнил.

Представитель третьего лица – УФАС по Томской области, извещенного согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. Дело рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Представители ответчика и третьего лица возражал против удовлетворения иска.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановления Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153 «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области» Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим функцию - проведение конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Департаментом организован и проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности регионального оператора.

Конкурсная документация, утвержденная распоряжением Департамента от 06.06.2018 № 102, размещена на официальном сайте в иформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещении информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте Департамента.

Для участия в конкурсном отборе подано две заявки: от ООО «АБФ Логистик» и ООО «САТП № 1412» (протокол рассмотрения конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе от 28.06.2018, л. д. 20-41, т. 1).

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 28.06.2018 по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе, из двух участников к участию в конкурсном отборе допущено ООО «АБФ Логистик», соответственно, ООО «САТП № 1412» не допущено к участию в конкурсном отборе.

При этом заявка ООО «САТП № 1412» признана не соответствующей пп. «г» п. 43 Правил и приложения № 6 документации об отборе по критерию оперативности (в соответствии с приложением № 6 документации об отборе диапазон значений составляет 7-15, заявлено значение 3).

Протоколом заседания конкурсной комиссии от 28.06.2017 Департаменту рекомендовано направить в адрес ООО «АБФ Логистик» проект соглашения в установленные законодательством сроки.

06.07.2018 ООО «САТП №1412» обратилось в УФАС по Томской области с жалобой на действия организатора торгов – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в шестой зоне деятельности регионального оператора и положения документации (извещение № 060618/2724524/01), нарушающие требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В результате рассмотрения заявления ООО «САТП № 1412» принято решение об оставлении заявления без рассмотрения ввиду несоблюдения требований к его содержанию, предусмотренных ч. 1 ст. 44 Закона о защите конкуренции.

Истец, не согласившись с результатами конкурсного отбора, считая их незаконными и необоснованными, обратился в суд с настоящим иском.

Из содержания статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) следует, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу части 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила).

В силу пп. «и» п. 12 Правил документация об отборе содержит, в том числе критерии конкурсного отбора, характеризующие качество оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором, их минимальные и (или) максимальные предельные значения, требования к документам, подтверждающим указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором.

Действующим законодательством не устанавливаются размеры минимальных и (или) максимальных предельных значений критериев, соответственно, данные показатели определяются организатором конкурсного отбора самостоятельно.

Согласно п. 20 Правил критериями оценки и сопоставления заявок являются: а) приведенная стоимость услуги регионального оператора; б) качество услуги регионального оператора.

На основании пп. «б» п. 21 Правил критерием качества услуги регионального оператора, в том числе, является критерий оперативности – срок рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8.3. (таблица 1) документации для проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне (л. д. 53, т. 1), утвержденной распоряжением Департамента от 06.06.2018 № 102 установлены значения критериев отбора.

Для критерия оперативности «О» (срок рассмотрения обращений потребителей) установлены предельные значения: минимальное - рабочих 7 дней, максимальное - 30 рабочих дней.

ООО «САТП № 1412» в своей заявке на участие в конкурсном отборе по шестой зоне деятельности регионального оператора указало значение критерия оперативности «О» - 3 рабочих дня (л. д. 61, т. 2). Значение данного критерия, также подтверждается положением порядка рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора о не превышении трехдневного срока рассмотрения обращения, утвержденного директором ООО «САТП № 1412» Д.В. Ясенко от 07.06.2018 (л. д. 71, т. 2).

Согласно пп. «г» п. 43 Правил конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 Правил.

Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

а)непредставление документов, указанных в пункте 26 Правил, или наличие втаких документах недостоверных сведений;

б)несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 19 Правил;

в)несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе;

г)несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбораустановленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсногоотбора.

По мнению ответчика- департамента минимальный срок рассмотрения обращений не может составлять менее 7 рабочих дней.

В соответствии с п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку в соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, установление минимального значения менее 7 дней, создает высокую степень вероятности неисполнения обязательств.

Все обращения потребителей должны быть рассмотрены объективно и всесторонне, в случае необходимости – с участием лица, направившего обращение. Рассмотрение обращения также может предусматривать запрос дополнительных документов и материалов, как у третьих лиц, так и у самого обратившегося лица, сбор необходимых сведений, получения объяснений ответственных лиц.

