Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А10-4394/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4394/2020
18 ноября 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Богдановой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Улан-Удэ; далее - Министерство, истец) к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Северобайкальск; далее – Администрация, ответчик) о взыскании 60 280 919 рублей 19 копеек средств субсидии,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета, спора АО «Теплоэнерго»,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 01.03.2022 №06-06–И1702 (до и после перерыва);

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 2 (посредством онлайн-заседания в режиме веб-конференции) (до и после перерыва), ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 9 (до перерыва) (посредством онлайн-заседания в режиме веб-конференции);

от третьего лица: ФИО5, представителя по доверенности от 30.04.2020 (посредством онлайн-заседания в режиме веб-конференции) (до и после перерыва),

установил:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с уточнённым иском к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 60 280 919 руб. 19 коп. средств субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Теплоэнерго» (далее – Общество, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2022 года, заявленный иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.06.2022 судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

21.06.2022 дело № А10-4394/2020 поступило в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Дело № А10-4394/2020 находилось в производстве судьи В.С. Ниникиной.

В связи с назначением судьи В.С. Ниникиной судьёй Четвертого арбитражного апелляционного суда и на основании распоряжения № 124 от 14.06.2022 дело № А10-4394/2020 распределено судье А.В. Богдановой посредством автоматизированной информационной системы распределения дел.

Определением суда от 01.07.2022 произведена замена судьи В.С. Ниникиной на судью А.В. Богданову.

Определением от 01.07.2022 дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Судом кассационной инстанции указано на необходимость при новом рассмотрении дела учесть все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, в том числе проанализировать явившиеся основанием для выдачи субсидии документы, дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, с учетом положений, установленных статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разрешить спор в соответствии требованиями действующего законодательства, распределить судебные расходы, в том числе по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе.

В Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.06.2022 суд кассационной инстанции указал, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции были установлено, что выдача субсидий на компенсацию организациям жилищно-коммунального хозяйства выпадающих доходов в связи со сверхнормативными потерями, как в текущем, так и в предыдущем финансовом году предусмотрена Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению надёжной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов, утверждённым Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.11.2018 № 669, установлены обстоятельства подачи Администрацией заявки на получение субсидий с приложением обоснования расчётов размера субсидий исходя из показателей

отопительного периода 2017-2018 годов (том 4, л.д. 1-32).

На основании заключений Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия судами установлены обстоятельства достоверности расчётов объёма субсидий на компенсацию разницы между расходом топлива (угля), электрической энергии, полезным отпуском тепловой энергии, учтёнными в тарифах на тепловую энергию, и фактическим расходом топлива (угля) и электрической энергии, фактическим полезным отпуском тепловой энергии за отопительный период 2017/2018 годов (сентябрь-июнь) (том 4., л.д.33; том 5, л.д. 132).

Учитывая, что спорным в настоящем деле является вопрос о том, предназначалась ли выданная субсидия на компенсацию убытков ресурсоснабжающей организации (третьего лица), понесённых в год, предшествующий году выдачи субсидий (отопительный период 2017-2018 годов (сентябрь-июнь)).

При указанных выше условиях суд кассационной инстанции полагает невозможным признать соответствующим установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что выдача субсидии на отопительный период 2017-2018 годов (сентябрь-июнь) соглашением не предполагалась.

При новом рассмотрении дела истец исковые требования поддержал, новые доводы, не заявленные при первоначальном рассмотрении дела, доказательства в обоснование заявленный требований не представил.

Ответчик исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные при первоначальном рассмотрении дела. Согласно представленным по системе «Мой арбитр» 21.09.2022 дополнительным пояснениям по делу ответчик указал, что субсидии, полученные по соглашениям №118-06/с-2018/м и №148-06/с-2019/м, предоставлялись по фактическим показателям за период с сентября 2017 года по июнь 2018 года по двум различным направлениям, так как на момент заключения соглашений отчетность была уже сформирована и предоставлена в Министерство строительства и модернизации ЖКХ.

Субсидия по соглашению №184-06/с-2019/м была получена исходя из плановых показателей, в связи с чем в первом квартале 2020 года администрацией был произведен перерасчет суммы потребности субсидии и средства в размере 5355170 руб. 81 коп. были возвращены в бюджет.

Ответчик полагает, что полностью соответствовал требованиям, предъявляемым к получателю субсидии, полный пакет документов и отчетности был предоставлен Минстрою РБ, который возражений, замечаний по предоставленному пакету документов не заявил.

Третье лицо не согласилось с исковыми требованиями. Согласно представленному отзыву, третье лицо полагает, что спорные субсидии были выданы ответчику на законных основаниях для компенсации убытков АО «Теплоэнерго», понесенных как в год выдачи субсидии, так и в большей своей части, в предшествующий финансовый год. Субсидия №3 предназначалась для компенсации убытков предприятия, понесенных только в год выдачи субсидии. Основания для возврата выданных субсидий не имеется. Третье лицо считает исковые требования необоснованными.

Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru.

В суд до начала судебного заседания от лиц, участвующих в деле, дополнения заявления, ходатайства не поступили.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, дал пояснения по делу, заявленное представителем ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица – Управления федерального казначейства по Республике Бурятия отозвано в этом же судебном заседании.

Представители ответчика и третьего лица по исковым требованиям возражали, поддержали ранее изложенные доводы.

В судебном заседании 08.11.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11.11.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, при участии представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, на основании заключенного между министерством и Администрацией МО "город Северобайкальск" соглашения N 118-06/С-2018/М от 07.12.2018 последнему из бюджета Республики Бурятия предоставлена субсидия на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов в размере 34 799 890 тыс. руб. В свою очередь муниципальное образование обязалось использовать субсидию по целевому назначению, определенному настоящим соглашением, обеспечить софинансирование за счет средств бюджета муниципального образования в размере 34 834,72 руб., а также обеспечить выполнение условий настоящего соглашения.

В целях осуществления контроля за целевым и эффективным использованием муниципальным образованием средств субсидии министерство вправе в любое время проводить проверки (выездные и камеральные) исполнения муниципальным образованием условий настоящего соглашения (пункт 2.1.2).

Согласно Приложению N 1 к соглашению целью выплаты субсидии является компенсация ресурсоснабжающим организациям разницы между расходом топлива (угля), электрической энергии, учтенным в тарифе на тепловую энергию, и фактическим расходом топлива (угля) и электрической энергии.

Во исполнение указанного соглашения по платежному поручению от 14.12.2018 N 458134 из республиканского бюджета сумма субсидии в размере 34 799 890 руб. была перечислена на расчетный счет муниципального образования (л.д. 79, т. 1).

На основании заключенного между министерством и Администрацией МО "город Северобайкальск" соглашения от 19.08.2019 № 148-06/С-2019 последнему из бюджета Республики Бурятия предоставлена субсидия на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов в размере 54 371 552 руб.

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению N 1 к настоящему соглашению (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете (сводной бюджетной росписи республиканского бюджета) на 2019 год и лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств республиканского бюджета на финансовый год и плановый период.

В обязательства министерства согласно пунктам 5.1.1 - 5.1.3 входят обеспечение предоставления субсидии бюджету муниципального образования "город Северобайкальск" в порядке и при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, установленных настоящим соглашением в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2019 год; осуществление контроля за соблюдением получателем условий предоставления и расходования субсидии, предусмотренных настоящим соглашением; осуществление оценки использования субсидии с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии (мониторинг достижения значения (ий) результата (ов), установленных настоящим соглашением на основании данных отчетности, представленной получателем.

Согласно Приложению N 1 к соглашению целью выплаты субсидии является компенсация ресурсоснабжающей организации разницы между полезным отпуском тепловой энергии, учтенным в тарифах на тепловую энергию, и фактическим полезным отпуском тепловой энергии; мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе на оплату за топливно-энергетические ресурсы (погашение задолженности); мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе на оплату за топливно-энергетические ресурсы (предстоящие поставки).

Во исполнение заключенного соглашения по платежному поручению от 21.08.2019 N 148741 из республиканского бюджета сумма субсидии в размере 54 371 552 руб. была перечислена на расчетный счет муниципального образования (л.д. 80, т. 1).

На основании заключенного между министерством и Администрацией МО "город Северобайкальск" соглашения от 25.12.2019 № 184-06/С-2019/М последнему из бюджета Республики Бурятия предоставлена субсидия на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов в размере 96 420 582,9 руб.

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению N 1 к настоящему соглашению (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 5.1.1 министерство обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципального образования "город Северобайкальск" в порядке и при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, установленных настоящим соглашением в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2019 год.

Согласно пункту 5.1.3, министерство обязуется осуществлять оценку использования субсидии с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии (мониторинг достижения значения(ий) результата(ов), установленных настоящим соглашением на основании данных отчетности, представленной получателем.

В силу пунктов 5.2.3. 5.2.6 получатель субсидии обязуется обеспечить выполнение показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей, установленных приложением № 2 к настоящему соглашению; целевое и эффективное использование субсидии, предусмотренной пунктом 1.1 настоящего соглашения, соблюдение ответственности за целевое использование средств, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего соглашения, соблюдение порядка и условий предоставления и расходования указанных средств, предусмотренных правилами и Постановлением.

Согласно Приложению N 1 к соглашению целью выплаты субсидии является компенсация организациям жилищно-коммунального хозяйства выпадающих доходов в связи со сверхнормативными потерями; компенсация организациям жилищно-коммунального хозяйства выпадающих доходов в связи с недополученными доходами вследствие снижения полезного отпуска в сфере теплоснабжения.

Во исполнение заключенного соглашения по платежному поручению от 26.12.2019 N 606944 из республиканского бюджета сумма субсидии в размере 96 420 582,9 руб. была перечислена на расчетный счет муниципального образования (л.д. 81, т. 1).

Поскольку в соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования "город Северобайкальск" от 26.09.2017 N 893 единой теплоснабжающей организацией на территории МО "город Северобайкальск" является АО "Теплоэнерго", муниципальным образованием были заключены соответствующие соглашения о предоставлении выделенной суммы субсидии теплоснабжающей организации.

В целях проверки использования субсидий из республиканского бюджета, выделенных муниципальному образованию "Город Северобайкальск" на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов в 2018-2019 гг., специалистами Минстроя РБ проведена камеральная проверка.

По результатам камеральной проверки Минстрой РФ пришел к выводу, что субсидии предоставлены МО "город Северобайкальск" в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на 2018 и 2019 год. Фактический размер субсидии за период 2018 года должен был составить 3 691,04 тыс. руб.; размер подлежащей возврату субсидии, полученной по соглашению от 07.12.2018 N 118-06/С-2018/М, составляет 31 108,85 тыс. руб. (34 799,89 тыс. руб. - 3 691,04 тыс. руб.). Фактический размер субсидии муниципальному образованию за период 2019 года должен был составить 116 264, 89 тыс. руб.; размер подлежащей возврату субсидии, полученной по соглашению от 19.08.2019 N 148-06/С-2019 на сумму 54 371 552 руб. и соглашению от 25.12.2019 N 184-06/С-2019/М на сумму 96 420 583 руб., составляет 34 527,24 тыс. руб. (150 792,13 тыс. руб. - 116 264,89 тыс. руб.).

Результаты указанной проверки были отражены в Акте камеральной проверки от 15.06.2020 № 1-06-2020/М.

На основании изложенного проверяющим органом установлено, что общая сумма субсидии, подлежащая возврату в республиканский бюджет, составляет 65 636 090 руб.

Министерством 06.08.2020 в адрес Администрации направлено претензионное письмо с требованием о возврате части суммы предоставленной субсидии в размере 65 636 090 руб. (л.д. 58-60, т. 1).

В связи с неисполнением Администрацией МО "город Северобайкальск" требования министерства в добровольном порядке, Минстрой РБ обратился в арбитражный суд за взысканием средств субсидии в размере 65 636 090 руб.

