Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А07-34385/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34385/19
г. Уфа
09 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09.12.2019 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа № 438 от 12.03.2019,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 01.11.2019, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2019, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" (далее – заявитель, ООО "Зеленая Роща", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – комитет) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан № 438 от 12.03.2019 года.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

ООО "Зеленая Роща" заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта. В обоснование своего ходатайства общество указывает, что после неоднократных отказов во внесении изменений в Реестр лицензий Республики Башкортостан собственниками жилых помещений было принято решение обратиться в Прокуратуру Республики Башкортостан с жалобой. В июле 2019 года председателем многоквартирного дома № 66/4 по улице Бакалинской был получен ответ от Прокуратуры Республики Башкортостан, где указано, что были выявлены факты ненадлежащей проверки представленных ООО «Зеленая Роща» документов, в связи с чем, в адрес председателя Комитета было вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, от комитета в адрес председателя, либо в адрес ООО «Зеленая Роща» никаких писем не поступало, в связи с чем, ООО «Зеленая Роща» решило обратиться в Арбитражный суд Республики Башкортостан за защитой своих интересов и собственников многоквартирного дома № 66/4 по улице Бакалинской.

Комитет возражал против удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока.

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Решением собственников помещений в многоквартирном доме № 66/4, расположенном по адресу: <...> (протокол внеочередного общего собрания собственников от 29.09.2018 № 1) выбран способ управления - управление управляющей компанией, в качестве управляющей компании выбрано общество.

Общество 27.02.2019 обратилось в комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения заявления комитетом принят оспариваемый приказ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан.

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан и вынесении соответствующего приказа послужил вывод Комитета о несоответствии протокола внеочередного общего собрания собственников от 29.09.2018 № 1 приказу Минстроя России N 937/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" (далее - Требования N 937/пр).

Несогласие с указанным приказом комитета послужило поводом для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным жилым домом обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений от лицензиата вносит изменения в реестр лицензий в соответствии с Порядком N 938/пр.

Порядком N 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2). К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в том числе следующие документы: копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "а"); копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "в").

Пунктом 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка N 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка N 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка N 938/пр).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (пункт 10 Порядка N 938/пр).

Копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю по адресу, указанному им в заявлении (пункт 11 Порядка N 938/пр).

После устранения лицензиатом выявленных нарушений условий, установленных "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка, послуживших основаниями отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, повторное обращение лицензиата с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке (пункт 12 Порядка N 938/пр).

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 N 616 Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Таким образом, оспоренный приказ издан комитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Судом установлено, что с апреля 2015 года управление спорным многоквартирным домом осуществляло ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфы РБ».

Решением собственников помещений в спорном многоквартирном доме в качестве управляющей организации выбран заявитель, что подтверждено протоколом общего собрания собственников.

Основанием для принятия оспариваемого приказа комитета явился вывод о несоответствии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 66/4 по ул. Бакалинская в г. Уфа Республики Башкортостан Требованиям N 938/пр:

в нарушение пп. «а» п. 19 Требований в протоколе не указаны сведения о собственниках помещений № 10, № 25;

в нарушение пп. «г» п. 19 Требований не указаны – в соответствии п.п.а) п.12 Требований для физических лиц: реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение кв.№10, №31, №45, №67, №79;

в нарушение пункта 20 Требований не все приложения к протоколу общего собрания пронумерованы, в приложении №5 отсутствует указания на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания на первом листе документа;

в нарушение пп. «в» п. 3 Порядка копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - приложен, однако лицо, подписавшее договор, указан как собственник помещения, тогда как в протоколе общего собрания собственников помещений в вопросе №7 наделяют полномочиями Совет МКД правом заключения и подписания договоров и других документов, связанных с управлением многоквартирным домом.

В отношении такого основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, изложенных в Заключении № 453/340 от 12.03.2019 года как несоответствие заявлений общества и приложенных к ним документов требованиям, а именно: в протоколе не указаны сведения о собственниках помещений № 10, № 25 суд отмечает, что приложение содержит сведения о номерах помещений, их площадях, Ф. И. И. собственников, количестве голосов, которыми они обладают, в том числе по долям, сведения о документах подтверждающих право собственности.

Также не состоятелен указанный в Заключении № 453/340 от 12.03.2019 года основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий - не указаны – в соответствии п.п.а) п.12 Требований для физических лиц: реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение кв.№10, №31, №45, №67, №79, поскольку в выписках ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированных правах собственников помещений.

Следовательно, отсутствие сведений о собственниках вышеуказанных квартир не может быть предметом отказа во внесение изменений в Реестр лицензий.

Относительно нарушения п. 20 Требования суд отмечает, что приложение № 5 к протоколу было обозначено в сокращенной форме и написано от руки, полный перечень приложений с полным наименованием перечня документов описан на последней странице протокола, в качестве приложений.

В связи с чем, обозначение приложения № 5 к комплекту документов, написанное от руки, не влечет безусловного вывода о ничтожности такого протокола.

При рассмотрении дела в суде комитет дополнительно указал на нарушение заявителем пп. «в» п. 3 Порядка.

В силу пункта 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями этого Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.03.2018 N 134/пр в пункт 3 Порядка N 938/пр внесены изменения, в соответствии с которыми к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ.

В рассматриваемой ситуации заявителем представлена в комитет копия договора управления, условия которого утверждены общим собранием собственников помещений, то есть, требования подпункта "в" пункта 3 Порядка N 938/пр заявителем соблюдены.

При таких обстоятельствах у комитета отсутствовали основания для отказа заявителю во внесении изменений в реестр лицензий на основании заявления от 27.02.2019.

С учетом вышеизложенного, требование ООО «Зеленая Роща» о признании недействительным приказа № 438 от 12.03.2019 подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.03.2019 №438.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору устранить нарушение прав заявителя (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем включения дома №66/4 по улице Бакалинская Советского района города Уфы, в ресстр домов, находящихся под управлением Общества с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов