Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А82-22432/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22432/2019
г. Ярославль
05 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 5 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Харламовой О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Ярославль

к ответчикам: департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Ярославль, государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области "Клиническая больница № 3" (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Ярославль

о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности заключить договор

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от истца: ФИО3 – представителя, доверенность от 28.11.19;

- от ответчиков: ГБУЗ: ФИО4 – представителя, доверенность от 15.02.19 № 5; ДИЗО: не явился.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ярославской области с иском к ДИЗО Ярославской области и ГБУЗ Ярославской области "Клиническая больница №3":

1. О признании незаконными:

- отказа в заключении нового договора аренды нежилых помещений первого этажа с номерами 1, 4, 5, 6, 7 общей площадью 38,4 кв.м. в здании морга, расположенные по адресу: <...>, содержащихся в ответных письмах от 16.10.19 № 1394, 19.11.19 № 1590 ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 3»;

- требования, содержащиеся в информационном письме ДИЗО от 12.12.20IS года (№их.28-11484/18) «Об аренде имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями области».

2. Об обязании ответчика - ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 3» заключить договор аренды нежилых помещений первого этажа нежилых помещений первого этажа с номерами 1, 4, 5, 6, 7 общей площадью 38,4 кв.м. в здании морга, расположенные по адресу: <...>. без проведения торгов.

Определением от 11.02.20 суд согласно п. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял к рассмотрению уточнения заявленных требований:

1. О признании незаконными и не соответствующие абзацу третьему п. 1.4 Постановления Правительства Ярославской области от 05.02.2013 № 60-и. а также п. 9,10 ст. 17.1 закона «О защите конкуренции»:

- решения ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 3» об отказе в заключении нового договора аренды нежилых помещений первого этажа с номерами 1, 4, 5, 6. 7 общей площадью 38,4 кв.м. в здании морга, расположенные по адресу: <...>, от 16.10.19 № 1394 и от 19.11.19 году № 1590;

- решения Департамента имущества и земельных отношений Ярославским области «Об аренде имущества, закрепленного на праве оперативною управления за государственными учреждениями области» от 12.12.2018 гола (№их.28-11484/18)

2. Об обязании ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 3» заключить договор аренды нежилых помещений первого этажа нежилых помещений первого этажа с номерами 1, 4, 5, 6, 7 общей площадью 38,4 кв.м. в здании морга, расположенные по адресу: <...>, без проведения торгов с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Ответчик – ДИЗО, надлежащим образом извещенный о времени и месте разрешения спора, в судебное заседание не явилсячто по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению дела без его участия.

В соответствии с п. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 28.10.20 объявлена резолютивная часть решения.

Заслушав представителей истца и ответчика - ГБУЗ, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных документов, между ГУЗ Ярославской области № 7 и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Ярославской области от 25.12.18 № 11, в соответствии с п. 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения № 1, 4, 5, 6, 7 общей площадью 38,4 кв.м, в здании морга, расположенного по адресу: 150034, <...> д. Ю, по акту приема-передачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности Ярославской области, по форме согласно приложению 2 к приказу департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области от 25.07.08 № 1-н "Об утверждении форм типового договора аренды и актов приема-передачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности Ярославской области", для использования в целях оказания ритуальных услуг.

Согласно п. 7.1 договора, действие настоящего договора распространяется на правоотношения, возникшие с 25 декабря 2018 г. и действует до 23 декабря 2019 г.

Истец письмом от 23.04.19 предложил ответчику заключит новый договор аренды недвижимого имущества, после истечения срока действия договора аренда от 25.12.18 № 11.

Письмами от 16.10.19 № 1394, 19.11.19 №1590 ответчик отказал истцу в заключение договора аренды без проведения аукциона, указав на позицию Департамента в отношении передачи в аренду имущества Ярославской области, переданного в оперативное управление, изложенной в письме Департамента от 12.12.18.

Истец, не согласившись с отказом в заключение нового договора аренды без проведения аукциона, обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска, исходя из следующих норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса РФ и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

Согласно ст. 298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Порядок предоставления имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в аренду, в безвозмездное пользование утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 05.02.13 № 60-п «Об утверждении порядка предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности ярославской области, признании утратившими силу отдельных постановлений администрации области и правительства области и частично утратившим силу постановления администрации области от 01.03.02 № 34».

В соответствии с п. 4.2. указанного порядка предоставление в аренду имущества бюджетного учреждения осуществляется только с согласия Департамента.

В силу ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По правилам аб. 1 п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.06 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в пунктах 1 - 16 части 1 данной статьи.

В силу ч. 3 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.06 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что в порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9, 10 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.06 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 указанной статьи, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

В материалы дела представлено решение Департамента, изложенное в письме от 12.12.18 № 19-9632/18 о недопустимости распоряжения имуществом Ярославской области, закрепленным на праве оперативного управления, без согласования с собственником в лице Департамента и без проведения торгов в случае неоднократного заключения договора.

Следовательно, Департаментом принято решение, предусматривающее иной порядок распоряжения спорным имуществом, что является основанием для отказа от заключения договора аренды с арендатором на новый срок.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

При этом ФЗ от 26.07.06 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" не предусмотрено право арендатора и обязанность арендодателя заключать договор аренды на новый срок без проведения процедуры торгов, если такому заключению предшествовало неоднократное заключение договоров аренды без проведения указанной процедуры. Так, с предпринимателем заключались договоры аренды на нежилые помещения первого этажа с номерами 1, 4, 5, 6, 7 общей площадью 38,4 кв.м. в здании морга, расположенные по адресу: <...>, без проведения процедуры торгов в течение 12 лет.

Порядок и условия предоставления имущества, находящегося в собственности Ярославской области, свободного от прав третьих лиц, во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства установлены постановлением Правительства области от 01.08.2017 № 614-п.

Вместе с тем в данном случае спорные помещения были предоставлены истцу не в рамках оказания имущественной поддержки, а в рамках Порядка предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 05.02.2013 № 60-п. Доказательств принятия решения о предоставлении имущественной поддержки предпринимателю как субъекту малого и среднего предпринимательства в материалах дела не имеется.

С учетом отсутствия согласия собственника в лице Департамента на передачу имущества в аренду истца без процедуры торгов, суд считает правомерными решение ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 3» об отказе в заключении нового договора аренды и решение Департамента имущества и земельных отношений Ярославским области «Об аренде имущества, закрепленного на праве оперативною управления за государственными учреждениями области» от 12.12.18, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, п. 2 ст. 176, ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья О.С. Харламова