В связи с частично произведенным ответчиком возвратом бюджетных средств в размере 5 355 170 рублей 81 копейка, истец уточнил исковые требования до 60 280 919 рублей 19 копеек суммы субсидии, требуемой возврату.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений и в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджета субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, правоотношения по предоставлению субсидий, расходованию и контролю за расходованием субсидии относятся к бюджетным правоотношениям.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении

Соглашения № 118-06/С-2018/М от 07.12.2018, № 148-06/С-2019 от 19.08.2019, № 184-06/С-2019/М от 25.12.2019 заключены на основании Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.11.2018 № 669 (далее – Порядок № 669), в целях:

- компенсации ресурсоснабжающим организациям разницы между расходом топлива (угля), электрической энергии, учтенным в тарифе на тепловую энергию, и фактическим расходом топлива (угля) и электрической энергии;

- компенсация ресурсоснабжающей организации разницы между полезным отпуском тепловой энергии, учтенным в тарифах на тепловую энергию, и фактическим полезным отпуском тепловой энергии; мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе на оплату за топливно-энергетические ресурсы (погашение задолженности); мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе на оплату за топливно-энергетические ресурсы (предстоящие поставки);

- компенсации организациям жилищно-коммунального хозяйства выпадающих доходов в связи со сверхнормативными потерями; компенсация организациям жилищно-коммунального хозяйства выпадающих доходов в связи с недополученными доходами вследствие снижения полезного отпуска в сфере теплоснабжения.

Указанный Порядок устанавливает требования по формированию, предоставлению и распределению субсидий, выделяемых из республиканского бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 2 Порядка № 669 (здесь и далее в редакции, действующей на момент заключения соглашений) субсидии предоставляются муниципальным районам и городским округам соответствующим следующим критериям:

- Муниципальное образование относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним территориям;

- общий суммарный объем необходимой валовой выручки по тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность на территории Муниципального образования (за исключением организаций, осуществляющих производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), превышает 200 млн. руб. с учетом налога на добавленную стоимость.

Из пункта 5 Порядка № 669 следует, то для получения субсидии в текущем финансовом году муниципальные образования представляют не позднее 20 декабря текущего 10 финансового года Министерству как главному распорядителю бюджетных средств заявку на получение субсидии с приложением следующих документов:

а) пояснительная записка, содержащая информацию о соответствии критериям отбора, установленным пунктом 2 настоящего Порядка;

б) обоснование заявки с расчетами, подтверждающими объем субсидии;

в) копия решения представительного органа муниципального образования (выписка из сводной бюджетной росписи местного бюджета), подтверждающая наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на софинансирование субсидии в текущем финансовом году;

г) формы статистического наблюдения № 1-ТЕП «Сведения о снабжении теплоэнергией», № 46-ТЭ «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей» за периоды возникновения выпадающих доходов (сверхнормативных потерь), на компенсацию которых предоставляются субсидии;

д) справка Муниципального образования о фактических значениях показателей, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, с помесячной разбивкой;

е) заключение Республиканской службы по тарифам о достоверности расчетов объема Субсидии на компенсацию организациям жилищно-коммунального хозяйства выпадающих доходов в связи со сверхнормативными потерями.

В пункте 6 Порядка № 669 приведена формула расчета размера субсидии:

С = Снзт + Спо + Сснп + Смчс, где:

С - общий размер Субсидии, в руб.;

Снзт - размер Субсидии, направляемый на создание муниципального нормативного запаса топлива (угля), в руб.;

Спо - размер Субсидии, направляемый на компенсацию ресурсоснабжающим организациям разницы между полезным отпуском тепловой энергии, учтенным в тарифах на тепловую энергию, и фактическим отпуском тепловой энергии, в руб.;

Сснп - размер Субсидии, направляемый на компенсацию ресурсоснабжающим организациям разницы между расходом топлива (угля), электрической энергии, учтенным в тарифе на тепловую энергию, и фактическим расходом топлива (угля) и электрической энергии, в руб.;

Смчс - размер Субсидии, направляемый на реализацию мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе на оплату за топливно-энергетические ресурсы (погашение задолженности, предстоящие поставки), в руб.

Снзт = НЗТ x Ц, где:

НЗТ - объем нормативного запаса топлива (угля), утвержденный приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, тонн;

Ц - стоимость 1 тонны угля с учетом НДС, в руб.

Спо = Vт x Т - Vф x Т, где:

Vф - объем фактического полезного отпуска тепловой энергии на соответствующий период, Гкал;

Vт - объем полезного отпуска тепловой энергии, учтенный в тарифе на тепловую энергию на соответствующий период, Гкал;

Т - утвержденный тариф на тепловую энергию на соответствующий период с учетом НДС, в руб. за 1 Гкал.

Сснп = (Уф x Sтф - Уп x Sтп) + (Эф x Sэф - Эп x Sэп),

где:

Сснп - размер субсидии, направляемый на компенсацию организациям жилищно-коммунального хозяйства выпадающих доходов в связи со сверхнормативными потерями, в руб.;

Уф - фактический натуральный расход топлива (угля) на выработку тепловой энергии, в том числе на нужды горячего водоснабжения, на соответствующий период, в тоннах;

Sтф - фактическая стоимость одной тонны топлива (угля) на соответствующий период, в руб. с учетом НДС;

Уп - натуральный расход топлива (угля), учтенный в тарифе на тепловую энергию на соответствующий период, в тоннах;

Sтп - стоимость 1 тонны топлива (угля), учтенная в тарифе на тепловую энергию на соответствующий период, в руб. с учетом НДС;

Эф - фактический расход электрической энергии на выработку тепловой энергии, в том числе на нужды горячего водоснабжения, за соответствующий период, в кВт*ч;

Sэф - фактическая стоимость 1 кВт*ч электроэнергии на соответствующий период, в руб. с учетом НДС;

Эп - расход электрической энергии на выработку тепловой энергии, в том числе на нужды горячего водоснабжения, учтенный в тарифе на тепловую энергию на соответствующий период, в кВт*ч;

Sэп - стоимость 1 кВт*ч электроэнергии, учтенная в тарифе на тепловую энергию на соответствующий период, в руб. с учетом НДС.

Согласно пункту 9 Порядка № 669 ответственность за достоверность представляемых в Министерство документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, несут органы местного самоуправления муниципальных образований.

Оценка эффективности использования субсидии Муниципальным образованием в отчетном финансовом году осуществляется Министерством на основании сравнения установленного соглашением и фактически достигнутых Муниципальным образованием по итогам отчетного финансового года значений показателей результативности использования Субсидии «Отсутствие ограничений подачи тепловой энергии по причине отсутствия запасов топлива», «Отсутствие ограничений подачи тепловой энергии по причине ограничения подачи электрической энергии» (пункт 16).

В соответствии с пунктом 19 ответственность за целевое использование выделенных бюджетных средств, качество и достоверность отчетности, представляемой согласно пункту 18 настоящего Порядка, возлагается на органы местного самоуправления Муниципального образования. Неиспользованные субсидии подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 21).

В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения Муниципальным образованием условий ее предоставления (расходования), в том числе невозврата средств в республиканский бюджет в соответствии с пунктами 20 и 21 настоящего Порядка, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством (пункт 23).

Вышеуказанными соглашениями установлено, что муниципальное образование приняло на себя обязательства по целевому и эффективному использованию бюджетных средств в соответствии с установленным перечнем мероприятий, по соблюдению условий расходования субсидии, обеспечению возврата средств субсидии, использованных не по целевому назначению средств субсидии.

Согласно пункту 1.3 соглашения от 07.12.2018, подпунктам 5.2.4, 5.2.7, 5.2.9 соглашений от 19.08.2019, 25.12.2019 на муниципальное образование, среди прочих, возложена обязанность по:

- достижению показателя «Снижение количества (введения ограничений) отпуска тепловой энергии по источникам выработки тепловой энергии, связанного с отсутствием неснижаемого нормативного запаса топлива (угля) (далее - целевой показатель), значение которого на 2018 год составляет 100 %,

- выполнению показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей, установленных приложением № 2 к соглашениям; - целевому и эффективному использованию субсидии, соблюдению ответственности за целевое использование средств, соблюдению порядка и условий предоставления и расходования средств, предусмотренных Правилами и Постановлением;

- соблюдению сроков реализации мероприятий, предусмотренных в приложениях к настоящему соглашению.

Пунктом 2.2.4 соглашения от 07.12.2018 предусмотрено, что в случае недостижения целевого показателя результативности исполнения соглашения, определенного пунктом 1.3. настоящего соглашения, в течение 15 рабочих дней после срока сдачи годового отчета, установленного пунктом 2.2.8 настоящего соглашения, муниципальное образование обеспечивает возврат в доход республиканского бюджета неиспользованной субсидии, рассчитанной с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности соглашения, а также перечисление в доход республиканского бюджета штрафных санкций, рассчитываемых по формуле.

В пункте 5.1.4 соглашений от 19.08.2019, от 25.12.2019 сформулировано условие, согласно которому в случае если получателем по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктами 5.2.4 и 5.2.9 настоящего соглашения и в срок до 1 марта текущего финансового года указанные нарушения не устранены, министерство обязуется рассчитать в соответствии с пунктом 12 Правил объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в республиканский бюджет, и направить получателю требование о возврате средств субсидии в республиканский бюджет в указанном объеме.

При новом рассмотрении настоящего дела истцом были заявлены те же самые доводы, что и при первоначальном рассмотрении исковых требований.

Так, в обоснование заявленных требований Минстрой РБ указывает на то, что при заключении вышеуказанных соглашений подразумевались значения показателей, подлежащих компенсации, на соответствующий период (год) заключения таких соглашений, то есть показатели 2018 и соответственно 2019 годов.

В ходе камеральной проверки предоставленного муниципальным образованием «город Северобайкальск» отчета с данными бухгалтерской и статистической отчетности АО «Теплоэнерго», сформированными за период 2018-2019 гг., было установлено, что при расчете размера субсидии были приняты плановые показатели на соответствующий период (учитывались показатели предыдущих периодов), однако исходя из фактических данных по спорному периоду размер субсидии значительно меньше той, которая была перечислена муниципальному образованию.

Таким образом, с учетом предоставленных в ходе проверки данных о фактических показателях деятельности предприятия за 2018-2019 гг. министерство произвело перерасчет суммы субсидии, исходя из фактических показателей (расход топлива (угля), электрической энергии, размер выпадающих доходов в связи со сверхнормативными потерями, размер выпадающих доходов вследствие снижения полезного отпуска в сфере теплоснабжения) на текущий финансовый год, в котором подавались заявки и заключались соглашения о предоставлении субсидии.

Данные доводы истца судом не принимаются в связи со следующим.

Исходя из анализа текста Порядка предоставления субсидий № 669, в частности пункта 3, следует, что субсидии предоставляются Муниципальным образованиям на финансирование мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения.

К мероприятиям по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории Муниципального образования относятся:

- создание муниципального нормативного запаса топлива (угля);

- компенсация ресурсоснабжающим организациям разницы между полезным отпуском тепловой энергии, учтенным в тарифах на тепловую энергию, и фактическим полезным отпуском тепловой энергии;

- компенсация ресурсоснабжающим организациям разницы между расходом топлива (угля), электрической энергии, учтенным в тарифе на тепловую энергию, и фактическим расходом топлива (угля) и электрической энергии;

- мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе на оплату за топливно-энергетические ресурсы (погашение задолженности, предстоящие поставки).

Согласно пункту 7 Порядка № 669 для получения Субсидии в текущем финансовом году Муниципальные образования представляют не позднее 5 декабря текущего финансового года главному распорядителю бюджетных средств заявку на получение Субсидии с приложением следующих документов (далее - Документы):

а) пояснительная записка, содержащая информацию о соответствии критериям отбора, установленным пунктом 2 настоящего Порядка;

б) обоснование заявки с расчетами, подтверждающими объем Субсидии;

в) выписка из сводной бюджетной росписи местного бюджета, подтверждающая наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на софинансирование Субсидии в текущем финансовом году;

г) в случае представления заявки на получение Субсидии на цели создания муниципального нормативного запаса топлива (угля) дополнительно представляется заключение Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о достоверности расчетов Субсидии на создание муниципального нормативного запаса топлива (угля);

д) в случае представления заявки на получение Субсидии на цели компенсации ресурсоснабжающим организациям разницы между полезным отпуском тепловой энергии, учтенным в тарифах на тепловую энергию, и фактическим полезным отпуском тепловой энергии, разницы между расходом топлива (угля), электрической энергии, учтенным в тарифе на тепловую энергию, и фактическим расходом топлива (угля) и электрической энергии дополнительно представляются:

- формы статистического наблюдения № 11-ТЭР "Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов продукции, работ (услуг)", № 1-ТЭП "Сведения о снабжении теплоэнергией", № 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей" за периоды возникновения выпадающих доходов (сверхнормативных потерь), на компенсацию которых предоставляются Субсидии;

- справка Муниципального образования о фактических значениях показателей, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, с помесячной разбивкой;

- справка Муниципального образования о датах начала и завершения отопительного сезона;

- заключение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия о достоверности расчетов объема Субсидии на компенсацию разницы между полезным отпуском тепловой энергии, учтенным в тарифах на тепловую энергию, и фактическим полезным отпуском тепловой энергии, между расходом топлива (угля), электрической энергии, учтенным в тарифе на тепловую энергию, и фактическим расходом топлива (угля) и электрической энергии;

е) в случае представления заявки на получение Субсидии на цели реализации мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе на оплату за топливно-энергетические ресурсы (погашение задолженности, предстоящие поставки), дополнительно представляется правовой акт об утверждении указанных мероприятий.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Договор должен трактоваться с учетом действительной общей воли сторон.

Если буквальное значение содержащихся в соглашении слов и выражений не позволяет определить его содержание, применяется толкование путем выяснения действительной общей воли сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все сопутствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон (ч. 2 ст. 431 ГК РФ).

С учетом формул, представленных в пункте 6 Порядка № 669, суд усматривает, что заявки и иные необходимые документы на предоставление субсидий включают в себя данные о периодах возникновения выпадающих доходов, при этом положениями Порядка № 669 не предусмотрено определение данных периодов как период именно в текущем финансовом годе. Кроме того, в тексте Порядка нет прямого запрета на указание произвольных периодов времени возникновения выпадающих доходов, в том числе предыдущий финансовый год относительно года подачи заявки.

Суд отмечает, что подпунктом «д» пункта 7 Порядка № 669 предусмотрено предоставление справки о датах начала и конца отопительного сезона, при этом представляется очевидным, что начало отопительного сезона начинается в предыдущем году относительно года подачи заявки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что положениями Порядка № 669 не предусмотрено определение периода как такового, а также необходимость указания периода в заявке на субсидию только в рамках текущего финансового года. Под периодом может подразумеваться любой период, в том числе и отопительный сезон, начинающийся в предыдущем финансовом годе.

Данный вывод также подтверждается имеющимися пояснениями опрошенного в качестве специалиста заместителя начальника отдела регулирования тарифов в теплоэнергетике РСТ РБ ФИО6, указавшей, что объем субсидии на 2018 год был рассчитан службой исходя из предоставленной предприятием АО «Теплоэнерго» бухгалтерской и статистической отчетности за период ноябрь, декабрь 2017 года - первое полугодие 2018 года, объем субсидии на 2019 год был рассчитан исходя из предоставленной предприятием бухгалтерской и статистической отчетности за восемь месяцев 2019 года, а в отношении недостающих четырех месяцев были применены плановые показатели (показатели аналогичного периода 2018 года).

При этом одобрение Министерством заявки на субсидии было осуществлено, в том числе, на основании предоставленных РСТ РБ заключения о достоверности расчетов объема субсидии на компенсацию разницы между расходом топлива (угля), электрической энергии, учтенным в тарифе на тепловую энергию, и фактическим расходом топлива (угля) и электрической энергии за отопительный период 2017/2018 (сентябрь-июнь) от 14.12.2018, заключения о достоверности расчетов объема субсидии на компенсацию разницы между полезным отпуском тепловой энергии, учтенным в тарифах на тепловую энергию, и фактическим полезным отпуском тепловой энергии за отопительный период 2017/2018 (сентябрь-июнь) от 15.01.2019, заключения о достоверности расчетов объема субсидии на компенсацию разницы между полезным отпуском тепловой энергии, учтенным в тарифах на тепловую энергию, и фактическим полезным отпуском тепловой энергии на 2019 год от 02.12.2019.

Администрацией МО «город Северобайкальск» при оформлении заявки на получение субсидии был предоставлен весь пакет документов и отчетности за отопительный период ноябрь 2017 года - июнь 2018 года, сентябрь 2017 года - июнь 2018 года, период 2019 года, следовательно, субсидия предоставлялась по показателям соответствующих периодов, указанных в заявке.

На момент одобрения заявки на получение субсидии предоставленный пакет документов и заключения РСТ РБ подтвердили объем запрашиваемых средств субсидии.

Согласно пунктам 15, 17, 18 Порядка № 669 критериями оценки эффективности использования Субсидии являются степень достижения значений показателей результативности использования Субсидии и выполнение условий соглашения о предоставлении Субсидии.

Ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, органы местного самоуправления на основании отчетности хозяйствующего субъекта формируют нарастающим итогом отчет об использовании Субсидий и представляют его главному распорядителю бюджетных средств. Срок представления годового отчета - 15 февраля года, следующего за отчетным.

Ответственность за целевое использование выделенных бюджетных средств, качество и достоверность отчетности, представляемой согласно пункту 17 настоящего Порядка, возлагается на органы местного самоуправления Муниципального образования.

Исходя из представленных в материалы дела отчетов администрации муниципального образования «город Северобайкальск» по предоставленным субсидиям, необходимая степень достижения значений показателей результативности была достигнута. Вся сумма субсидий была направлена Администрацией на указанные в соглашениях цели, фактов нецелевого использования субсидии не было установлено.

Сумма неиспользованной субсидии по соглашению о предоставлении субсидий от 25.12.2019 № 184-06/С-2019/М составила 5 355 170,81 руб., была возвращена ответчиком истцу.

Таким образом, полученные денежные средства по субсидиям были полностью направлены на соответствующие цели, показатели эффективности предоставления субсидий были достигнуты.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 ст. 78 БК РФ).

Таким образом, правовая природа субсидии предполагает использование ее не столько в качестве средства стимулирования осуществления предпринимательской деятельности в будущем, сколько в качестве средства возмещения уже произведенных расходов, связанных с организацией либо начальными этапами осуществления такой деятельности.

Позиция истца, по сути, направлена на нивелирование достигнутых общественно полезных результатов предоставления субсидии, поскольку субсидии были направлены в конечном итоге на поддержание деятельности единой теплоснабжающей организации в г. Северобайкальск. Требование вернуть субсидию повлечет для ответчика и, в конечном итоге, для третьего лица такой ущерб, при котором ответчик и третье лицо в значительной степени лишались бы того, на что последние рассчитывали при получении субсидии.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

По смыслу положений статьи 78 БК РФ использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

Как установлено судом, а также подтверждается материалами дела и не отрицается сторонами, по результатам освоения предоставленной субсидии денежные средства ответчик, а в конечном итоге третье лицо использовали в соответствии с целевым назначением.

При этом истцом, вопреки положений статьи 65 АПК РФ, доказательств того, что бюджетные средства израсходованы получателем субсидии не по целевому назначению в соответствии с условиями соглашений в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины как государственный орган, однако не освобождён от процессуальной обязанности возместить третьему лицу понесённые им судебные издержки.

С учетом результата рассмотрения дела судебные расходы третьего лица по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы и кассационной жалобы суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Теплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


СудьяБогданова А.В.