Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А65-16429/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-16429/2018

Дата принятия решения – 26 марта 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань к Министерству здравоохранения Республики Татарстан, Ассоциации дополнительного профессионального образования «Образовательный центр высоких медицинских технологий», с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров», о признании недействительным контракт №ГК-059-ОК от 07.05.2018г., заключенного между Министерством здравоохранения Республики Татарстан и Ассоциацией дополнительного профессионального образования «Образовательный центр высоких медицинских технологий», о применении последствий недействительности сделки, предусмотренных пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ в части осуществления каждой из сторон возврата другой всего полученного по сделке,

с участием:

от истца – не явился, извещен;

от ответчиков – ФИО1, по доверенности от 19.03.2019г., ФИО2, по доверенности от 25.12.2018г., ФИО3, по доверенности от 19.03.2019г. (Минздрав РТ); ФИО4, по доверенности от 01.02.2019г. (Ассоциация дополнительного профессионального образования «Образовательный центр высоких медицинских технологий»);

от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее – заявитель) обратилось в суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Татарстан, Ассоциации дополнительного профессионального образования «Образовательный центр высоких медицинских технологий», с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров», о признании недействительным контракт №ГК-059-ОК от 07.05.2018г., заключенного между Министерством здравоохранения Республики Татарстан и Ассоциацией дополнительного профессионального образования «Образовательный центр высоких медицинских технологий», о применении последствий недействительности сделки, предусмотренных пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ в части осуществления каждой из сторон возврата другой всего полученного по сделке.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2019г. к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечено – ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.07.2018г. к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечен – ИП ФИО5.

Арбитражный суд РТ определением от 03.07.2018г. приостановил производство по делу №А65-16429/2018 до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу №А65-19268/2018.

Определением от 05.02.2019г. производство по делу №А65-16429/2018 возобновлено.

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представители ответчиков требования заявителя не признали, просили суд в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель, третьи лица в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Как следует из материалов дела, Татарстанским УФАС России была рассмотрена жалоба ЧОУ ДПО «РУЦПК» на действия заказчика - Министерства здравоохранения Республики Татарстан при проведении открытого конкурса №0111200002418000059 на предмет: «Оказание услуг интенсивного обучения разговорному английскому языку сотрудников аппарата Министерства здравоохранения Республики Татарстан и медицинских организаций Республики Татарстан».

По мнению ЧОУ ДПО «РУЦПК» комиссия заказчика приняла неправомерное решение об отклонении заявки участника.

При рассмотрении жалобы, антимонопольным органом были установлены следующие обстоятельства.

Извещение о проведении открытого конкурса №0111200002418000059 размещено на официальном сайте Российской Федерации http: //www.zakupki.gov.ru 27.03.2018r.

Заказчик - Министерство здравоохранения Республики Татарстан.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 020 000 ,00 руб.

Антимонопольным органом по результатам изучения конкурсной документации установлено, что описание объекта закупки техническое задание по выбору исполнителя на оказание услуг интенсивного обучения разговорному английскому языку сотрудников аппарата Министерства здравоохранения Республики Татарстан и медицинских организаций Республики Татарстан содержало ряд требований к оказываемым услугам согласно Техническому заданию.

В связи с чем, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу, что предложение заявителя (порядковый номер - 6 (ЧОУ ДПО «РУЦПК») на оказание услуг интенсивного обучения разговорному английскому языку сотрудников аппарата Министерства здравоохранения Республики Татарстан и медицинских организаций Республики Татарстан соответствовала требованиям, установленным заказчиком разделом 3 «Требования к услугам» конкурсной документации. Характеристики, предлагаемые Участником закупки соответствовали характеристикам, требуемым заказчиком.

Кроме того, антимонопольным органом установлено, что в заявке победителя также отсутствовало подтверждение исполнения всех разделов технического задания конкурсной документации. Заявка Ассоциация дополнительного профессионального образования «Образовательный центр высоких медицинских технологий» содержала лишь сведения о том, что услуги должны быть оказаны в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании Приложения № 2 конкурсной документации.

С учетом вышеизложенного, антимонопольный орган пришел к выводу, что действия заказчика нарушают требования части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе, в связи с чем, 04.05.2018г. принял решение №272-кз/2018 в соответствии с которым:

- жалоба ЧОУ ДПО «РУЦПК» на действия заказчика -Министерство здравоохранения Республики Татарстан при проведении открытого конкурса №0111200002418000059 на предмет: «Оказание услуг интенсивного обучения разговорному английскому языку сотрудников аппарата Министерства здравоохранения Республики Татарстан и медицинских организаций Республики Татарстан» признана обоснованной.

Заказчик - Министерство здравоохранения Республики Татарстан признан нарушившим требования части 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчику - Министерству здравоохранения Республики Татарстан выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Принято решение о передаче имеющихся материалов должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

На основании вышеуказанного решения, заявителю выдано предписание, в соответствии с которым Заказчику — Министерству здравоохранения Республики Татарстан устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд нарушения, для чего:

- отменить все протоколы, составленные при проведении открытого конкурса №0111200002418000059;

- осуществить оценку заявок участников на участие в закупке №0111200002418000059 повторно с учетом решения Комиссии Татарстанского УФАС по делу 272-кз/2018 от 04.05.2018г.;

2) В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения настоящего Предписания заказчику представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.

Вместе с тем, по результатам вышеуказанного конкурса, 07.05.2018г., заказчиком заключен государственный контракт №ГК-059-ОК с победителем закупки Ассоциацией дополнительного профессионального образования «Образовательный центр высоких медицинских технологий».

В соответствии с частью 7 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

Уведомление о необходимости приостановления определения поставщика было направлено в адрес Министерства здравоохранения Республики Татарстан 25.04.2018 года (исх.№СП-04/6485), получено заказчиком 26.04.2018 года (вх.№ 10345).

Как указал заявитель, Министерством здравоохранения Республики Татарстан при заключении государственного контракта №ГК-059-ОК нарушена часть 7 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проигнорировано требование антимонопольного органа в части приостановления определения поставщика.

Заявитель считает, что Министерством здравоохранения Республики Татарстан при заключении государственного контракта №ГК-059-ОК нарушена часть 7 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проигнорировано требование антимонопольного органа в части приостановления определения поставщика.

По мнению заявителя, Татарстанское УФАС России считает, что государственный контракт №ГК-059-ОК заключен с нарушением норм действующего законодательства.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения антимонопольного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения ответчиков, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 331 (с последующими изменениями), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган представляет публичные интересы в области защиты конкуренции при обращении в суд с иском направленным на устранение нарушений антимонопольного законодательства.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству.

Статьёй 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий её недействительности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, законодателем установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 73 постановления от 23.06.2015 N 25).

Как следует из искового заявления и подтверждено сторонами по делу, одним из оснований для обращения в суд с рассматриваемым требованием о признании недействительным контракт №ГК-059-ОК от 07.05.2018г., заключенного между Министерством здравоохранения Республики Татарстан и Ассоциацией дополнительного профессионального образования «Образовательный центр высоких медицинских технологий», о применении последствий недействительности сделки, предусмотренных пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ в части осуществления каждой из сторон возврата другой всего полученного по сделке, послужили выводы истца, изложенные в решении комиссии Татарстанского УФАС России по делу №272-кз/2018.

Законность и обоснованность названного решения антимонопольного органа была предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Татарстан в рамках дела №А65-19268/2018.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 сентября 2018 года по делу №А65-19268/2018 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными решение и предписание Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 04 мая 2018г. по делу №272-кз/2018, а также обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2018г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-19268/2018 оставлено без изменения.

В рамках дела №А65-19268/2018 установлено, что антимонопольный орган не доказал нарушение заявителем положений требования части 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Победитель открытого конкурса - Ассоциация ДПО «Образовательный центр высоких медицинских технологий» (участник №7) в своем предложении в отношении объекта закупки полностью подтвердило, что «Услуги будут оказаны в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании Приложения № 2 конкурсной документации на оказание услуг интенсивного обучения разговорному английскому языку сотрудников аппарата Министерства здравоохранения Республики Татарстан и медицинских организаций Республики Татарстан. Участником ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров» (участник №6) не были предложены все конкретные показатели по оказываемым услугам согласно технического задания, в связи с чем, заявка ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров» подлежала отклонению.

Указанные судебные акты по делу №А65-19268/2018 имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку основанием для обращения в суд с рассматриваемым требованием о признании недействительным контракт №ГК-059-ОК от 07.05.2018г., заключенного между Министерством здравоохранения Республики Татарстан и Ассоциацией дополнительного профессионального образования «Образовательный центр высоких медицинских технологий», о применении последствий недействительности сделки, предусмотренных пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ в части осуществления каждой из сторон возврата другой всего полученного по сделке, послужили также выводы истца, изложенные в решении комиссии Татарстанского УФАС России по делу №272-кз/2018 от 04.05.2018г.

Истец также ссылается, на ч.7 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которой, контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

Антимонопольный орган считает, что Министерством здравоохранения РТ нарушена ч.7 ст.106 Закона о контрактной системе, поскольку Министерством здравоохранения РТ проигнорировано требование антимонопольного органа в части приостановления определения поставщика.

Между тем, в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу, как следует из материалов дела, жалоба по существу рассмотрена антимонопольным органом 04.05.2018г., государственный контракт в свою очередь заключен 07.05.2018г.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих доводов.

Учитывая, что истец не является заинтересованным лицом по настоящему иску и оспариваемая сделка не противоречит действующему на момент ее заключения законодательству, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Оснований для распределения госпошлины не имеется.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Б.Ш.Ситдиков