Обращаясь с настоящим иском, ООО «САТП № 1412» указывает на несоответствие конкурсной документации пп. «м» п. 12 Правил проведения конкурсного отбора в части установления организатором торгов требования о предоставлении участником торгов расчета кроме максимальной, так же и минимально допустимой величины приведенной стоимости услуг регионального оператора.

По мнению истца, включение минимального значения стоимости услуг регионального оператора является незаконным, поскольку ограничивает право участников конкурсного отбора предложить стоимость услуги регионального оператора ниже минимально установленной величины организатором торгов.

В силу пп. «м» п. 12 Порядка документация об отборе должна содержать информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине.

Из пояснений ответчика и материалов дела следует, что организатором конкурсного отбора при содействии Департамента тарифного регулирования Томской области, исходя из требований Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитан максимальный размер приведенной стоимости. Указанное значение определено исходя из исходных данных для расчета размера приведенной стоимости услуги регионального оператора (протяженность маршрута, места перегрузки, места накопления, объем накопления, коэффициент уплотнения), определенных в территориальной схеме обращения с отходами, а также с учетом того, что остальные составляющие расчета: сбытовые расходы, затраты на захоронение ТКО, определенные приказами Департамента тарифного регулирования Томской области могут колебаться лишь в незначительном диапазоне. Максимально возможный диапазон указанного колебания учтен при установлении минимального размера приведенной стоимости.

В соответствии с п. 8.2. документации об отборе порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимая величина приведена в приложении № 2 (л. д. 61-62, т. 1) к документации об отборе.

Порядок расчета определяется Правилами регулирования тарифов и Методическими указаниями, утвержденными Приказом ФАС России от 21.11.2016 №1638/16.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» установление тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами экономического регулирования в области обращения с отходами, предусмотренными Законом № 89-ФЗ, Правилами регулирования тарифов и иными нормативными правовыми актами в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Следовательно, оценка обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов осуществляется органом регулирования, в том числе, путем проведения экспертизы предложений об установлении тарифов. Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования.

Учитывая установленную указанными нормативными актами процедуру утверждения тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, который не может превышать стоимости услуг регионального оператора, определенной по результатам конкурсного отбора, утверждения истца о влиянии минимально допустимой величины стоимости услуг на единый тариф, о нарушении публично-правовых интересов и прав неопределенного круга лиц при получении такой услуги, основано на предположении о том, что единый тариф на услуги регионального оператора, установленного по результатам конкурсного отбора, будет завышенным.

Доказательств подтверждающих намерение участников конкурсного отбора предложить стоимость услуг регионального оператора ниже минимально установленной организатором конкурсного отбора стоимости услуг, не представлено.

Как следует из протокола рассмотрения конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе от 28.06.2018 (л. д. 38, т. 1) соответствие значений критериев, указанных в заявке ООО «САТП № 1412» находится в диапазоне минимальных и максимальных значений критериев конкурсного отбора.

Наличие минимального значения приведенной стоимости услуги регионального оператора не повлияло на принятое решение конкурсной комиссии в отношении ООО «САТП № 1412», заявка признана несоответствующей документации об отборе, в части критериев оперативности.

Несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе, является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе.

Истец воспользовался правом на подачу заявки для участия в конкурсе. То обстоятельство, что заявка признана несоответствующей документации об отборе, в связи с чем ООО «САТП № 1412» не допущено к участию в конкурсе, не свидетельствует об ограничении прав заявителя по какому-либо признаку, так как отказ обусловлен нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, оформленное протоколом рассмотрения конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в шестой зоне деятельности регионального оператора от 28.06.2018 в части: признания заявки ООО «САТП №1412» не соответствующей пп. «г» п. 43 Правил и отказа ООО «САТП №1412» в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в шестой зоне деятельности, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Требования истца о признании недействительным конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности регионального оператора по извещению № 060618/2724524/01 опубликованного 06.06.2018 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу абзаца 3 пункта 1 названной статьи торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованного был отстранен от участия в торгах.

Нарушения правил проведения торгов, установленных законом, а также необоснованного отстранения ООО «САТП № 1412» от участия в торгах, судом не установлено.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса истцом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции. На основании статей 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципов равноправия сторон и состязательности. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Государственная пошлина в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

Руководствуясь статьями 2, 110, 168-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Судебный акт может быть обжалован в суд апелляционной инстанции.

Судья С.В. Григорьев