Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А57-11262/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-11262/2018
30 октября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4,

заинтересованное лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов,

об оспаривании решения от 27.02.2018 г. №5-18/ов-т.,

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству г. Саратова,

ООО «УК Волгарь», г. Саратов

при участии:

от Управления ФАС по Саратовской области – ФИО5, по доверенности от 09.01.2018 года,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратились ФИО2, ФИО3, ФИО4 с заявлением об оспаривании решения Управления ФАС по Саратовской области от 27.02.2018 г. №5-18/ов-т.

Заявители в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 06.02.2018 в Саратовское УФАС России подана жалоба ФИО2, ФИО3, ФИО4 на действия организатора торгов - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет) при проведении открытого конкурса, по извещению № 161117/4130743/01 на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «<...> Жилой дом № 1, Жилой дом № 2 (Лот 1, Кировский район) (далее - Конкурс).

Решением №5-18/ов-т от 27.02.2018 г. жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с заявлением о его оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Как следует из материалов дела, 30.10.2017 ГПОУ «Саратовское художественное училище имени А.П. Боголюбова (техникум)» было выдано решение на ввод в эксплуатацию жилых домов расположенных по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «<...> Жилой дом № 1, Жилой дом № 2.

16.11.2017 извещение № 161117/4130743/01 о проведении открытого конкурса было опубликовано организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Предметом Конкурса, согласно извещению № 161117/4130743/01, является право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресу Саратовская область, муниципальное образования «<...>, Жилой дом № 1, Жилой дом № 2 (Лот 1, Кировский район).

ФИО2, ФИО3 и ФИО4, подавая жалобу на действия организатора торгов - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», указали, что у Комитета отсутствовали правовые основания для проведения Конкурса ввиду выбора дольщиками/собственниками способа управления многоквартирным домом в форме товарищества собственников недвижимости, Комитетом были допущены нарушения при утверждении извещения о проведении Конкурса.

В обосновании довода об отсутствии у Комитета правовых оснований для проведения конкурса ввиду выбора дольщиками/собственниками способа управления многоквартирным домом в форме товарищества собственников недвижимости Заявители ссылаются на п. 39 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила).

Антимонопольный орган, рассмотрев данный довод заявителей, обоснованно признал его несостоятельным по следующим основаниям.

Так, п.39 Правил предусмотрено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных этой нормой способов управления многоквартирным домом.

В силу ч.4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о

выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Определением Верховного Суда РФ от 13 10.2009 N КАС09-447 был признан недействующим абзац первый пункта 39 Правил в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в указанном определении, факт выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления этим домом и факт реализации собственниками помещений принятого решения о выборе способа управления домом в срок, установленный ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, в случае, когда принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано, определяется с момента принятия на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления многоквартирным домом до проведения открытого конкурса.

В соответствии с положениями названной нормы ЖК РФ конкурс не должен проводиться только при условии, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом. Возможность проведения открытого конкурса не связана с определением лишь момента принятия решения на общем собрании о выборе способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 13 ст. 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ открытый конкурс.

В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом.

Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

На рассмотрении жалобы заявитель пояснил, и материалами дела установлено, что Товарищество собственников недвижимости «Универ-59» на момент принятия решения о выборе способа управления создано и зарегистрировано в установленном действующем законодательством порядке не было.

Таким образом, комиссия пришла к выводу о том, что собственники помещений не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирными домами.

Из извещения о проведении Конкурса следует, что датой окончания подачи заявок на участие в Конкурсе является 19.12.2017, датой рассмотрения заявок - 22.12.2017, датой проведения Конкурса - 26.12.2017.

По данным, представленным заявителями в ходе рассмотрения жалобы, 26.12.2017 в адрес Комитета от собственников помещений многоквартирных домов было представлено решение общего собрания собственников о выборе способа управления в форме товарищества собственников недвижимости и создания Товарищества собственников недвижимости «Универ-59».

По данным протокола 1081В/17 вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 19 12.2017, на участие в Конкурсе была подана одна заявка ООО «УК Волгарь».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе № 510Р/17 от 22.12.2017, Комиссией была рассмотрена единственная заявка ООО «УК Волгарь».

Согласно п.71 Правил в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

По итогам проведенного Конкурса единственному участнику ООО «УК Волгарь» был передан для подписания проект договора управления домами.

Таким образом, фактически итоги Конкурса были подведены 22.12.2017, в то время как решение собственников помещений поступило в Комитет 26.12.2017.

На основании изложенного, Комитет правомерно не принял решение об отказе от проведения Конкурса.

Довод заявителей о том, что извещение о проведении Конкурса было утверждено Комитетом с нарушениями, не может быть принят во внимание ввиду того, что заявители обратились с жалобой в Саратовское УФАС России как физические лица, в связи с чем их права и законные интересы, как участников Конкурса не могут быть затронуты, поскольку под претендентом на участие в конкурсе в п.2 Правил понимается любое, юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе.

