Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А27-15304/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000

сайт: http://www.kemerovo.arbitr.ru

т. (8-3842) 58-17-59, ф. 58-37-05


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-15304/2019
город Кемерово
18 сентября 2019 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Драпезо В.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южнокузбасская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Таштагол

к Администрации Таштагольского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Таштагол

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово

о признании уведомления недействительным,

при участии:

от истца – не явился,

от ответчика – не явился,

от третьего лица – не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Южнокузбасская электросетевая компания», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «ООО «ЮКЭСК», «Истец», «Общество») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Таштагольского городского поселения, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Администрация», «Ответчик») о признании уведомления-расчета от 15.11.2018 №156 недействительным в части превышения размера арендной платы на размером: в 2016 году – 12 972,81 руб. в годовом исчислении, в 2017 году – 13387,94 руб. в годовом исчислении, в 2018 году – 13762,80 руб. в годовом исчислении.

Определением суда от 24.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (далее – «ООО «КЭнК»).

Лица, участвующие в деле, извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»), явку представителей в судебное заседание 18.09.2019 не обеспечили.

В обоснование заявленных требований Истец ссылается на необходимость исчисления арендной платы в соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 №507 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)», поскольку земельный участок предоставлен для использования в целях под двухцепную ВЛ-35 кВ и подстанцию 35/6 кВ «Туманная», относящегося в силу действующего законодательства к линейным объектам регионального значения, обеспечивающим деятельность субъекта естественной монополии.

Администрация отзыв не представила, сумму требований не оспорила.

Третье лицо согласно представленных суду письменных пояснений считает требования Истца законными и обоснованными.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил.

Между Администрацией (Арендодатель) и ООО «ЮКЭСК» (Арендатор) заключен договор аренды от 20.02.2016 №629, в соответствии с которым Администрация предоставила ООО «ЮКЭСК» в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 42:34:0000000:55, находящийся по адресу: Кемеровская область, г. Таштагол, - для использования в целях под двухцепную ВЛ-35кВ и подстанцию 35/6кВ «Туманнная», площадью 2173 кв. м, сроком с 20.02.2016 по 20.02.2021.

Государственная регистрация Договора произведена Управлением Росреестра по Кемеровской области 13.07.2016 (запись регистрации №42-42/012-42/212/031/2016- 71/2).

В соответствии с пунктом 3.1 Договора размер арендной платы за участок составляет за 2015 год 4 372 руб. 63 коп. в месяц.

12.09.2018 ООО «ЮКЭСК» направило в адрес Администрации предложение об изменении договора аренды с проектом дополнительного соглашения, в котором предложило:

«- пункт 3.1. договора изложить в следующей редакции:

за период с 20.02.2016 по 31.12.2016 – 11 200,57руб.,

за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 – 1 387,94 руб.,

за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 – 13 762,80 руб.

- В пункте 3.3. исключить слова «Расчет арендной платы определен в приложении №1 к договору, который является неотъемлемой частью настоящего договора.

- Приложение №1 «Протокол определения размера арендной платы» исключить из договора»».

Письмом от 19.11.2018 Администрация возвратила проект соглашения об изменении договора аренды без подписания, а также направило в адрес ООО «ЮКЭСК» уведомление-расчет от 15.11.2018 №156 к договору аренды земельного участка №629 от 20.02.2016 (далее – «Уведомление»), которым уведомила Арендатора об изменении размера арендной платы.

Согласно Уведомлению годовой размер арендной платы по Договору составляет с 20.02.2016 по 31.12.2016 – 27 094 руб. 03 коп., с 01.01.2017 по 31.12.2017 – 33 251 руб. 97 коп., с 01.01.2018 по 31.12.2018 – 34 582 руб. 05 коп.

Определяя условие договора аренды земельного участка о размере арендной платы, Администрация руководствовалась Порядком №47.

Общество, считая уведомление-расчет №156 от 15.11.2018 незаконным в части, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд усматривает основания для удовлетворения заявленных Истцом требований, исходя из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – «Земельный кодекс Российской Федерации»), вступившего в силу с 01.03.2015, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 названного Кодекса, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Пунктом 2.2-1 Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 №47, (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.04.2016 №168) также предусмотрено, что арендная плата за земельные участки, предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется в размере арендной платы, рассчитанном для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно подпункту 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ к таким объектам относятся объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Таким образом, в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ) арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные для размещения, в частности, линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий, и объектов систем электроснабжения регионального значения, не может превышать установленные Правительством Российской Федерации предельные ставки арендной платы для сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных для размещения аналогичных объектов.

Объекты электроэнергетики (воздушная линия 35кВ к ПС «Туманная» и ПС 35/6 кВ «Туманная») в соответствии с договором аренды переданы ООО «ЮКЭСК» в аренду ООО «КЭнК».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» линии электропередачи являются объектами электросетевого хозяйства, предназначенными для осуществления передачи электрической энергии, то есть относятся к объектам электроэнергетики.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – «Федеральный закон №35-ФЗ») технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют: единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления.

Согласно статье 3 Федерального закона №35-ФЗ территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Одним из критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее – «Постановление Правительства РФ №184») является владение на праве собственности или на ином законном основании линиями электропередачи, используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации (постановление»).

Таким образом, из совокупности указанных норм следует, что объекты электросетевого хозяйства (линии электропередачи) территориальной сетевой организации являются объектами регионального значения, поскольку используются для оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах административных границ субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2013 №724 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» ООО «КЭнК» относится к территориальным сетевым организациям.

Кроме того, ООО «КЭнК» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (Раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», регистрационный №42.1.53).

Следовательно, объекты, которые размещены на земельном участке, предоставленном ООО «ЮКЭСК» по Договору аренды, относятся к линейным объектам регионального значения, обеспечивающим деятельность субъекта естественной монополии (ООО «КЭнК»).

Соответственно, размер арендной платы за земельные участки для указанных целей определяется с учетом положений пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ, применяемых с 01.03.2015.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее – «Правила №582»), которыми определены соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Пунктом 5 Правил №582 предусмотрено, что в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения линий электропередачи, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Во исполнение пункта 5 Правил №582 Приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 №507 (далее – «Приказ №507») утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей).

Согласно пункту 1 Приказа №507 в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), либо занятые такими объектами, установлена ставка арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка; при этом, ставка арендной платы не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земельных участков, прилагаемых к данному Приказу. Пунктом 44 приложения к Приказу №507 предусмотрено, что предельная ставка арендной платы для Кемеровской области составляет 5,97 руб. за 1 кв. м.

Пунктом 3 Приказа №507 установлено, что ставка, определенная в соответствии с пунктом 1 данного Приказа, изменяется согласно пункту 9 Правил №582, а предельная ставка арендной платы, установленная пунктом 2 Приказа №507, изменяется согласно пункту 8 Правил №582.

Согласно пункту 8 Правил №582 арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Учитывая, что Договор заключен в 2016 году (20.02.2016), предельная ставка арендной платы, установленная Приказом, в целях определений размера арендной платы по договору на 2017 и 2018 годы подлежит изменению на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Статьей 1 Федерального закона от 19.12.2016 №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» уровень инфляции на 2017 год определен в размере, не превышающем 3,2 процента.

Статьей 1 Федерального закона от 05.12.2017 №362-ФЭ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» уровень инфляции на 2018 год определен в размере, не превышающем 2,8 процента.

Таким образом, размер предельной ставки в целях определения размера арендной платы по Договору должен составлять: на 2016 год – 5,97 руб., на 2017 год – 6,16104 руб. (5,97 руб. + 3,2%), на 2018 год – 6,33354912 руб. (6,16104 руб. + 2,8%).

Соответственно, размер годовой арендной платы по Договору должен составлять: в 2016 году – 12 972 руб. 81 коп. в годовом исчислении, в 2017 году – 13 387 руб. 94 коп. в годовом исчислении, в 2018 году – 13 762 руб. 80 коп. в годовом исчислении.

Поскольку размер арендной платы, определенный Уведомлением, превышает размер арендной платы за пользование земельным участком, рассчитанный в соответствии с нормативными актами, подлежащими применению (пунктом 4 статьи 39.7, подп.2 статьи 49 Земельного кодекса РФ, пунктом 2.2-1 Порядка №47, Постановлением Правительства РФ №582, Приказом №507), Протокол в данной части (в части превышения размера арендной платы по Договору над размером арендной платы, рассчитанным в соответствии с законом) является недействительным (оспоримым).

Применение условия о размере арендной платы по Договору,влечет для ООО «ЮКЭСК» неблагоприятные последствия в виде завышения суммы платежей, которые ООО «ЮКЭСК» обязано вносить за пользование земельным участком, по сравнению с нормативно установленным размером арендной платы, что противоречит действующему земельному законодательству российской Федерации и нарушает права Истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Истцом требований в полном объеме.

Поскольку заявленные ООО «ЮКЭСК» требования удовлетворены полностью, произведенные Истцом расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным Уведомление-расчет от 15.11.2018 №156 к договору аренды земельного участка от 20.02.2016 №629 в части превышения размера арендной платы над размером: в 2016 году – 12 972 руб. 81 коп. в годовом исчислении, в 2017 году – 13 387 руб. 94 коп. в годовом исчислении, в 2018 году – 13 762 руб. 80 коп. в годовом исчислении.

Взыскать с Администрации Таштагольского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южнокузбасская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.Я. Драпезо