Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А55-9132/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


25 апреля 2024 года

Дело №

А55-9132/2024

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 18-25 апреля 2024 года дело по заявлению

Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Акционерному обществу «Казале Проект»

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2024 (до и после перерыва)

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.12.2023 (до перерыва), не явился, извещен (после перерыва)

Установил:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Филиала Акционерного общества «Казале Проект» к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика вину признает, просит назначить штраф в минимальном размере.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд в силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 18.04.2024 года.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 18 апреля 2024 по 25 апреля 2024. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

От Заявителя поступило уточнение требований, просит привлечь Акционерное обществе «Казале Проект» в лице филиала Акционерного общества «Казале Проект» к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, определить ему меру административного наказания в виде взыскания административного штрафа.

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, принимает уточнение требований.

Представитель, лица привлекаемого к административной ответственности явку не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Застройщиком объекта капитального строительства: «Отгрузка карбамида из башни приллирования агрегата карбамида 2200т/сутки на склад и в железнодорожные вагоны», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Тольятти, <...> (далее - объект), является ПАО «Тольяттиазот».

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство объекта капитального строительства № 63-09-61-2023 от 30.05.2023 выданного министерством строительства Самарской области, срок действия до 30.05.2024.

По проектной документации имеются положительные заключения экспертиз № 63-1-1-3-032305-2020 от 17.07.2020, выданное ФАУ «Главное управление государственной экспертизы», № 63-2-1-2-026632-2022 от 28.04.2022 выданное ООО «Сертпромтест», №8-Э от 24.04.2020 (экологическая экспертиза), выданное Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области.

Лицом, осуществляющим строительство объекта на основании договора на строительство от 27.12.2017 (далее - договор) и дополнительного соглашения к договору № 15 от 31.05.2023, является «Казале Проект» (Чешская Республика) в лице филиала Акционерного Общества «Казале Проект» (далее - филиал АО «Казале Проект» (Чешская Республика) в городе Тольятти.

При проведении должностными лицами государственной инспекции строительного надзора Самарской области проверки на основании решения от 12.10.2023 № 701-рп (акт выездной проверки от 20.10.2023 № 01-05-08/0648) были выявлены нарушения требований проектной документации, допущенные при строительстве данного объекта.

На основании проведенной проверки, филиалу АО «Казале проект» (Чешская Республика) было выдано предписание от 20.10.2023 № 01-05-08/0648-1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства с требованием в срок до 20.01.2024 (далее-предписание). Нарушения, выявленные при проверке отражены в вышеуказанном предписании.

При проведении должностными лицами государственной инспекции строительного надзора Самарской области проверки ранее выданного предписания на основании решения от 13.02.2024 № 104-рп, установлено, что оно в установленный строк не выполнено.

Факт невыполнения требований предписания от 20.10.2023 № 01-05-08/0648-1 отражен в протоколе об административном правонарушении в области строительства от 18.03.2024 № 01-05-13/038, а также в акте выездной проверки от 13.03.2024 № 01-05-08/0113-1.

Протокол об административном правонарушении в области строительства от 18.03.2024 № 01-05-13/038 составлен главным специалистом государственной инспекции строительного надзора Самарской области ФИО3 в присутствии законного представителя юридического лица - директора филиала АО «Казале Проект» (Чешская Республика) ФИО4., действующего на основании приказа «О назначении (вступлении в должность) директора филиала» № 1 от 21.02.2018, доверенности № А10600/СР/0022/20 от 21.10.2020, генеральной доверенности № Z10600/GPoA/T/035/23 от 01.12.2023.

Согласно протоколу от 18.03.2024 № 01-05-13/038 административный орган квалифицировал совершенное заинтересованным лицом правонарушение по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, филиал АО «Казале Проект» (Чешская Республика) не выполнило в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление регионального государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (государственная инспекция строительного надзора Самарской области).

Указанный протокол послужил основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1, 2 и 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) при строительстве объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор.

Предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований ч. 2 и 3 ст. 52 ГрК РФ.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судом установлено, что предписанием Административного органа от 20.10.2023 № 01-05-08/0648-1 АО «Казале Проект» предписывалось устранить нарушения требований действующего законодательства в срок до 20.01.2024.

13.03.2024 Обществу выдано предписание, в котором отражено не выполнение пунктов 1,2,3,4.

Судом установлено, что предписание от 20.10.2023 № 01-05-08/0648-1 Обществом не оспорено и является законным.

Доказательства отсутствия у общества возможности исполнения в полном объеме предписания в установленный срок в материалы дела не представлены.

Факт устранения части выявленных нарушений в установленные сроки, а также устранения остальных нарушений после подачи заявления в суд, не свидетельствуют об отсутствии вины ответчика во вменяемом административном правонарушении.

Материалами дела подтверждается факт не полного исполнения ответчиком предписания административного органа, что свидетельствует о наличии вменяемого события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению в полном объеме законного предписания административного органа.

Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В данном случае, поскольку срок исполнения предписания установлен до 20.01.2024, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности общества на момент принятия решения судом истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения Акционерного общества «Казале Проект» в лице филиала к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 49, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина