Решение от 7 июля 2022 г. по делу № А32-14444/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-14444/2022

г. Краснодар «07» июля 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена «07» июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «07» июля 2022 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ГКУ КК «БЕЗОПАСНЫЙ РЕГИОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, к ООО «НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЧТОВАЯ СЛУЖБА-ЮГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, о взыскании штрафа в сумме 5 258 631,70 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность в деле,

от ответчика: ФИО2, доверенность в деле,

У С Т А Н О В И Л:

ГКУ КК «БЕЗОПАСНЫЙ РЕГИОН» (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЧТОВАЯ СЛУЖБА-ЮГ» (далее – ответчик, общество) о взыскании штрафа в сумме 5 258 631,70 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, заявил о пропуске специального срока исковой давности.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в судебном заседании 04.07.2022 объявлялся перерыв до 07.07.2022 до 10 час. 05 мин., после перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между учреждением (заказчик) и обществом (далее – исполнитель) был заключен государственный контракт от 10.06.2019 № Ф.2019.280501 на оказание услуги по осуществлению мероприятий, направленных на информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения (получение информации в электронном виде, ее печать, подготовка к пересылке, пересылка и доставка получателю заказного почтового отправления) (далее –контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязуется оказывать заказчику в порядке и на условиях, указанных в контракте, услуги по осуществлению мероприятий, направленных на информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения (получение информации в электронном виде, ее печать, подготовка к пересылке, пересылка и доставка получателю заказного почтового отправления) (далее – услуга) в соответствии с приложением 1 к государственному контракту.

Согласно пункту 1.2 контракта установлено, что исполнитель обязуется оказать услуги в полном объеме и в установленные сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном контрактом.

В соответствии с пунктом 3.3 контракта оказание услуг осуществляется исполнителем на условиях согласно приложению 1 к контракту (далее – техническое задание), являющемуся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 4.1.15 контракта исполнитель обязуется гарантировать исполнение обязательств в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

В соответствии с пунктом 11.8 контракта неотъемлемыми частями контракта являются: приложение 1 к контракту – техническое задание; приложение 2 к контракту – спецификация; приложение 3 к контракту форма акта приема-передачи услуг.

В ходе исполнения обществом обязательств по контракту истцом были выявлены 7 фактов ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком по контракту в отношении заказных почтовые отправлений с уникальными идентификаторами: 99992331303885, 99992331698559, 99992331738758, 99992331765020, 99992332015770, 99992332024234, 99992332108657.

Ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных условиями государственного контракта, выразилось в предоставлении исполнителем недостоверной информации в адрес заказчика.

В соответствиипунктом 10.2.13 технического задания исполнитель обязан ежедневно обеспечиватьзаказчика оперативной информацией о статусе заказного почтового отправления путем предоставления информации в транспортном формате в электронном виде. Информация о статусах заказных почтовых отправлений в ежедневных отчетах (приложение 5 к техническому заданию), на информационном ресурсе исполнителя в сети Интернет, в отчете по форме списка ф. <***> (электронно) уведомлений о доставке заказных почтовых отправлений (приложение 6 к техническому заданию) должна совпадать и быть достоверной.

Согласно информации, содержащейся в отчете об отслеживании отправления, размещенной на официальное сайте НПС-Национальная почтовая служба (www.nationalpost.ru), заказное почтовое отправление с уникальным идентификатором 99992331303885 поступило в отправку адресату 13.03.2020 и ему присвоен статусу «Прием Партионный. Краснодар». 14.03.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение». 30.03.2020 присвоен статус «Обработка, Доставлено извещение». 15.04.2020 присвоен статус «Передача на временное хранение». В соответствии с информацией предоставленной исполнителем в адрес учреждения, в отчете по форме списка ф.<***> указано, что заказному почтовому отправлению с уникальным идентификатором 99992331303885 присвоен статус «Передано на временное хранение» 15.04.2020. Однако исполнителем по заказному почтовому отправлению с уникальным идентификатором 99992331303885 в ежедневном отчете за 13.03.2020 предоставлялась информация «Прием Партионный. Краснодар». 14.03.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение, ОПД ФИО3». 30.03.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение, ОПД ФИО3». Информацию о конечном статусе «Передача на временное хранение» ежедневные отчеты не содержали, что свидетельствует о том, что исполнителем предоставлялась недостоверная информация о статусе заказного почтового отправления и нарушение пункта 10.2.13 технического задания.

Согласно информации, содержащейся в отчете об отслеживании отправления, размещенной на официальном сайте НПС-Национальная почтовая служба (www.nationalpost.ru), заказное почтовое отправление с уникальным идентификатором 99992331698559 поступило в отправку адресату 16.04.2020 и ему присвоен статусу «Прием Партионный». 17.04.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение». 05.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение». 18.05.2020 присвоен статус «Передача на временное хранение». В соответствии с информацией предоставленной исполнителем в адрес учреждения, в отчете по форме списка ф.<***> указано, что заказному почтовому отправлению с уникальным идентификатором 99992331698559 присвоен статус «Передано на временное хранение» 18.05.2020. Однако исполнителем по заказному почтовому отправлению с уникальным идентификатором 9992331695559 в ежедневном отчете за 16.04.2020 предоставлялась информация «Прием Партионный. Краснодар». 17.04.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение, ОПД ФИО3». 05.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение, ОПД ФИО3». Информацию о конечном статусе «Передача на временное хранение» ежедневные отчеты не содержали, что свидетельствует о том, что исполнителем предоставлялась недостоверная информация о статусе заказного почтового отправления и нарушение пункта 10.2.13 технического задания.

Согласно информации, содержащейся в отчете об отслеживании отправления, размещенной на официальном сайте НПС-Национальная почтовая служба (www.nationalpost.ru), заказное почтовое отправление с уникальным идентификатором 99992331738758 поступило в отправку адресату 20.04.2020 и ему присвоен статусу «Прием Партионный». 21.04.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение». 12.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение». 21.05.2020 присвоен статус «Передача на временное хранение». В соответствии с информацией предоставленной исполнителем в адрес учреждения, в отчете по форме списка ф.<***> указано, что заказному почтовомуотправлениюс уникальным идентификатором 9999233173 8758 присвоен статус «Передано на временное хранение» 22.05.2020. Однако исполнителем по заказному почтовому отправлению с уникальным идентификатором 99992331738758 в ежедневном отчете за 20.04.2020 предоставлялась информация «Прием Партионный. Краснодар». 21.04.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение, ОПД ФИО3». 12.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение, ОПД ФИО3». Информацию о конечном статусе «Передача на временное хранение» ежедневные отчеты не содержали, что свидетельствует о том, что исполнителем предоставлялась недостоверная информация о статусе заказного почтового отправления и нарушение пункта 10.2.13 технического задания.

Согласно информации, содержащейся в отчете об отслеживании отправления, размещенной на официальном сайте НПС-Национальная почтовая служба (www.nationalpost.ru), заказное почтовое отправление с уникальным идентификатором 99992331765020 поступило в отправку адресату 21.04.2020 и ему присвоен статусу «Прием Партионный». 22.04.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение». 12.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение». 22.05.2020 присвоен статус «Передача на временное хранение». В соответствии с информацией предоставленной исполнителем в адрес учреждения, в отчете по форме списка ф.<***> указано, что заказному почтовому отправлению с уникальным идентификатором 99992331765020 присвоен статус «Передано на временное хранение» 23.05.2020. Однако исполнителем по заказному почтовому отправлению с уникальным идентификатором 99992331765020 в ежедневном отчете за 21.04.2020 предоставлялась информация «Прием Партионный. Краснодар». 22.04.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение, ОПД ФИО3». 12.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение, ОПД ФИО3». Информацию о конечном статусе «Передача на временное хранение» ежедневные отчеты не содержали, что свидетельствует о том, что исполнителем предоставлялась недостоверная информация о статусе заказного почтового отправления и нарушение пункта 10.2.13 технического задания.

Согласно информации, содержащейся в отчете об отслеживании отправления, размещенной на официальном сайте НПС-Национальная почтовая служба (www.nationalpost.ru), заказное почтовое отправление с уникальным идентификатором 99992332015770 поступило в отправку адресату 03.05.2020 и ему присвоен статусу «Прием Партионный». 04.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение». 18.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение». 06.06.2020 присвоен статус «Передача на временное хранение». В соответствии с информацией предоставленной Исполнителем в адрес ГКУ KK "Безопасный регион" в отчете по форме списка ф.<***> указано, что заказному почтовому отправлению с уникальным идентификатором 99992332015770 присвоен статус «Передано на временное хранение» 06.06.2020. Однако исполнителем по заказному почтовому отправлению с уникальным идентификатором 99992332015770 в ежедневном отчете за 03.05.2020 предоставлялась информация «Прием Партионный». 04.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение, ОПД ФИО3». 18.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение, ОПД ФИО3». Информацию оконечном статусе «Передача на временное хранение» ежедневные отчеты не содержали, что свидетельствует о том, что исполнителем предоставлялась недостоверная информация о статусе заказного почтового отправления и нарушение пункта 10.2.13 технического задания.

Согласно информации, содержащейся в отчете об отслеживании отправления, размещенной на официальном сайте НПС-Национальная почтовая служба (www.nationalpоst.ru), заказное почтовое отправление с уникальным идентификатором 99992332024234 поступило в отправку адресату 03.05.2020 и ему присвоен статусу «Прием Партионный». 04.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение». 18.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение». 06.06.2020 присвоен статус «Передача на временное хранение». В соответствии с информацией предоставленной исполнителем в адрес учреждения, в отчете по форме списка ф.<***> указано, что заказному почтовому отправлению с уникальным идентификатором 99992332024234 присвоен статус «Передано на временное хранение» 06.06.2020. Однако исполнителем по заказному почтовому отправлению с уникальным идентификатором 99992332024234 в ежедневном отчете за 03.05.2020 предоставлялась информация «Прием Партионный». 04.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение, ОПД ФИО3». 18.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение, ОПД ФИО3». Информацию о конечном статусе «Передача на временное хранение» ежедневные отчеты не содержали, что свидетельствует о том, что исполнителем предоставлялась недостоверная информация о статусе заказного почтового отправления и нарушение пункта 10.2.13 технического задания.

Согласно информации, содержащейся в отчете об отслеживании отправления, размещенной на официальном сайте НПС-Национальная почтовая служба (www.nationalpost.ru), заказное почтовое отправление с уникальным идентификатором 99992332108657 поступило в отправку адресату 14.05.2020 и ему присвоен статусу «Прием Партионный». 15.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение». 26.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение». 15.06.2020 присвоен статус «Передача на временное хранение». В соответствии с информацией предоставленной исполнителем в адрес учреждения, в отчете по форме списка ф.<***> указано, что заказному почтовому отправлению с уникальным идентификатором 99992332108657 присвоен статус «Передано на временное хранение» 15.06.2020. Однако исполнителем по заказному почтовому отправлению с уникальным идентификатором 99992332108657 в ежедневном отчете за 14.05.2020 предоставлялась информация «Прием Партионный. Краснодар». 15.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение, ОПД ФИО3». 26.05.2020 присвоен статус «Обработка. Доставлено извещение, ОПД ФИО3». Информацию о конечном статусе «Передача на временное хранение» ежедневные отчеты не содержали, что свидетельствует о том, что исполнителем предоставлялась недостоверная информация о статусе заказного почтового отправления и нарушение пункта 10.2.13 технического задания.

В соответствии с пунктом 2 приложения 1 к государственному контракту предметом закупки является ежедневное предоставление заказчику статусов заказных почтовые отправлений.

В соответствии с пунктом 2 формы «Акта приема-передачи услуг» (приложение 3 к контракту) заказчик осуществляет плату за ежедневное предоставление заказчику статусов заказных почтовых отправлений.

