Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А12-32823/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«21» мая 2021 года

Дело № А12-32823/2020

Резолютивная часть оглашена 19 мая 2021 года

Полный текст изготовлен 21 мая 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Поповой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Донцовой Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к открытому акционерному обществу «Волгоградский керамический завод» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании участвовали представители:

от истца – ФИО1, по доверенности №263д от 12.05.2021,

от ответчика – ФИО2, по доверенности №02/21 от 29.12.2020.

от третьего лица – извещены, не явились,


Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Волгоградский керамический завод» о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору №1827 от 01.01.2019 в размере 129 751 руб. 44 коп. за период с января 2019 года по январь 2020 года, расходов по оплате государственной пошлины в размере 4893 руб.

Ответчик иск не признал, указав на неоказание истцом услуг во взыскиваемом периоде.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

установил:

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее Правила № 1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 5 раздела I Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, статьи 30 ЖК РФ, собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

На официальном сайте регионального оператора была размещена и находится в свободном доступе форма договора-оферты на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Между Обществом (потребитель) и Управлением (Региональный оператор) заключен типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 1827 от 01.01.2019г. (далее Договор) с разногласиями со стороны ответчика не урегулированными истцом.

В соответствии с условиями типового договора Региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в приложении к Договору, обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора в порядке, размере и в сроки, которые определены настоящим Договором, в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

В соответствии с п. 2.1 Договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему Договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги Регионального оператора.

В соответствии с п. 2.2 Договора расчет размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 2.4. Договора Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 2.5. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора.

Ответчик иск не признал, указав на неоказание услуг во взыскиваемом периоде.

Согласно соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области от 06 августа 2018 года (Соглашение) Уполномоченный орган, каковым является Комитет жилищно коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, поручил Региональному оператору (истцу) выполнять функции регионального оператора, в том числе предусмотренные названным Соглашением.

В соответствии с разделом 2 Соглашения, в обязанности Регионального оператора входит направление всем потребителям предложения о заключении договора и проекта типового договора в течение месяца со дня наделения статусом регионального оператора и организация взаимодействия с потребителями на основании договоров, устанавливать графики вывоза ТКО из мест сбора и накопления, обеспечивать надлежащее исполнение обязанностей по сбору (включая приобретение и содержание контейнеров и бункеров…), вести маршрутные журналы, ежеквартально предоставлять в Уполномоченный орган отчет об объемах, массе ТКО в отношении которых был, в том числе, осуществлен сбор отходов и т.п.

При этом, указанные действия и учет должны вестись в отношении всех потребителей.

Истец при надлежащем оказании услуг и при их учете должен иметь в наличии

соответствующие доказательства. Вместе с тем, в материалы дела истцом в качестве доказательства оказания ответчику услуг приложены только текст договора, односторонние УПД счета фактуры и справка о расчете задолженности. Иных документов, позволяющих суду их расценить в качестве относимых доказательств, подтверждающих факт оказания услуг, истцом не предоставлено.

Ответчик категорически отрицал оказание истцом услуг в спорном периоде. Доводы ответчика судом признаны обоснованным.

Возражения ответчика и суть разногласий сводилась к тому, что на основании ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 25.02.2010г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», для ОАО «Волгоградский керамический завод» были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение Приказом Росприроднадзора по Волгоградской области № 1156 от 05.12.2018г. сроком на 5 (пять) лет.

Следовательно, у предприятия имеются императивно установленные лимиты на отходы разных классов опасности, в том числе на мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов (утверждённому Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242) 7 33 100 01 72 4, с лимитом 58,75 тонн в год (4, 89 т/мес.). Предприятие обязано придерживаться указанного лимита, за превышение которого при расчете ежеквартальной платы за негативное воздействие на окружающую среду, фактически размещенное на полигоне количество отходов будет умножено на дополнительный коэффициент 5. В случае превышения установленных лимитов, санкция ст. 8.2. КоАП РФ предполагает наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждены для предприятия в тоннах. Согласно спорного договора с приложением, объём накопления ТКО для ответчика рассчитан как для административных и офисных учреждений по количеству сотрудников в кубических метрах, при этом истец не предоставил доказательств правомерного включение в расчет количество сотрудников – 500 человек.