Довод Заявителей о том, что Саратовским УФАС России при рассмотрении жалобы не исследовались фотографии, подтверждающие извещение собственников многоквартирного дома о проведении конкурса является необоснованным, поскольку вопрос об уведомлении собственников помещений о проведении конкурса был рассмотрен Волжским районным судом г. Саратова и отражено в решении по делу №2-793/2018 от 15.03.2018 по иску заявителей к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», ООО УК «Волгарь» о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации, заключенных по результатам конкурса договоров, признании выбранного собственниками помещений способа управления.

Так в указанном решении суд пришел к выводу о том, что «собственники помещений в многоквартирном доме, лица, принявшие от застройщика помещения, о проведении конкурса были извещены путем размещения соответствующего сообщения на досках объявлений на подъездах многоквартирного дома, что подтверждается представленными в дело фотографиями».

Довод заявителей о том, что извещение о проведении конкурса не содержит сведений, предусмотренных пп. 1-3 п. 38 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила), не может быть принят судом во внимание.

Согласно пп.1-3 п.38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается следующее:

1) основание проведения конкурса и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер телефона организатора конкурса и специализированной организации;

3) характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

16.11.2017 извещение № 161117/4130743/01 о проведении открытого конкурса было опубликовано организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Предметом Конкурса, согласно извещению № 161117/4130743/01, является право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Саратовская область, муниципальное образования «<...>, Жилой дом № 1, Жилой дом № 2 (Лот 1, Кировский район).

В разделе основания проведения конкурса указано: Конкурс проводится на основании ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Характеристики объекта конкурса содержатся в п. 15 извещения о проведении конкурса.

Довод заявителей о том, что отсутствие почтового адреса является препятствием для выбора способа управления многоквартирным домом для собственников помещений, не может быть принят во внимание судом, поскольку не влияет на обязанность Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» провести конкурс по отбору управляющей организации в сроки, установленные нормативно-правовыми актами.

Кроме того, в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 марта 2007 года N 5280-СК/07 «Об изменении жилищного законодательства Российской Федерации» в пункте 10 разъяснено, что согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать и изменить в любое время на основании решения общего, собрания способ управления многоквартирным домом. Жилищный кодекс и Вводный закон не содержат положений, прекращающих или ограничивающих право собственников помещений в многоквартирном доме выбирать на своем общем собрании способ управления многоквартирным домом.

Такое решение общего собрания может быть принято, в частности, до или после объявления органом местного самоуправления открытого конкурса, до или после проведения открытого конкурса, до или после заключения управляющей организацией и собственниками помещений договора управления по результатам открытого конкурса в соответствии с п. 39 Правил проведения конкурса

Таким образом, собственники многоквартирного дома в силу положений ч. 3 ст. 161 ЖК РФ вправе в любое время на основании решения общего собрания изменить способ управления своим многоквартирным домом, выразив таким образом свое коллективное мнение относительно того, какая компания должна осуществлять управление их многоквартирным домом. При таких обстоятельствах владельцы помещений в многоквартирном доме после возникновения у них права собственности на переданные объекты недвижимости вправе будут в любое время на основании решения общего собрания изменить способ управления своим многоквартирным домом.

Указанная позиция содержится также в решении Волжского районного суда г. Саратова по делу №2-793/2018 от 15.03.2018.

Довод заявителей о различной сумме платы за содержание по домам в размере 29,69 руб. и 26,63 руб. не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30 октября 2017 года № 64-RU №64304000-83-2017 введены два жилых дома, что также подтверждается сведениями об объектах капитального строительства, являющимися разделами разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Довод заявителей о том, что организатором торгов неверно рассчитаны суммы обеспечения заявки и обеспечения исполнения обязательств, не может быть принят во внимание, поскольку также был рассмотрен Волжским районным судом по делу 2-793/2018, и отклонен.

Довод заявителей о том, что Саратовским УФАС России были нарушены нормы процессуального права при рассмотрении жалобы, является необоснованным.

Договор №26/18Д содержится в материалах жалобы в том виде, в котором был представлен организатором торгов Комиссии.

Содержание договора №26/18Д не влияет на принятое Комиссией решение.

Более того, жалоба заявителей, поступившая в Саратовское УФАС России, не содержала каких-либо доводов относительно договора №26/18Д.

Жалоба заявителей на действия организатора торгов при проведении конкурса по отбору управляющей организации была рассмотрена Саратовским УФАС России в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с чем, ссылка заявителей на нарушение Саратовским УФАС России положений Приказа ФАС России №727/14 от 19.11.2014 в данном случае не применима, так как данный приказ регулирует порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не применима.

Ссылка Заявителей на Приказ ФАС России от 08.10.2007 №325 также не применима, поскольку данный документ утратил силу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова