Решение от 15 января 2020 г. по делу № А41-102570/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-102570/19
15 января 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания А.В. Сорокиным

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства потребительского рынка и услуг Московской области

к ООО «Бизнес Проект»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ

в судебном заседании участвуют представители:от заявителя – ФИО1, п-т, дов. от 09.01.2020 №2-д; от заинтересованного лица – ФИО2, п-т, дов. от 24.07.2019, диплом

УСТАНОВИЛ:

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Бизнес Проект» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требование о привлечении к административной ответственности поддержал; представитель Общества вину во вмененном правонарушении признал, просил назначить административное наказание ниже низшего предела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, следующие обстоятельства.

ОО «Бизнес Проект» (ИНН <***>) выдана лицензия от 26.11.2018 № 50РПО0003862 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком действия с 14.12.2018 до 13.12.2019 по адресу: Московская обл., Клинский р-н, г.п. Клин, <...>, лит. Б, этаж 1, по плану №1,13,16, ресторан.

На основании приказа министра потребительского рынка и услуг Московской области от 19.11.2019 № 3446-К в отношении ООО «Бизнес Проект» была проведена внеплановая, выездная проверка по адресу: Московская обл., г.п. Клин, <...>, лит. Б, этаж 1, по плану №1,13,16, ресторан.

В результате проверки установлено, что ООО «Бизнес Проект» нарушен порядок заполнения справки, прилагаемой к таможенной декларации, установленный Правилами заполнения справки, прилагаемой к таможенной декларации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации».

Последние разделы «Б» справок, прилагаемых к таможенным декларациям 10009220/150219/0001000, № 10009020/080419/0007262, № 10009020/080419/0007253, № 10009020/1203199/0005131 не заверены подписью уполномоченного должностного лица и печатью организации ООО «Бизнес Проект», фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного лица ООО «Бизнес Проект» не указаны.

21.11.2019 по результатам проверки административным органом составлен Акт проверки №25555.

По факту выявленных нарушений с участием представителя Общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении №104 от 22.11.2019, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 14.17 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Законом № 171-ФЗ.

Названным законом также устанавливается перечень обязательных требований, которые обязаны соблюдать организации, осуществляющие деятельность по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе требования о лицензировании видов деятельности, связанной с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Исходя из пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ приводятся правила, согласно которым государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

При этом в пункте 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено понятие оборота алкогольной продукции, как закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

В силу анализа норм статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Из пункта 1 ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Унифицированная форма товарно-транспортной накладной (ТТН) № 1-Т утверждена постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 и состоит из двух разделов – товарного, характеризующего взаимоотношения грузоотправителя и грузополучателя, и транспортного, определяющего взаимоотношения грузоотправителя и перевозчика.

Требованиями пункта 3 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что форма справки, прилагаемой к таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации в Правилах заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий), утвержденных постановлением от 31.12.2005 № 864.

Особенности заполнения справок изложены в пункте 2 названных правил.

В пункте 5 правил указывается, что при каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела.

При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Покупатель (получатель) при получении соответствующих товаров от производителя заверяет относящиеся к нему данные, указанные в правой части раздела «Б» справки своей подписью.

Согласно пункту 7 вышеуказанных правил раздел «Б» справки заполняется с соблюдением требований к заполнению аналогичных позиций раздела «А», при этом: в левой части раздела «Б» продавцом указываются реквизиты и данные продавца; в правой части раздела «Б» продавцом указываются реквизиты и данные покупателя (получателя).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации» также установлены форма справки, прилагаемой к таможенной декларации и правила ее заполнения.

Таким образом, принимая во внимание особый характер алкогольной и спиртосодержащей продукции и предъявление действующим законодательством повышенных требований к обороту алкогольной продукции, в том числе необходимость лицензирования деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учитывая, что общество обладает соответствующей лицензией (соответственно является профессиональным участником на рынке алкогольной продукции),

ООО «Бизнес Проект» несет обязанности по осуществлению деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, и поэтому не должно было допускать оборот алкогольной продукции без надлежащим образом оформленных сопроводительных документов, достоверно подтверждающих легальность производства и оборота продукции.

Субъективную сторону правонарушения вменяемого обществу правонарушения составляет вина, наличие которой определяется действиями субъекта (общества) при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных имеющимся у него специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя деятельность по обороту алкогольной продукции, общество с целью недопущения незаконного оборота обязано было проверить не только формальное наличие сопроводительных документов, но и отражение необходимой информации в разделе «Б» справки к товарно-транспортным накладным на данный особый вид продукции в полном объеме.

Доказательств принятия всех зависящие от Общества мер по соблюдению требований действующего законодательства заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, наличие в действиях ООО «Бизнес Проект» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, заявителем доказаны и подтверждены материалами дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы общества не нарушены.

Судом установлено, что сроки для привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истекли.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П).

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в указанном постановлении Конституционного Суда РФ положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации требуют оценки с точки зрения обеспечения ими - в системе действующего правового регулирования, в том числе с учетом общих правил назначения административного наказания, закрепленных статьей 4.1 данного Кодекса, - возможности назначения юридическим лицам административного штрафа, соразмерного всем обстоятельствам, характеризующим конкретное административное правонарушение и юридическое лицо, виновное в его совершении.

При этом общее правило назначения административного наказания (ст. 4.1 КоАП РФ) имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод

Соответственно, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает возможным снизить размер штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, ниже низшего предела - со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области, -



решил:

Заявление Министерства потребительского рынка и услуг Московской области удовлетворить.

Привлечь ООО «Бизнес Проект» (141607, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД КЛИН, ПЛОЩАДЬ СОВЕТСКАЯ, ДОМ 18А, ЭТАЖ 1, ПОМЕЩЕНИЕ РЕСТОРАН, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.04.2007, ИНН: <***>, КПП: 502001001) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.


Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по МО (Министерство потребительского рынка и услуг Московской области л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 504101001

Получатель: Управление Федерального казначейства по МО (Министерство потребительского рынка и услуг Московской области л/с <***>)

Банк получателя:

ГУ Банка России по ЦФО г. Москва

Сч. № 40101810845250010102

БИК 044525000

ОКТМО 46764000

КБК 02911690040040000140

Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Московской области.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.


Судья Е.В. Васильева