Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А50-9058/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

27.05.2021 года Дело № А50-9058/21

Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2021 года. Полный текст решения изготовлен 27.05.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Осинского городского округа Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311594423100026 ИНН <***>)

третьи лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>), Управление развития экономики, имущественных и земельных отношений Администрации Осинского городского округа (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании средств бюджета, предоставленных в виде гранта по соглашению от 05.11.2015 № 15СФ в общей сумме 1 640 000 руб.,

при участии:

должника - Глава КФХ ФИО2, предъявлен паспорт;

истец, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда;

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Осинского городского округа Пермского края (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава КФХ) о взыскании средств бюджета, предоставленных в виде гранта по соглашению от 05.11.2015 № 15СФ в общей сумме 1 640 000 руб.

В обоснование своих требований, истец указывает на нарушение ответчиком условий соглашения, поскольку ответчиком не достигнуты целевые показатели.

В представленном отзыве ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований. Нарушений норм законодательства в сфере субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей крестьянским хозяйством допущено не было, средства бюджета были освоены по их целевому использованию, ответственно и законно.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Дополнительные документы, представленные ответчиком, приобщены к материалам дела.

Исследовав и оценив доводы и доказательства сторон, заслушав объяснения представителей сторон, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, администрацией Осинского муниципального района и главой КФХ ФИО2 в целях реализации мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 в соответствии с Правилами расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства, утвержденными Постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2013 № 980-п и постановлением администрации Осинского муниципального района от 24.04.2015 № 257 «Об утверждении Порядка предоставления мер поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам на территории Осинского муниципального района» заключено соглашение «О предоставлении гранта главе крестьянского (фермерского) хозяйства на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства в 2015г.» от 05.11.2015 № 15СФ (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление главе КФХ гранта из федерального бюджета, бюджета Пермского края, бюджета Осинского муниципального района Пермского края на поддержку начинающих фермеров.

Размер гранта согласно условиям Соглашения составляет 7 000 000 руб., в том числе 5 360 000 руб. за счет средств федерального бюджета, 1 490 000 руб. за счет средств бюджета Пермского края, 150 000 руб. за счет средств бюджета Осинского муниципального района.

Средств гранта перечислены ответчику в полном объеме.

В соответствии с приложением № 3 к соглашению, установлены следующие целевые показатели деятельности: выручка от реализации сельскохозяйственной продукции в 2017г. – 2250тыс.руб., в 2018г. – 5250тыс.руб., в 2019г. – 7000тыс.руб., в 2020г. – 10 000тыс.руб., поголовье овец в 2017г. – 450, в 2018г. – 825, в 2019г. – 1055, в 2020г. – 400, реализация мяса в 2017г. – 5,6т, в 2018г. - 135,1т., в 2019г. – 17,5т., в 2020г. – 28.05т., количество вновь созданных мет – 1.

При проведении проверки использования средств субсидии (акты проверки от 13.09.2019, 30.09.2020, 05.11.2020 истцом установлено, что подтвердить хозяйственную деятельность не удалось, фактическое поголовье овец со слов ФИО3 составило 125гол и 53гол., строительство фермфы ведется с отставанием от графика.

На основании актов проверки в адрес ответчика направлено требование о возврате средств гранта в сумме 1 490 000 руб., неисполнение которого явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с абз. 5 ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно положениям ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из положений ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 ГК РФ. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 ГК РФ). Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717. В целях реализации указанной Программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

Постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2013 № 980-п утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства (далее - Порядок предоставления субсидий муниципальным бюджетам), а также Правила расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства (далее - Правила расходования субсидий), в которых предусмотрены условия и порядок предоставления мер поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам, критерии отбора получателей мер поддержки, перечень документов, необходимых для получения указанных мер поддержки, сроки их рассмотрения.

Согласно п. 1.3.1 Правил расходования субсидий средства бюджета Пермского края и средства федерального бюджета используются, в том числе, на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм (производственных объектов, предназначенных для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящихся в собственности или пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства).

Целью предоставления грантов является софинансирование затрат глав КФХ, связанных с развитием на территории сельских поселений Пермского края семейных животноводческих ферм, их строительство, комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж; покупку сельскохозяйственных животных.

Обязанность по контролю за целевым использованием субсидий пунктом 5.2 Правил расходования субсидий возложена, в том числе, и на истца.

Из положений пункта 5.3 Правил расходования субсидий следует, что нарушение требований и условий, установленных при предоставлении гранта, является основанием для направления получателю субсидии требования о его возврате. В случае невыполнения в указанный срок получателем гранта требования о его возврате, органы, осуществляющие финансовый контроль, обеспечивают возврат предоставленных денежных средств в судебном порядке.

Постановлением администрации Осинского муниципального района от 24.04.2015 № 257 утвержден Порядок предоставления мер поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам на территории Осинского муниципального района (далее Порядок № 257).

В соответствии с п. 1.3 Порядка средства бюджета района, бюджета Пермского края и средства федерального бюджета используются на предоставление следующих мер поддержки:

1.3.1. гранты на развитие семейных животноводческих ферм;

1.3.2. меры поддержки начинающих фермеров;

грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

единовременная помощь на бытовое обустройство;

1.3.3. возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 5.2 Порядка предусмотрено, что возврат грантов (субсидий) в случае нарушения их получателями целей, порядка их предоставления или условий, установленных настоящим Порядком и (или) Соглашением, осуществляется в порядке, установленном органом местного самоуправления муниципального образования.

В соответствии с п. 2.3.17 соглашения глава крестьянского (фермерского) хозяйства обеспечивает возврат гранта в случае нарушения условий, установленных при предоставлении, в порядке, установленном п. 5.3 Правил расходования субсидий.

Как следует из материалов дела, расходы средств гранта документально подтверждены, фактические затраты от запланированных согласно плану расходов составили 100%, хозяйственная деятельность осуществляется.

В ходе проверки было установлено, что фактическое поголовье овец не соответствует плановым целевым показателям.

Кроме того, истец указывает на то, что отчет о выполнении целевых показателей деятельности КФХ за 2020г. не предоставлен.

Между тем, не представление отчета о выполнении целевых показателей деятельности за 2020г. не является основанием для требования о возврате субсидии.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлены доказательства достижениях целевых показателей по поголовью овец, реализации мяса, количеству созданных рабочих мест.

Представленные ответчиком в ходе судебного заседания документы не опровергнуты истцом представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательств нецелевого использования средств гранта материалы дела не содержат.

Кроме того, из обстоятельств дела следует, что заявителю вменено нарушение не условий предоставления, а условий использования субсидии, при отсутствии доказательств нецелевого использования средств гранта. При этом. Основанием для требования о возврате средств гранта по условиям соглашения является нарушение условий предоставления субсидии.

Условия предоставления субсидии заявителем соблюдены в полной мере.

Из буквального толкования приведенных положений и условий договора следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Нарушение условий предоставления субсидии может возникнуть при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на ее получение. Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления.

На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии. На основании изложенного, у истца не имелось правовых оснований для вывода о нарушении обществом условия предоставления субсидии.

Вывод о том, что недостижение получателем субсидии установленных договором о предоставлении субсидии результатов хозяйственной деятельности не является нарушением условий предоставления субсидии, был поддержан и в судебной практике, в частности в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 по делу № А76-23481/2014 и от 22.12.2015 по делу № А41-25664/2015.

Доказательств того, что заявителем нарушены именно условия получения субсидий на возмещение затрат, не представлено истцом. Доказательств, указывающих на отсутствие у заявителя права на получение субсидии, в деле не имеется.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств истцом не оспорен, ответчик продолжает работу, соглашение с главой КФХ не расторгнуто, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, Определение от 05.03.2004 № 82-О).

По результатам исследования и оценки всех представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что денежные средства, полученные по соглашению, использованы ответчиком по целевому назначению, все затраты, произведенные главой КФХ, свидетельствуют о направлении средств гранта на использование в деятельности.

С учетом изложенного, установив, что цели, изложенные в государственной программе достигнуты, при этом надлежащие доказательства, подтверждающие факт нецелевого использования денежных средств в материалы дела не представлены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принимая во внимание, что субсидии в виде грантов предоставляются получателям на безвозмездной основе, суд приходит к выводу, что применение такой санкции как изъятие бюджетных средств в полном объеме, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Кроме того, правовая природа договорного обязательства о гранте предполагает безвозмездную передачу грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании, при этом обязанность возврата гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. Вместе с тем при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, при этом достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта уменьшится.

Фактически истец просит вернуть всю субсидию, рассчитанную на длительный период.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, с учётом итогов рассмотрения дела, судом не рассматривается вопрос распределения государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Администрации Осинского городского округа Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова