Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А13-9789/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9789/2023
город Вологда
16 декабря 2024 года



Резолютивная часть решения суда объявлена 16 декабря 2024 года.

Полный текст решения суда изготовлен 16 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зыковым Р.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Покровское подворье» о взыскании субсидии в сумме 9 163 380 руб. 28 коп., с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Избоищи»,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 16.12.2024,

у с т а н о в и л:

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ОГРН <***>; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ходатайством от 05.02.2024 (т. 1 л.д. 77), о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Покровское подворье» (ОГРН <***>; далее – ООО «Покровское подворье», Общество) субсидии в сумме 9 163 380 руб. 28 коп.

Определением суда от 28 марта 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Избоищи» (далее – ООО «АК Избоищи»).

В судебном заседании 10.12.2024 объявлялся перерыв до 16.12.2024            в 13 час. 30 мин.

Ответчик и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В обоснование предъявленных требований Департамент в исковом заявлении указал на не представление ООО «Покровское подворье» в установленный срок отчета о достижении значений показателей результативности за 2022 год, копии отчета о движении скота и птицы на ферме или иного первичного учетного документа, отражающего движение скота и птицы на ферме, за декабрь 2022 года, что является основанием для возврата полученной субсидии.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, в связи с представлением в ходе судебного разбирательства указанных отчетов.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) и Порядком предоставления субсидий на прирост поголовья коров, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 15.05.2017 № 403 (далее – Порядок № 403), Департамент заключил с ответчиком (получатель) договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 06.06.2019 № 203 и от 21.10.2019 № 345 (далее – договоры, договор № 203, договор № 345; т. 1 л.д. 20-45).

По условиям договоров Департаментом ответчику предоставляются субсидии из областного бюджета в общей сумме 9 450 000 руб. в целях производства сельскохозяйственной продукции, направленных на возмещение части затрат получателя на приобретение коров и (или) племенных нетелей и (или) на возмещение части затрат на увеличение поголовья коров за счет воспроизводства стада (пункты 1.1 и 2.1).

Субсидии ответчику Департаментом предоставлены, что подтверждается платежными поручениями № 3816 от 11.06.2019 и № 4947 от 22.10.2019.

В приложении № 2 к договорам установлены показатели результативности на 2022 год – 129 и 213 голов. Как пояснил представитель истца в судебном заседании, при оценке достижений значений результатов указанные показатели не суммируются.

В соответствии с подпунктами 4.3.2 договоров ответчик обязался обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в соответствии с пунктом 2.17 Порядка № 403, указанных в приложении № 2 к договорам.

Пунктами 4.3.3 договоров предусмотрена обязанность ответчика представлять в Департамент ежегодно в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, на который договорами установлены показатели результативности, отчет о достижении значений показателей результативности.

Согласно пунктам 4.3.3.1 договоров в случае получения субсидии на прирост поголовья коров ответчик также обязан представлять в Департамент ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, на который договорами установлены показатели результативности, копию отчета о движении скота и птицы на ферме по форме СП-51, утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 29.09.1997 № 68 или иной первичный учетный документ, отражающий движение скота и птицы на ферме, за декабрь отчетного года.

В соответствии с пунктами 4.3.4 договоров ответчик обязан по запросу Департамента направлять документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.1 договоров, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса. 

В случае получения от Департамента требования в соответствии с пунктом 4.1.6 договоров получатель обязан возвращать в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункты 4.3.5 договоров).

Также в силу пунктов 4.3.6 договоров на ответчика возложена обязанность обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в Департамент в соответствии с договорами.

Согласно пункту 3.1 Порядка № 403 (в редакции, действующей в спорный период) для подтверждения выполнения результатов, показателей Сельхозтоваропроизводители представляют в Департамент ежегодно в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом, на который Договором установлены результаты, показатели, по состоянию на 31 декабря года, следующего за отчетным, в частности:

отчет о достижении результатов, показателей по форме согласно приложению к договору;

копию отчета о движении скота и птицы на ферме по форме СП-51, утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 29.09.1997 года № 68, или иного первичного учетного документа, отражающего движение скота и птицы на ферме, за декабрь отчетного года.

На основании документов, представленных в соответствии с названным пунктом, Департамент в течение 15 рабочих дней со дня их получения от Сельхозтоваропроизводителя проводит оценку на предмет достижения результатов, показателей и оформляет справку о результатах оценки.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка № 403 в случае непредставления Сельхозтоваропроизводителем документов, указанных в пункте 3.1 названного Порядка, Департамент в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока их представления запрашивает их у Сельхозтоваропроизводителя, Сельхозтоваропроизводитель должен представить документы, указанные в пункте 3.1 названного Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса.

Поскольку ответчиком в срок до 01.04.2023 отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2022 по форме, установленной в приложении № 3 к договорам, заверенная копия ответа по форме СП-51 или иного первичного учетного документа, отражающего движение скота и птицы на ферме, за декабрь 2022 года не представлены, письмом от 11.04.2023 № ИХ.02-1920/23 истец указал на необходимость представления указанных отчетов в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса. Данное письмо получено ответчиком 18.04.2023, что подтверждается почтовым уведомлением (т. 1 л.д. 46-48).

В силу пункта 4.5 Порядка № 402 в случае непредставления Сельхозтоваропроизводителем документов в соответствии с пунктом 3.3 названного Порядка субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме полученной субсидии.

Департаментом в досудебном порядке ответчику направлено требование от 15.05.2023 № ИХ.02-2442/23 о возврате субсидии в сумме 9 450 000 руб. в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня направления требования. Требование направлено ответчику по почте 16.05.2023, получено им 23.05.2023. Взыскиваемая сумма скорректирована с учетом частичного возврата ответчиком субсидии в размере 286 619 руб. 72 коп. по платежным поручениям № 540 от 20.05.2021 и № 928 от 03.09.2021 (т. 1 л.д. 77-79).

Поскольку требование от 15.05.2023 № ИХ.02-2442/23 ответчиком не исполнено, в соответствии с пунктом 4.5 Порядка № 403 Департамент обратился в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства ответчиком в Департамент и в суд представлены отчеты о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2022, отчет о движении скота и птицы на ферме за декабрь 2022 года (т. 1 л.д. 69, 70, 147).

Нарушение получателем субсидии срока представления отчета о достижении значений показателей результативности за 2022 год, копии отчета о движении скота и птицы на ферме или иного первичного учетного документа, отражающего движение скота и птицы на ферме, за декабрь 2022 года не является основанием для возврата субсидии ни в соответствии с условиями договоров, ни в соответствии с Порядком № 403.

В отчете о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2022 по договору № 345 ответчиком указано на достижение значения показателя по поголовью коров - 230 голов (при плановом значении – 213), по договору № 203 – 230 голов (при плановом значении – 129).

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлен расчет поголовья коров на 31.12.2022 с учетом представленных в материалы дела доказательств (актов приема-передачи коров от ООО «АК Избоищи», ветеринарных свидетельств об убое), в соответствии с которым на указанную дату ответчиком достигнуто значение показателя результативности – 166 голов. Правильность данного расчета подтверждена истцом в пояснениях от 04.12.2024, в связи с чем зафиксированное в акте № 2 от 31.01.2024 достигнутое ответчиком значение показателя результативности (109 голов) не принимается судом во внимание.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Как следует из статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка № 403 названный Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 4.3 Порядка № 403 регламентировано, что в случае нарушения Сельхозтоваропроизводителем условий по выполнению показателей результативности, предусмотренных договором, объем средств, подлежащий возврату (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

при предоставлении субсидии на прирост поголовья коров (подпункт 4.3.2):

Vвозврата i = (Vсубсидии i x k x m / n), где:

Vсубсидии i - размер субсидии, предоставленной в отчетном финансовом году Сельхозтоваропроизводителю на прирост поголовья коров;

m - количество показателей результативности, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности;

k - коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности.

Индекс, отражающий уровень недостижения показателя результативности, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности, установленное Договором.

В пункте 1 статьи 306.1 БК РФ указано, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 (статьи 306.4 - 306.8) названного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Поскольку судом установлено и материалами дела подтверждается, что ответчиком по состоянию на 31.12.2022 по договорам достигнуто значение показателя по поголовью коров - 166 голов, следовательно, по договору № 203 показатель результативности выполнен ответчиком в полном объеме, по договору № 345 – на 77,94%.

Согласно расчету истца при достижении показателя результативности 166 голов вместо 213 голов подлежит возврату субсидия в размере 1 172 436 руб. 02 коп.

При таких обстоятельствах, с учетом частичного возврата ответчиком субсидии по платежным поручениям № 540 от 20.05.2021, № 928 от 03.09.2021 в размере 286 619 руб. 72 коп. (т. 1 л.д. 78-79), исковые требования в части взыскания субсидии в размере 885 816 руб. 30 коп. подлежат удовлетворению, в остальной части исковые требования являются необоснованными.     

Иные доводы сторон оценены судом и признаны не имеющими правового значения для разрешения данного спора.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Департамент в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ (редакции, действующей на дату обращения в суд), размер государственной пошлины от цены иска с учетом уточнения требований составляет 68 817 руб.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований за рассмотрение данного дела с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6652 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Покровское подворье» (ОГРН <***>) в пользу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ОГРН <***>) денежные средства в размере 885 816 руб. 30 коп., полученные в форме субсидии.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Покровское подворье» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6652 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                          Н.В. Лудкова