Ответчик обращался за разъяснением сложившейся ситуации в Комитет ЖКХ и ТЭК Волгоградской области.

Письмом от 12.03.2019г. Комитет ЖКХ и ТЭК Волгоградской области разъяснил, что Региональный оператор как субъект естественной монополии не вправе навязывать контрагентам невыгодные для них условия. При этом согласно пункта 5 Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы ТКО, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016г. № 505, коммерческий учёт может осуществляться как расчётным путём исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в показателях объёма, так и исходя из массы ТКО, определённой с использованием средств измерения.

Ответчик неоднократно обращался к Региональному оператору по возникшим разногласиям. Истец не предоставил доказательств надлежащего и своевременного реагирования на каждое обращение ответчика.

Так, в частности, в соответствии с главой 6 договора, которая регулирует порядок фиксации нарушений исполнения обязательств со стороны Регионального оператора, в адрес Истца ценным письмом с описью вложения было направлено письмо-приглашение (исх. № 12/06 от 20.06.2019г.) для составления совместного Акта фиксации нарушений по договору. Письмо было получено адресатом 25.06.2019г. Представитель Регионального оператора не прибыл в указанный срок, не представил ответа, не связался для возможного переноса срока составления Акта. Акт был составлен 27.06.2019г. согласно п. 6.1. договора с участием двух незаинтересованных лиц. Указанный Акт был направлен в адрес Истца, однако никаких действий с его стороны не было предпринято.

Ответчик пояснил, что в ноябре 2019г. его представители (главный инженер и инженер по экологии) встретились с представителями истца для урегулирования вопроса вывоза отходов. Представители Истца пояснили, что смогут произвести перерасчёт в связи с неоказанием услуги при условии предоставления повторного Акта фиксации нарушений и договора с ООО «Комус» и начнут оказывать услуги с начала 2020 года на оговоренных условиях (состав отходов, которые можно выделить из ФККО и отнести к ТКО, количество контейнеров, их местоположение на предприятии).

Из материалов дела следует, что 19 ноября 2019 года ответчик направил в адрес Регионального оператора приглашение для фиксации факта неоказания услуг на 26 ноября 2019 года. В указанную дату истец также не явился, соответствующий акт направлен в его адрес 09 декабря 2019 года, однако никаких действий со стороны Регионального оператора не последовало.

При рассмотрении спора ответчик пояснял, что так как ОАО «Волгоградский керамический завод» является крупным промышленным предприятием, находится в промзоне в окружении санитарно-защитной зоны, то складировать свои отходы на близлежащие контейнерные площадки не может ввиду их отдалённости и значительного количества объёма и массы отходов, а также рисков наложения административных штрафов. В связи с этим все отходы, включая мусор от офисных и бытовых помещений, предприятие вынуждено было размещать по договору № 09 П/19 от 21.12.2018г. с лицензированной организацией ООО «Комус».

На полигон ООО «Комус» согласно приложения к вышеназванному договору вывозились: пищевые отходы кухонь, обувь кожаная, утратившая потребительские свойства, отходы сучьев, лом изделий стекла, бой керамики, отходы упаковочной бумаги, очистки овощного сырья - то есть то, что можно отнести одновременно и к ТКО.

Ответчик утверждал, что Истец начал осуществлять вывоз бытовых отходов только в феврале 2020г., до этого бытовые отходы вместе с остальными утилизировались на основании договора с другой специализированной организацией – ООО «Комус». Истец данные обстоятельства не опроверг, доказательств иного не предоставил.

В силу части 1 статьи 65 Кодекса, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Часть 2 статьи 9 этого же Кодекса устанавливает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Истец, при наличии возражений ответчика и при предоставлении последним ряда доказательств, не опроверг их, и не предоставил безусловных доказательств тому, что в спорном периоде услуги оказывались именно им.

Единственным доводом истца являлся довод о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Волгоградской области до 31.12.2028г.

Требование истцом оплаты в силу одного лишь существования его, как лица, обладающего статусом регионального оператора, без оказания соответствующих услуг, не может рассматриваться как правомерное.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления в полном объеме в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Попова Т.В.