Решение от 12 января 2023 г. по делу № А80-278/2022

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А80-278/2022
г. Анадырь
12 января 2023 года
Резолютивная часть объявлена 12 января 2023 года, в полном объеме изготовлено 12 января 2023 года.


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вуквукай Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310870606000013, ИНН <***>) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в размере 3000 рублей,

с участием представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 № 1,



УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – Фонд) обратилось в арбитражный суд 06 сентября 2022 года с заявлением от 01.09.2022 № 13-08/5647 о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах (формы СЗВ-М тип «исходная» и СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая») за периоды: 2019 год и январь 2021 года в размере 3000 рублей.

Определением суда от 09.09.2022 заявление принято, возбуждено производство по делу с рассмотрением требований заявителя в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 28.10.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначив предварительное судебное заседание на 08 декабря 2022 года.

Определением от 08.12.2022 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 12 января 2023 года 14 часов 30 минут, о чем Предприниматель извещен надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 215 АПК РФ неявка Предпринимателя не является препятствием для рассмотрения дела.

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

08 декабря 2022 года в суд поступило ходатайство Фонда от 01.09.2022 № 03-08/5647 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления на основании статьи 117 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал заявление и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, просил удовлетворить заявленные требования.

Из материалов дела следует, что Предприниматель зарегистрирован в Фонде в качестве страхователя 18.10.2011, регистрационный номер 028-004-005175.

Фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в результате которой было установлено, что Предпринимателем не представлены исправленные сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 год; представлены с нарушением установленного законом срока, 24.02.2021, сведения в отношении 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2021 года.

В связи с выявленными нарушениями 25.11.2020 и 03.03.2021 Фондом составлены акты №№ 028S18200001145, 028S18210000151 соответственно о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены страхователю заказным письмом с уведомлением 26.11.2020 и 04.03.2021.

По результатам рассмотрения указанных актов, других материалов проверки Фондом 13.01.2021 и 14.04.2021 вынесены решения №№ 028S19210000008, 028S19210000282 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ и назначении штрафа размере 500 рублей и 2500 рублей. Всего размер штрафа составил 3000 рублей. Решения направлены Предпринимателю 14.01.2021 и 16.04.2021 соответственно.

На основании вступивших в законную силу решений Фондом выставлены: требования: от 09.02.2021 № 028S01210000088 со сроком добровольной уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей – до 28.02.2021, от 20.05.2021 № 028S1210000307 со сроком добровольной уплаты финансовых санкций в размере 2500 рублей – до 11.06.2021.

Требования направлены Предпринимателю заказным почтовым отправлением 10.02.2021 и 20.05.2021 соответственно, получены адресатом, но не исполнены, что явилось основанием для обращения Фонда 16.08.2022 в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 19.08.2022 по делу № А80-245/2022 в выдаче судебного приказа на взыскание с Предпринимателя финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ за период год 2019, январь 2021 года отказано в связи с истечением сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций. Определение не обжаловалось.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда 06.09.2022 в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций и ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.01.2023 № ЮЭ9965-23-7279999 следует, что с 01.01.2023 наименование заявителя - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу.

Заслушав представителя Фонда, поддержавшего заявленные требования и ходатайство о восстановлении пропущенного срока, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Фондом требований.

В силу пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 07.10.2022) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М, по форме СЗВ-СТАЖ в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

В силу пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной статьей установлено, при выявлении правонарушения, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) указано, что заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике»), основанной на применении положений статьи 48 НК РФ, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 рублей, но не превышает 100000 рублей.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, данный правовой подход, касающийся как сроков обращения в суд, так и суммы, подлежащей взысканию в судебном порядке, подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения органа пенсионного фонда в суд за взысканием штрафных санкций, то есть должен применяться как при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа, так и при рассмотрении заявления о взыскании в общем порядке (глава 26 АПК РФ) или упрощенном порядке (глава 29 АПК РФ).

В данном случае срок для обращения в суд по периодам допущенных Предпринимателем нарушений: 2019 год и январь 2021 года Фондом пропущен, что следует из определения от 19.08.2022 по делу № А80-245/2022, вступившим в законную силу и подлежащем обязательному учету в силу статьи 69 АПК РФ.

При наличии права на обращение в суд в пределах шестимесячного срока, при своевременном выявлении нарушений и принятии мер, определенных положениями статьи 17 Закона 27-ФЗ, Фонд первоначально обратился в суд по указанным нарушениям с заявлением о выдаче судебного приказа лишь 16.08.2022, то есть уже с пропуском установленного законом срока, а с заявлением взыскании финансовых санкций в исковом порядке 06.09.2022.

Частью 4 статьи 215 АПК ПФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При этом следует отметить, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о взыскании обязательных платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Ходатайство Фонда о восстановлении пропущенного срока удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В ходатайстве указано, что причиной пропуска срока послужило проведение в период с апреля по сентябрь 2021 года реорганизации в форме присоединения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу, что препятствовало своевременному обращению в суд.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Указанные разъяснения в равной степени относятся и к решению вопроса об уважительности причин пропуска Фондом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Приведенные заявителем в обоснование причин пропуска срока обстоятельства относятся к внутренним организационным вопросам деятельности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, а потому в силу разъяснений, содержащихся в пункте 60 Постановления № 57, не могут являться уважительной причиной пропуска срока подачи в суд заявления.

Кроме того, лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства невозможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный срок. В данном случае соответствующие доказательства не представлены.На какие либо обстоятельства, объективно препятствующие своевременному обращению в суд с соответствующим заявлением, Фонд не сослался.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленного ходатайства и восстановления пропущенного срока на обращение в суд не имеется.

Поскольку пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции и отказ в его восстановлении по причине отсутствия уважительной причины пропуска срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленного требования, в удовлетворении заявления учреждения о взыскании с Предпринимателя 3000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за периоды: 2019 год, январь 2021 года, суд отказывает.

На основании статьи 105 АПК РФ, статьи 333.37 НК РФ Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде, государственная пошлина в федеральный бюджет с него взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления отказать.

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за периоды: 2019 год, январь 2021 года, в размере 3000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья М.А. Кольцюк