Согласно пункту 4.4.1 контракта заказчик вправе требовать от исполнителя выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом.

Порядок определения размера штрафа и пени установлен Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063», что предусмотрено условиями контракта.

Согласно пункту 2.1 государственного контракта цена контракта составляет 71 592 000 руб.

21.12.2020 между сторонами было заключено дополнительное соглашение № 6 к государственному контракту, согласно которому были внесены изменения в пункт 2.1 государственного контракта, согласно которому цена контракта составила 75 123 310,09 руб.

Согласно пункту 6.2 контракта в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Заказчиком в адрес исполнителя 28.10.2021 направлялась досудебная претензия о добровольной уплате штрафа (исх. № 068-01-13/2249-21 от 28.10.2021), однако требования исполнителем были проигнорированы, что послужило основанием для обращения с иском в суд о взыскании штрафа в сумме 5 258 631,70 руб.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Гражданский кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданское права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются нормами Гражданского кодекса, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), действующим на момент передачи объекта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В силу положений статьи 781 ГК РФ, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Порядок определения размера штрафа и пени установлен Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063», что предусмотрено условиями контракта.

В соответствии с пп. «в» статьи 3 Постановления № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, устанавливается штраф в виде фиксированной суммы в размере 1 процента от цены контракта, в случае если цента контракта составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. руб. (включительно).

В связи с тем, что учреждением было выявлено семь фактов нарушений исполнителем контракта, за каждый факт установлен фиксированный штраф в размере 751 233,10 руб., общая сумма штрафа составляет 5 258 631,70 руб.

В ходе судебного разбирательства, ответчиком было заявлено о применении срока исковой давности.

Ответчик в отзыве на иск пояснил, что согласно информационной базе данных ответчика размещенной на официальном сайте по отслеживанию движения почтовых отправлений – https://nationalpost.ru, доставка названной корреспонденции, осуществлялась следующим образом: заказное почтовое отправление с присвоенным почтовым идентификатором № 99992331303885 приём Партионный осуществлен 13.03.2020; попытка вручения была дважды: 14.03.2020, и 30.03.2020. В связи с невозможностью вручения, оставлены извещения о необходимости получения отправления на объекте связи, с указанием времени и графика работы объекта связи. Однако в период хранения регистрируемого почтового отправления (далее – РПО) адресат не обратился за получением и 15.04.2020, письму был присвоен статус истек срок хранения, с последующей передачей на временное хранение; заказное почтовое отправление с присвоенным почтовым идентификатором № 99992331698559 приём Партионный осуществлен 16.04.2020; попытка вручения была дважды: 17.04.2020 и 05.05.2020. В связи с невозможностью вручения, оставлены извещения о необходимости получения отправления на объекте связи, с указанием времени и графика работы объекта связи. Однако в период хранения РПО адресат не обратился за получением и 18.05.2020, письму был присвоен статус истек срок хранения, с последующей передачей на временное хранение; заказное почтовое отправление с присвоенным почтовым идентификатором № 99992331738758 приём Партионный осуществлен 20.04.2020; попытка вручения была дважды: 21.04.2020 и 12.05.2020. В связи с невозможностью вручения, оставлены извещения о необходимости получения отправления на объекте связи, с указанием времени и графика работы объекта связи. Однако в период хранения РПО адресат не обратился за получением и 21.05.2020, письму был присвоен статус истек срок хранения, с последующей передачей на временное хранение; заказное почтовое отправление с присвоенным почтовым идентификатором № 99992331765020 - приём Партионный осуществлен 21.04.2020; попытка вручения была дважды: 22.04.2020 и 12.05.2020. В связи с невозможностью вручения, оставлены извещения о необходимости получения отправления на объекте связи, с указанием времени и графика работы объекта связи. Однако в период хранения РПО адресат не обратился за получением и 22.05.2020, письму был присвоен статус истек срок хранения, с последующей передачей на временное хранение; заказные почтовые отправления с присвоенными почтовыми идентификаторами №№ 99992332024234 и 99992332015770 приём Партионный осуществлен 03.05.2020; попытка вручения была дважды: 04.05.2020, и 18.05.2020. В связи с невозможностью вручения, оставлены извещения о необходимости получения отправлений на объекте связи, с указанием времени и графика работы объекта связи. Однако в период хранения РПО адресат не обратился за получением и 06.06.2020, письмам был присвоен статус истек срок хранения, с последующей передачей на временное хранение; заказное почтовое отправление с присвоенным почтовым идентификатором № 99992332108657 приём Партионный осуществлен 14.05.2020; попытка вручения была дважды: 15.05.2020, и 26.05.2020. В связи с невозможностью вручения, оставлены извещения о необходимости получения отправления на объекте связи, с указанием времени и графика работы объекта связи. Однако в период хранения РПО адресат не обратился за получением и 15.06.2020, письму был присвоен статус истек срок хранения, с последующей передачей на временное хранение.

Судом установлено, что предметом контракта, заключенного между истцом и ответчиком в соответствии с пунктом 1.1 контракта, является оказание ответчиком услуги по осуществлению мероприятий, направленных на информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения (получение информации в электронном виде, ее печать, подготовка к пересылке, пересылка и доставка получателю заказного почтового отправления), в соответствии с приложением № 1 к контракту.

Ответчиком осуществлялись конкретные действия в ходе оказания услуги истцу, а именно: печать из электронного документа на бумажный носитель, предпочтовая подготовка (маркировка, конвертирование, нанесение информационных сведений) и доставка с подтверждением факта вручения/невручения по средствам маршрутных листов, то есть совершение конкретных действий направленных на доставку постановлений о привлечении к административной ответственности водителей, допустивших нарушения правил дорожного движения (далее – ПДД).

В соответствии с пунктами 4.1.2, 4.1.6 контракта и пунктом 10.2.13 технического задания к контракту, предоставляемая ответчиком в адрес истца, (доступ в «Личный кабинет» позволяющий отслеживать историю передвижения, ежедневный и ежемесячные отчеты) информация о движении почтовых отправлений, являлась основанием для принятия мер по принудительному взысканию с нарушителей административных штрафов, то есть результат совершаемых ответчиком действий в рамках оказания услуг истцу, был обозримым/фактическим.

Согласно пункту 7 технического задания – приложение № 1 к контракту (Далее – техническое задание), при оказании услуги ответчик должен руководствоваться специальными нормами законодательства РФ в области связи, а именно: Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ); Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ); Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее – Приказ № 257); Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила оказания услуг почтовой связи); Почтовых правил (приняты Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992) (далее – Почтовые правила).

Согласно пункту 9 Технического задания в контракте четко определены «термины и определения», которые четко указывают на то, что услуги, оказанные в рамках контракта, являлись оказанием услуг почтовой связи, а именно. Операторы почтовой связи – организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи; организации почтовой связи – юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности; объекты почтовой связи – обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения). Получатель (адресат) – гражданин или организация, которым адресованы заказные почтовые отправления. Индекс для почтового отправления (почтовый индекс) – условное цифровое обозначение почтового адреса, присваиваемое объекту почтовой связи. Статус заказного почтового отправления – этап пересылки заказного почтового отправления, который фиксирует движение отправления с момента отправки до вручения адресату или передачи на временное хранение (прием, вручение, передача на временное хранение, обработка). Услуги почтовой связи – действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств. Аналогичная норма содержится в статье 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В отношении заявления о пропуске срока исковой давности ответчик указывает, что срок исковой давности по спорным почтовым отправлениям исчисляется из расчета: 1 год в рамках подпункта 1 статьи 725 ГК РФ + 30 суток срока претензионного порядка = 1 год 1 месяц, а именно:

№ ШПИ

Дата нарушения

Претензионный порядок

пункт 1 статьи 725 ГК РФ

Дата истечения срока исковой давности


99992332108657

15.06.2020

30 суток

1 год

15.07.2021


99992332024234

07.06.2020

30 суток

1 год

07.07.2021


99992332015770

07.06.2020

30 суток

1 год

07.07.2021


99992331765020

22.05.2020

30 суток

1 год

22.06.2021


99992331738758

21.05.2020

30 суток

1 год

12.06.2021


99992331698559

19.05.2020

30 суток

1 год

19.06.2021


99992331303885

16.04.2020

30 суток

1 год

16.05.2021


Изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, на основании следующего.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 ГК РФ).

Как установлено пунктом 1 статьи 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Услуги почтовой связи регламентируются специальными нормами Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», в связи с чем имеют свою особую специфику.

В том числе необходимо обязательно учитывать нормы о претензионном порядке согласно статье 37 № 176-ФЗ «О почтовой связи», согласно которой срок предъявления претензий к почтовому оператору составляет 6 месяцев.

Учитывая то, что законодателем для почтовых операторов установлен специальным срок претензионного порядка в течении 6 месяцев, специальный срок хранения неврученной корреспонденции, а также определенный алгоритм вскрытия почтовых отправлений и их уничтожения из числа невостребованных, применение общих сроков исковой давности к отношениям по оказанию услуг почтовой связи, не логично.

Из буквального толкования содержания контракта следует, что ответчиком оказывались истцу услуги почтовой связи, выразившиеся в доставке заказных почтовых отправлений, содержащих постановления о привлечении к административной ответственности.

Оказание услуг почтовой связи согласно пункту 2 статьи 779 ГК РФ, осуществляется по договору возмездного оказания услуг и регулируется правилами главы 39 ГК РФ.

Согласно статье 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 – 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 – 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 – 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Пунктом 1 статьи 725 ГК РФ установлен специальный срок исковой давности для требований, связанных с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, который составляет один год.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно специальной норме, регулирующей правоотношения в сфере почтовых услуг, в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Как следует из материалов дела, 7 заказных почтовых отправлений направлены истцом в апреле-июне 2020 года, следовательно, сроки исковой давности по данным заказным почтовым отправления истекли в мае-июле 2021 года, а с настоящим иском в суд истец обратился 30.03.2022, что в данном случае является самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, к требованиям истца о взыскании штрафа за непредставление сведений в ежедневных отчетах о движении 7 почтовых отправлений, подлежит применению срок исковой давности 1 год.

Так как, требования истца о взыскании штрафа связаны с ненадлежащим качеством возмездной оказанной услуги в рамках контракта – предоставления ежедневных отчетов, для которой установлен специальный срок исковой давности в 1 год, то и на требования о взыскании штрафа в рамках данного контракта, распространяется данный срок исковой давности.

В отношении возражений учреждения по сроку исковой давности, суд отмечает, что услуги почтовой связи имеют свою специфику, в том числе необходимо учитывать ранее изложенные нормы о хранении и уничтожении невостребованных РПО. Законодатель обязывает оператора почтовой связи хранить невостребованные почтовые отправления в течении шести месяцев. Далее оператор почтовой связи обязан обратиться в суд за вскрытием не розданных РПО, после получение решения суда, позволяющего вскрыть не розданные РПО, оператор почтовой связи имеет право их уничтожить. Устанавливая сроки на хранение невостребованных РПО в течении 6 месяцев, а также обязательство по ежеквартальному обращению в суд за вскрытием не розданных РПО не логичным являлось бы применение общих сроков исковой давности к отношениям по оказанию услуг почтовой связи.

Согласно части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

По делам искового производства суд не обязан собирать доказательства по собственной инициативе. Риск наступления последствий несовершения процессуальных действий по представлению в суд доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается сторона как на основание своих требований и возражений, лежит на этой стороне. Последствием непредставления в суд доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, является принятие судебного решения не в пользу этой стороны (часть 2 статьи 9, статья 65, статья 168 АПК РФ).

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 № 09АП-31256/2021 по делу № А40-51847/2020, постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 № 17АП-4973/2022-ГК по делу № А50-5186/2021.

Ходатайство ответчика о применении норм статьи 333 ГК РФ подлежит отклонению, ввиду пропуска истцом специального срока исковой давности.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Суд, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.



Судья Ю.В. Любченко