Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А40-246296/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-246296/15

62-562

03 ноября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе

Судьи Жежелевской О.Ю. единолично

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению ОАО «Авиационная Компания «ТРАНСАЭРО» (ОГРН <***>)

к Федеральному агентству воздушного транспорта (ОГРН 1047796301002)

при участии третьего лица временного управляющего ОАО «Авиационная Компания «ТРАНСАЭРО» ФИО2 (123557, г. Москва, а/я 11).

о взыскании 25 300 000,00 руб.,

в судебное заседание явились:

от истца: ФИО3 по доверенности от 26.10.2017, ФИО4 по доверенности от 26.10.2017

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 29.12.2016

В судебное заседание не явились: третье лицо.

УСТАНОВИЛ:

Общество «АК «Трансаэро» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Росавиации о взыскании субсидии в размере 25 300 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён временный управляющий.

Решением суда первой инстанции от 17.06.2016, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции от 26.09.2016 и арбитражного суда Московского округа от 01.02.2017, в удовлетворении иска отказано.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2017 решение Арбитражного суда города Москвы от 17.06.2016 по делу № А40-246296/2015, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При этом ВС РФ указал на необходимость судом учесть, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению в первую очередь нормы Правил, как специального нормативного акта, регулирующего порядок предоставления из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров из города Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении, а также проверить расчет заявленного материально-правового требования, с учётом наличия в материалах дела дополнительного соглашения от 10.11.2015 № 1 к договору об изменении предела суммы предоставляемой авиаперевозчику субсидии.

При новом рассмотрении, истец уточнил заявленные требования согласно его заявлению от 26.10.2017 г., просил взыскать с Федерального агентства воздушного транспорта в пользу ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» субсидии в размере 24 902 100 руб., представил уточненный расчет.

Ответчик, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва на иск.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, в связи с чем, спор подлежит рассмотрению по существу в отсутствие 3-его лица, в порядке статьи 156АПК РФ.

Выслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что между Федеральным агентствам воздушного транспорта и ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» заключен договор № Д-96-14 о предоставлении субсидий в 2015 году, в соответствии, с условиями которого Истец осуществляет воздушные перевозки пассажиров-граждан РФ по специальному тарифу, не превышающему 3 800 рублей по маршруту Калининград-Москва-Калининград, а ответчик предоставляет истцу субсидию в порядке, установленном Правилам предоставления из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров из г. Калининграда в европейскую часть - Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года N 1321 (Далее - Правила) и договором, на общую сумму, не превышающую 25 300 000 рублей.

Во исполнение условий договора от 13.04.2015 № Д-96-14 о предоставлении субсидий в 2015 году, общество «АК «Трансаэро» осуществило воздушные перевозки граждан по специальному (льготному) тарифу по маршруту Калининград – Москва – Калининград за период с мая по сентябрь 2015 года на общую сумму 25 893 400 руб. В целях возмещения части понесенных затрат, вызванных указанными воздушными перевозками, общество «АК «Трансаэро» обратилось в Росавиацию с заявлением о выплате соответствующих субсидий, предоставив документы для получения субсидии, указанные в пункте 3.2 договора, а именно: расчет размера субсидии, подписанный Генеральным директором или главным бухгалтером, или иным уполномоченным лицом; отчет о количестве перевезенных пассажиров; реестр перевозочных документов.

Принятие Росавиацией решения о возврате документов без выплаты соответствующей субсидии в связи с нарушением авиаперевозчиком срока предоставления документов для получения субсидии, установленного пунктом 11 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров из города Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1321 (далее по тексту – Правила), а также невыполнение им требований подпункта «в» пункта 22 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее по тексту – Постановление № 1563) о предоставлении справки, подтверждающей отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации послужило основанием для обращения общества «АК «Трансаэро» в арбитражный суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2017 г. по делу № А56-75891/2015 в отношении ОАО «Авиационная компания «ТРАНСАЭРО» открыта процедура банкротства - конкурсное производство, сроком до 13 марта 2018 года.

Конкурсным управляющим ОАО «Авиационная компания «ТРАНСАЭРО» утвержден член Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих» арбитражный управляющий ФИО6 (ИНН <***>; регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 467 от 08.05.2013; адрес для корреспонденции: 191028, г. Санкт-Петербург, а/я 163).

При новом рассмотрении, истец уточнил заявленные требования, указав на технические ошибки в расчете в первоначальном иске, указав на то, что истец осуществлял перевозки за период с мая 2015 г. по октябрь 2015 г., а не по сентябрь как было указано изначально. Помимо этого, в первоначальном иске допущена ошибка в количестве перевезенных в сентябре пассажиров: 1 537 вместо 1 533. Таким образом, корректное количество перевезенных Истцом пассажиров за период с мая 2015 г. по октябрь 2015 г. следующее: за май 2015 г. - 867 пассажиров; за июнь 2015 г. - 2 294 пассажиров; за июль 2015 г. - 2 950 пассажиров; за август 2015 г. - 3 077 пассажиров; сентябрь 2015 г. - 1 533 пассажиров; октябрь 2015 г. - 106 пассажиров.

Как поясняет истец, несмотря на то, что размер субсидий за перевозки в октябре входил в сумму первоначально заявленного иска, в нем не было указано количество пассажиров, перевезенных в октябре 2015 г., а также некорректно указано количество пассажиров перевезенных в сентябре.

С учетом данных пояснений, истец уточнил размер задолженности предъявляемый ко взысканию до суммы субсидии в размере 24 902 100,00 руб.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В этой связи предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из федерального бюджета в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1321 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров из г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении (далее - Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - постановление Правительства № 1563) определены общие условия предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 22 постановления Правительства № 1563 в редакции, действовавшей до 21.09.2015, предоставление субсидий осуществляется при условии отсутствия задолженности у получателя субсидии по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Нормы Правил и постановления Правительства № 1563 имеют одинаковую юридическую силу и совместно устанавливают совокупность условий, выполнение которых обусловливает предоставление субсидий. Обязанность Росавиации по осуществлению контроля за выполнением указанной совокупности условий предоставления субсидии установлена пунктом 16 Правил.

К рассматриваемым правоотношениям подлежат применению в первую очередь нормы Правил, как специального нормативного акта, регулирующего порядок предоставления из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров из города Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении.

Указанным нормативным актом, регулирующим, в том числе отношения, касающиеся комплекта документов, необходимых для получения субсидии, не предусмотрена обязанность авиаперевозчика предоставлять ежемесячно справку об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Отсутствует указанная обязанность и в соответствующем договоре, заключенном между сторонами спора, пункт 3.2. которого содержит закрытый перечень документов, ежемесячно предоставляемый авиаперевозчиком в агентство для получения субсидии в целях возмещения части понесенных затрат, вызванных указанными воздушными перевозками.

Пунктами 11 и 12 Правил предусмотрен общий порядок взаимодействия сторон при подаче и рассмотрении документов, подтверждающих выполнение перевозок по специальному тарифу. Документы были представлены авиаперевозчиком агентству до истечения установленного срока возврата соответствующих средств в федеральный бюджет, а Правилами не предусмотрено такое основание для возврата документов без выплаты соответствующей субсидии, как нарушение авиаперевозчиком срока предоставления документов для получения субсидии.

Согласно пункту 3.4. договора авиаперевозчик несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых в агентство документах. Вместе с тем, ограничившись формальной констатацией факта нарушения заявителем требований пункта 11 Правил и невыполнение им требований подпункта «в» пункта 22 Постановления № 1563, Росавиацией не дано какой-либо правовой оценки фактическим обстоятельствам исполнения заявителем возложенной на него обязанности по перевозке пассажиров, несения им расходов в спорный период, совершения действий по их документальному подтверждению.

Судом установлено, что истец осуществлял перевозки за период с мая 2015 г. по октябрь 2015 г., количестве перевезенных в сентябре пассажиров: 1 537, а именно:

- за май 2015 г. - 867 пассажиров;

- за июнь 2015 г. - 2 294 пассажиров;

- за июль 2015 г. - 2 950 пассажиров;

- за август 2015 г. - 3 077 пассажиров;

- сентябрь 2015 г. - 1 533 пассажиров;

- октябрь 2015 г. - 106 пассажиров.

Расчет размера субсидии производился исходя из размера субсидии на 1 пассажира, утвержденного Приложением к Правилам - 2 300 руб. на 1 пассажира, всего причитающаяся перевозчику субсидия составляет 24 902 100 руб.

Все необходимые документы для получения субсидии, подтверждающие выполнение своих обязательств перевозчиком за период с мая по октябрь 2015 года, согласно условиям Договора (п. 3.2.), перевозчик ежемесячно предоставлял в Федеральное агентство воздушного транспорта РФ, а именно:

- расчет размера субсидии, подписанный Генеральным директором или главным бухгалтером, или иным уполномоченным лицом;

- отчет о количестве перевезенных пассажиров;

- реестр перевозочных документов.

Факт предоставления указанных документов в Федеральное агентство воздушного транспорта РФ подтверждается имеющимся в материалах настоящего дела сопроводительными письмами ОАО «АК «Трансаэро», к которым были приложены вышеуказанные расчеты, отчеты, реестры (т.д. 2, л.д. 13-19, 20-22; 23.-25; 26-28, 29-39).

Относительно наличия в материалах дела Дополнительного соглашения от 10.11.2015 № 1 к договору (т. 2, л.д. 40) об изменении предела суммы предоставляемой авиаперевозчику субсидии судом установлено, что со стороны ОАО «АК «Трансаэро» указанное Дополнительное соглашение подписано ФИО7

Вступившим в силу Решением Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 08 декабря 2016 года по делу № А56-32773/2016 ФИО7 занимал должность генерального директора ОАО «АК «Трансаэро» в период с 07.09.2015 г. по 23.10.2015 г., с 23.10.2015 по 16.11.2015 должность генерального директора занимал ФИО8.

Таким образом, дополнительное соглашение подписано ФИО7 10.11.2015 г., т.е. в период, когда генеральным директором ОАО «АК «Трансаэро» являлся уже не ФИО7, а ФИО8

Согласно ст. 183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.

Факт одобрения ОАО «АК «Трансаэро» данную сделки последний отрицает, а доказательств обратного суду не представлено, следовательно, данная сделка в соответствии со ст. 183 ГК РФ не считается заключенной от имени и в интересах ОАО «АК «Трансаэро».

Кроме того, у ОАО «АК «Трансаэро» отсутствует оригинал указанного Дополнительного соглашения, в материалах настоящего дела имеется только копия Дополнительного соглашения.

Согласно п. 9 ст. 75 АПК РФ, подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда.

В условии оспаривания представленного доказательства по делу истцом, и отсутствия подлинника данного документа, бремя доказывания факта изменения предела суммы предоставляемой авиаперевозчику субсидии, возлагается на истца, а указанное доказательство не может быть признано судом надлежащим.

Учитывая, что указанная в Договоре субсидия носит компенсационный характер - данная субсидия выплачивается авиаперевозчику в целях возмещения части затрат, связанных с обеспечением воздушной перевозки пассажиров-граждан РФ по маршруту Калининград-Москва-Калининград (п. 1.2. Договора), истец осуществил перевозку пассажиров в отыскиваемый период, что подтверждается представленными в материалы дела документами, и выполнил требования п. 3.2. договора, в то время как ответчик, в нарушение условий Договора, не исполнил своё обязательство по выплате вышеуказанных субсидий, ссылаясь на пп. «в» ст. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», расчет истца проверен судом и соответствует установленному порядку расчетов, требования истца являются обоснованными и подтверждёнными материалами дела.

В связи с чем, заявленный иск суда находит подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, ст. 8, 9, 11, 12, 309, 310 ГК РФ, ст. 4, 49, 64-68, 70-71, 101-103, 110, 123, 156, 167-171, 176 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального агентства воздушного транспорта (ОГРН 1047796301002, юр. адрес: 125993, <...>) в пользу Открытого акционерного общества «Авиационная Компания «ТРАНСАЭРО» (ОГРН <***>, юр. адрес: 191104, <...>, лит. А) денежных средств в размере 24 902 100 (двадцать четыре миллиона девятьсот две тысячи сто) руб. 00 коп.

Взыскать с Федерального агентства воздушного транспорта (ОГРН 1047796301002, юр. адрес: 125993, <...>) в доход федерального бюджета 147 511 (сто сорок семь тысяч пятьсот одиннадцать) руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Жежелевская