Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А45-35150/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-35150/2019
город Новосибирск
13 марта 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года

в полном объёме решение изготовлено 13 марта 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску администрации города Новокузнецка

к обществу с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка

об обязании освободить земельные участки

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 01.01.2020, паспорт, диплом

установил

Администрация города Новокузнецка обратилась с иском об обязании общества с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ освободить следующие земельные участки:

площадью 9 кв. м по адресу: <...> у дома № 36;

площадью 9 кв. м по адресу: <...> у дома № 44;

площадью 6 кв. м по адресу: <...> у дома № 1

путём демонтажа торговых павильонов за счёт средств ответчика в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы отсутствием у общества с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ правовых оснований для размещения торговых павильонов по указанным адресам.

В качестве правового обоснования иска указана статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание администрация города Новокузнецка явку своего представителя не обеспечила, письменным ходатайством просила рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель общества с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ против удовлетворения заявленных требований возражал, просил судебное разбирательство отложить в связи с тем, что по результатам процедур по продаже права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов ответчик был признан единственным участником торгов в отношении земельного участка по адресу: проспект Металлургов, 44, и победителем торгов в отношении земельного участка по адресу: улица Циалковского, 1, однако процедура торгов оспорена третьими лицами в Арбитражном суде Кемеровской области, что препятствует заключению договоров.

Ходатайство ответчика судом рассмотрено и признано не подлежащим удовлетворению с учётом сроков рассмотрения дел в арбитражных судах.

Изучив доводы искового заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Одним из принципов использования земли в Российской Федерации является принцип платности (пункт 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 1 статьи 16 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии со статьёй 3.3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

На территории города Новокузнецка таким органом является администрация города Новокузнецка и её отраслевой орган - комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка.

При проверке отделом муниципального контроля комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка земельных участков в пределах границ города Новокузнецка было установлено, что земельные участки площадью 9 кв. м по адресу: <...> у дома № 36, площадью 9 кв. м по адресу: <...> у дома № 44, площадью 6 кв. м по адресу: <...> у дома № 1 используются обществом с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ под нестационарные торговые объекты – торговые киоски по продаже печатной продукции.

Указанные факты зафиксированы в актах обследования земельных участков от 26.03.2019. Согласно актам на момент обследования в торговых киосках осуществлялась коммерческая деятельность. Документы, устанавливающие право пользования указанными земельными участками (право на размещение), оформленные в установленном порядке, у общества с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ отсутствуют. К актам приложены фототаблицы и схемы расположения земельных участков.

Повторно проверка указанных земельных участков была проведена отделом муниципального контроля комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка в июле 2019 года, установлено, что земельные участки площадью 9 кв. м по адресу: <...> у дома № 36, площадью 9 кв. м по адресу: <...> у дома № 44, площадью 6 кв. м по адресу: <...> у дома № 1 используются обществом с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ под нестационарные торговые объекты – торговые киоски по продаже печатной продукции.

Указанные факты зафиксированы в актах обследования земельного участка от 25.07.2019. Согласно актам на момент обследования в торговых киосках осуществлялась коммерческая деятельность. Документы, устанавливающие право пользования указанными земельными участками (право на размещение), оформленные в установленном порядке, у общества с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ отсутствуют. К актам приложены фототаблицы и схемы расположения земельных участков.

Таким образом, актами уполномоченного органа от 26.03.2019 и от 25.07.2019 установлен факт использования обществом с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ земельных участков в городе Новокузнецке под нестационарные торговые объекты – торговые киоски по продаже печатной продукции в отсутствие каких-либо разрешительных документов.

В актах указано наименование юридического лица, использующего земельные участки - общество с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ, площадь земельных участков, занятых объектами – ориентировочно 9 кв. м и 6 кв. метров.

Факт использования земельных участков подтверждён фотоматериалами.

Кроме того, факт использования обществом с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ земельных участков в городе Новокузнецке под нестационарные торговые объекты – торговые киоски по продаже печатной продукции подтверждается ответом комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от 18.04.2019 № 3546-03 о предоставлении расчётов за размещение нестационарных торговых объектов на 2018 год, согласно которому право аренды на использование земельных участков площадью 9 кв. м по адресу: <...> у дома № 36, площадью 9 кв. м по адресу: <...> у дома № 44, площадью 6 кв. м по адресу: <...> у дома № 1 обществу с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ не предоставлялось, договоры не заключались.

Указанное письмо является ответом комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка на обращение самого общества с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ от 20.03.2019 № 2437.

В ответе комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка сообщил обществу с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ, что пользование перечисленными земельными участками осуществляется обществом без надлежащим образом оформленных документов, что является нарушением действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком доказательств наличия правовых оснований для размещения нестационарных торговых объектов по адресам: <...> у дома № 36, <...> у дома № 44, <...> у дома № 1 не представлено.

Следовательно, общество с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ занимает спорные земельные участки для осуществления своей предпринимательской деятельности незаконно.

Каких-либо доказательств принадлежности спорных торговых объектов другому лицу обществом с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ не представлено.

Поскольку до настоящего времени обществом в добровольном порядке не предприняты действия по освобождению самовольно занятых земельных участков, заявленные администрацией города Новокузнецка требования признаны судом подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что спорные земельные участки, распложенные по адресам: <...> у дома № 36, <...> у дома № 44, <...> у дома № 1, не сформированы, не прошли процедуру межевания и государственного учёта, соответственно, не могут быть предметом спора, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Согласно пункту 1 статьи 16 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

По смыслу пункта 1 статьи 10 федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Постановлением администрации города Новокузнецка от 18.04.2014 № 61 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов.

В целях создания равных условий и возможностей для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации Кемеровской области от 30.11.2010 № 530 утверждён порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута и условия размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно указанному порядку по результатам торгов в форме аукциона заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Непосредственно схема размещения нестационарных торговых объектов не является разрешением на установку нестационарного торгового объекта; наличие места в схеме является лишь основанием для проведения торгов на право заключения договора на размещение объекта; в случае отсутствия места в схеме размещения лицу, заинтересованному в заключении договора на размещение павильона, будет отказано в проведении аукциона.

Таким образом, документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, в том числе и субъектами малого и среднего предпринимательства, является соответствующий договор на размещение нестационарного объекта, заключённый по результатам аукциона.

При этом для земельных участков, предоставляемых под размещение нестационарных торговых объектов, не предусмотрена процедура межевания и установления границ земельных участков.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, в том числе, посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к освобождению земельного участка.

Из анализа приведённых выше положений следует, что нестационарный торговый объект, установленный в отсутствие правовых оснований, следует считать самовольно размещённым.

Как утверждает истец, договоры на размещение нестационарных торговых объектов на указанных в иске земельных участках администрацией города Новокузнецка с обществом с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ не заключались, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом торговые павильоны по указанным истцом адресам размещены и используются обществом с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, платёжными поручениями (плата за фактическое использование земельных участков), чеками о приобретении товаров.

При таких условиях заявленные администрацией города Новокузнецка требования признаны судом подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы в виде подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины распределяются согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов рассмотрения дела относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ освободить земельные участки площадью 9 кв. м по адресу: <...> у дома № 36, площадью 9 кв. м по адресу: <...> у дома № 44, площадью 6 кв. м по адресу: <...> у дома № 1 путём демонтажа торговых павильонов за счёт средств ответчика в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью НОВОКУЗНЕЦКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОЮЗПЕЧАТЬ в доход федерального бюджета 18 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова