Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А54-33/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-33/2024
г. Рязань
07 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковровой Н.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Техно-Темп" (г. Краснодар, ОГРН <***>)

к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" (г. Рязань, ОГРН <***>)

Государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (г. Рязань, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

акционерное общество "Сбербанк - автоматизированная система торгов" (г. Москва, ОГРН <***>)

публичное акционерное общество "Сбербанк России" (г. Москва, ОГРН <***>) в лице Краснодарского отделения №8619 (г. Краснодар)

о признании недействительным решения комиссии по осуществлению закупок о несоответствии заявки с идентификационным номером 204, указанной в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 (извещение №0859200001123014630), о признании недействительным решения комиссии по осуществлению закупок о несоответствии заявки с идентификационным номером 220, указанной в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 (извещение №0859200001123014697),


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности №2023.12-01 от 21.05.2024, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности №155 от 29.03.2024, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения") - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Техно-Темп" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" и Государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее ответчики) с требованием о признании недействительным решения комиссии по осуществлению закупок о несоответствии заявки с идентификационным номером 204, указанной в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 (извещение №0859200001123014630), о признании недействительным решения комиссии по осуществлению закупок о несоответствии заявки с идентификационным номером 220, указанной в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 (извещение №0859200001123014697). В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют акционерное общество "Сбербанк - автоматизированная система торгов" и публичное акционерное общество "Сбербанк России" в лице Краснодарского отделения №8619 (далее третьи лица).

Определением от 10.01.2024 заявление принято к производству.

Представители ответчика (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения") и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 АПК РФ.

Истец требования поддержал.

Ответчик требования отклонил.

Из материалов дела следует: 24.11.2023 и 27.11.2023 Государственным казенным учреждением Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» в ЕИС опубликованы Извещения о проведении электронных аукционов № 0859200001123014630 и № 0859200001123014697.

В электронном документе «Описание объекта закупки», являющимся неотъемлемой частью извещений, перечислено медицинское оборудование, которым должны быть оснащены закупаемые автомобили скорой медицинской помощи, в том числе указано, что в автомобилях должны находится:

- укладка общепрофильная для оказания скорой медицинской помощи;

- набор реанимационный для оказания скорой медицинской помощи;

- набор реанимационный педиатрический для оказания скорой медицинской помощи;

- набор акушерский для оказания скорой медицинской помощи.

В описании объекта закупки перечислены характеристики данных товаров. В частности, указано, что требуемые заказчиком укладка и наборы для оказания скорой медицинской помощи комплектуются в соответствии с приказом Минздрава России от 28.10.2020 № 1165н (далее - Приказ № 1165н).

Данные укладки комплектуются, в том числе, лекарственными препаратами.

В электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке ... и инструкция по её заполнению», являющегося неотъемлемой частью вышеуказанных извещений, заказчиком было установлено требование о необходимости предоставления участниками закупок в составе своих заявок регистрационных удостоверений, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО "Техно-Темп" были поданы заявки на участие в аукционе.

07.12.2023 членами комиссий по осуществлению закупок, в рамках рассмотрения заявок участников спорных аукционов, в том числе заявок заявителя по настоящему делу (заявка с идентификационными № 204; заявка с идентификационными № 220), принято решение большинством голосов об отклонении заявок, поданных ООО «Техно-Темп», в связи с отсутствием регистрационных удостоверений на укладку общепрофильную, а также реанимационный, реанимационный педиатрический, акушерский наборы.

Не согласившись с отклонением его заявок, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требование истца не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 7 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Частью 1 ст. 8 Закона о контрактной системе разъяснено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 12 части 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона №33-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как указано в п. 1 и 5 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В рамках настоящего дела судом установлено, что объектом оспариваемых закупок является поставка автомобилей скорой медицинской помощи класса «В», оснащенных медицинским оборудованием. При этом в описании объекта закупки перечислено необходимое к поставке медицинское оборудование, включающее в себя, в том числе укладку общепрофильную для оказания скорой медицинской помощи, набор реанимационный для оказания скорой медицинской помощи, набор реанимационный педиатрический для оказания скорой медицинской помощи, набор акушерский для оказания скорой медицинской помощи.

Указанное медицинское оборудование представляет из себя совокупность различных медицинских изделий и лекарственных препаратов, укомплектовывается в соответствии с приказом Минздрава России от 28.10.2020 № 1165н. Соответственно, документами, подтверждающими факт государственной регистрации такого медицинского оборудования, являются регистрационные удостоверения (Правила государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416).

В ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) указано, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

При этом п. 5 ч. 5 ст. 38 Закона № 323-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации не регистрируются медицинские изделия, представляющие собой укладки, наборы, комплекты и аптечки, состоящие из зарегистрированных медицинских изделий (за исключением медицинских изделий, связанных с источником энергии или оборудованных источником энергии) и (или) лекарственных препаратов, объединенных общей упаковкой, при условии сохранения вторичной (потребительской) упаковки или первичной упаковки лекарственного препарата в случае, если вторичная (потребительская) упаковка не предусмотрена, производителя (изготовителя) каждого из изделий и (или) лекарственных препаратов, входящих в указанные укладки, наборы, комплекты и аптечки, и при условии сохранения ее маркировки.

Таким образом, в настоящее время на территории Российской Федерации допускается обращение медицинских изделий - наборов, не зарегистрированных как отдельное медицинское изделие, но состоящих только из медицинских изделий, прошедших обязательную государственную регистрацию.

Из указанного следует, что медицинские изделия, входящие в состав наборов, не прошедших соответствующую регистрацию как единый товар, допускаются в гражданский оборот, а также к применению в медицинских целях, только при наличии регистрации на каждое медицинское изделие, входящее в комплект, по отдельности.

Факт государственной регистрации медицинского изделия подтверждается регистрационным удостоверением. Медицинские изделия, не имеющие соответствующего регистрационного удостоверения, не подлежат использованию на территории Российской Федерации.

Таким образом, медицинский набор, в составе которого имеются медицинские изделия и лекарственные препараты, обращение которых возможно только при наличии соответствующего регистрационного удостоверения, возможно выпустить в обращение только путем представления соответствующего регистрационного удостоверения на соответствующие медицинские изделия и лекарственные препараты, входящие в набор (укладку), по отдельности, либо регистрационное удостоверение на весь набор (получение такого удостоверения на весь набор законом не запрещено).

В связи с чем, установление данного требования в документации по аукциону соответствует требованиям действующего законодательства.

Если ООО «Техно-Темп» предлагало к поставке укладки и наборы, которые не имели регистрационных удостоверений, в своей заявке обществу надлежало приложить копии регистрационных удостоверений на лекарственные препараты и медицинские изделия, входящие в состав таких укладки и наборов (с учетом того обстоятельства, что их конкретная комплектация была изначально обозначена заказчиком при описании объекта закупки). Вместе с тем, заявитель такие требования извещений об осуществлении закупок и законодательства не выполнил.

В составе заявки общества регистрационные удостоверения как на укладку и наборы в целом, так и на составляющие части таких укладки и наборов отсутствовали.

В связи с чем, действия комиссии по отклонению заявок являются правомерными.

Заявитель полагает, что заказчик не вправе требовать от участников закупки на стадии подачи заявок предоставления регистрационных удостоверений на медицинские изделия, поскольку они передаются заказчику вместе с товаром на стадии его приемки.

Указанный довод основан на неверном толковании Закона № 44-ФЗ.

Регистрационное удостоверение является документом, подтверждающим возможность обращения медицинского изделия на территории РФ, в связи с чем, заказчику в извещении необходимо установить требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке копий действующих регистрационных удостоверений, в соответствии с которыми имеется возможность проверить указанное изделие в Государственном реестре медицинских изделий (п.п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона).

Таким образом, заказчики не только могут, но и обязаны в требованиях к участникам закупки указывать на необходимость предоставления в составе заявки регистрационного удостоверения на медицинское изделие. Отсутствие такого требования классифицируется антимонопольными органами как нарушение законодательства о контрактной системе (решения Тюменского УФАС России от 16.11.2022 по закупке № 0167200003422007200, Ставропольского УФАС России oт 08.12.2021 по закупке № 0321100017621000489, Московского областного УФАС России от 27.08.2021 по закупке № 0348500003221000173).

На это указывают и регулятор контрактной системы в сфере закупок - Минфин России, а также судебная практика (письмо Минфина России от 06.10.2022 № 24-06-06/96640; определение Верховного суде РФ от 29.09.2017 № 304-КГ17-13561 по делу № А75-10279/2016).

Исходя из указанного, требования к участникам о предоставлении в составе заявок участников регистрационных удостоверений на медицинские изделия, установленные ПСУ РО «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» (заказчик) в извещениях об осуществлении оспариваемых истцом закупок (извещения №№ 0859200001123014630. 0859200001123014697), соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Факт того, что один из членов комиссии проголосовал "за" соответствие заявок общества требованиям извещений, не является основанием для признания решений комиссии недействительными, так как решение принимается большинством голосов.

В решении комиссии указаны основания для отклонения заявки.

Позиция заявителя основана на иной трактовке норм действующего законодательства, чем трактовка, данная ответчиками и судом.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья О.В. Соломатина