Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А74-3079/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3079/2017
5 июня 2017 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 306190106000060)

к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Абакана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 115.553 руб. 40 коп. задолженности по выплате субсидии и неустойки,

о взыскании 10.000 руб. судебных расходов,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Абакана» (далее – управление) о взыскании 115.553 руб. 40 коп., из них: 109.101 руб. 72 коп. - задолженность по выплате субсидии, 6451 руб. 68 коп. - неустойка, а также о взыскании 10.000 руб. судебных расходов.

Определением арбитражного суда от 05.04.2017 исковое заявление принято в порядке упрощённого производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Республики Хакасия (далее – министерство).

В установленный судом срок истец направил уточнённый расчёт неустойки, из которого следует, что расчёт произведён с применением ставки рефинансирования. В этой связи, а также учитывая, указание на правовое обоснование взыскиваемой неустойки – статью 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд расценивает заявленное требование, как требование о взыскание процентов по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступил отзыв, в котором он указал, что основной долг по договору в заявленной сумме оплачен платёжным поручением от 28.02.2017, просил отказать в удовлетворении требований в полном объёме. Указал, что сроки перечисления субсидии не установлены, в договоре указано, что предоставление субсидии производится по мере финансирования из бюджета Республики Хакасия. Полагал, что поскольку основной долг по перечислению субсидии возник в связи с недостаточностью финансирования, то в действиях управления отсутствует вина, в связи с чем проценты взысканию не подлежат.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и управлением 27.04.2016 заключён договор № 20 на предоставление субсидии, связанной с льготной перевозкой граждан, по условиям которого предприниматель обязуется перевозить граждан, имеющих льготы, а управление, по мере финансирования Министерством труда и социального развития Республики Хакасия на указанные цели, обязуется предоставить субсидию (пункт 1.2 договора).

На основании постановления Правительства Республики Хакасия от 29.12.2016 №656 Министерство труда и социального развития Республики Хакасия переименовано в Министерство социальной защиты Республики Хакасия. Запись о переименовании внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 09.01.2017.

Названный договор заключён сторонами в целях реализации Законов Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11.11.2004 № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 02.10.2008 № 43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», от 21.02.2014 №15-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на трудовую пенсию по старости, и о внесении изменений отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения», от 30.09.2011 № 72-ЗРХ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования», постановления Правительства Республики Хакасия от 15.02.2011 № 62 «Об утверждении Порядка предоставления перевозчикам субсидий, связанных с льготной перевозкой граждан, на территории Республики Хакасия», а именно: обеспечения потребностей льготных категорий граждан в пассажирских перевозках автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок.

Предметом договора является определение порядка взаимодействия сторон по вопросам реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения в целях предоставления субсидии, связанной с льготной перевозкой граждан автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок: №104 «г. Абакан – пгт. Усть-Абакан».

Согласно пункту 9.1 договор вступает в силу с даты подписания и действует до полного исполнения принятых на себя сторонами обязательств. Перевозка льготных категорий граждан осуществляется в период с 01.05.2016 по 31.12.2016.

Договором установлены обязанности сторон, в частности, предприниматель обязан перевозить граждан, имеющих льготы, по проездным документам установленного образца пассажирскими транспортными средствами (автобусами) по межмуниципальному маршруту регулярных транспортных перевозок, и графиком движения транспортных средств (пункт 2.3.1. договора); предоставлять ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчётным, следующие документы: заявку в произвольной форме, справку о подтверждении расходов, связанных с льготной перевозкой граждан, счета-фактуры на сумму затрат по перевозке пассажиров по каждой категории граждан (ветераны труда, реабилитированные и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, труженики тыла, многодетные семьи, пенсионеры, граждане, вышедшие на трудовую пенсию по старости, проживающие на территории Республики Хакасия, имеющие общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для мужчин и 35 лет для женщин) в отдельности (пункт 2.3.8. договора).

Управление в силу пункта 2.1.2. приняло на себя обязательства перечислять субсидию на основании представленных документов, указанных в пункте 2.3.8. настоящего договора в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и представленных объёмов финансирования, установленных в пункте 1.3. договора.

Пунктом 1.3. договора предусмотрено, что сумма договора составляет ориентировочно 788.048 руб., в том числе: ветераны труда – 701.136 руб., реабилитированные и лица, признанные пострадавшими от политических репрессией – 11.880 руб., труженики тыла – 8.912 руб., многодетные семьи 22.176 руб., пенсионеры – 42.568, граждане, вышедшие на трудовую пенсию по старости, проживающие на территории Республики Хакасия, имеющие общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для мужчин и 35 лет для женщин – 1.376 руб., и может быть изменена по соглашению сторон.

В разделе 3 договора сторонами определён порядок расчётов, в соответствии с которым размер ежемесячно предоставляемой субсидии за льготную перевозку граждан определяется исходя из количества перевезённых пассажиров и тарифа проезда, указанного в пункте 1.2. договора (пункт 3.1 договора).

Предоставление субсидии производится по мере поступления финансирования из Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, по безналичной форме на основании представленных документов, указанных в пункте 2.3.8. договора. Перечисление средств производится в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и предельных объёмов финансирования, установленных пунктом 1.3. договора (пункт 3.2. договора).

В период с 01.06.2016 по 27.12.2016 предприниматель направлял ежемесячно в управление заявки о предоставлении субсидии (за май-декабрь 2016 года) по договору №20 от 27.04.2016, с приложением в отношении каждой категории граждан, имеющих право на льготу, справок о перевозке льготных категорий граждан на транспорте общего пользования, счетов-фактур, актов выполненных работ.

15.01.2017 предприниматель направил в адрес управления претензию в которой просил погасить задолженность по договору №20 от 27.04.2016 в сумме 128.128 руб. 96 коп., в том числе: 122.406 руб. 69 руб. - основной долг, 5.722 руб. 27 коп. – неустойка в соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

31.01.2017 управление направило в адрес предпринимателя ответ на претензию (исх. №892), в котором указало, что в соответствии с пунктом 3.2. договора предоставление субсидии производится по мере поступления финансирования из Министерства труда и социального развития Республики Хакасия. По мере поступления соответствующего финансирования управление перечисляет суммы субсидии в течение 1 рабочего дня. По состоянию на 16.01.2017 задолженность управления составила 109.101 руб. 72 коп., которая будет погашена при поступлении финансирования.

В связи с неисполнением управлением принятых на себя обязательств по перечислению денежных средств субсидий предприниматель направил 13.03.2017 в арбитражный суд настоящее исковое заявление.

Оценив приведённые истцом доводы и представленные в их обоснование доказательства, суд пришёл к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счёт средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счёт средств Российской Федерации.

Законами Республики Хакасия от 11 ноября 2004 года № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11 ноября 2004 года № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 2 октября 2008 года № 43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», от 30 сентября 2011 года № 72-ЗРХ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования», от 21.02.2014 №15-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на трудовую пенсию по старости, и о внесении изменений отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения» отдельным категориям граждан предоставлено право на бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц, а также предоставляется мера социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов стоимости проезда всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси), осуществляющего перевозки по маршрутам в границах населённых пунктов Республики Хакасия, а также на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения в пределах территории Республики Хакасия.

В соответствии вышеназванными законами Республики Хакасия меры социальной поддержки по оплате проезда на транспорте общего пользования (кроме такси), являются расходным обязательством Республики Хакасия. Предоставление указанных льгот осуществляется за счёт средств республиканского бюджета.

Порядок предоставления субсидий перевозчикам урегулирован постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.02.2011 № 62 «Об утверждении Порядка предоставления перевозчикам субсидий, связанных с льготной перевозкой граждан, на территории Республики Хакасия».

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что перечисление средств перевозчику производится ГКУ РХ «УСПН» в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и предельных объёмов финансирования на счёт, открытый в кредитном учреждении, в сроки, предусмотренные договором о возмещении недополученных доходов.

Как следует из материалов дела, на основании договора № 20 от 27.04.2016 управление приняло на себя обязательства по предоставлению субсидии в целях возмещения затрат предпринимателя, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров, имеющих льготы.

Согласно представленному в материалы дела платёжному поручению от 28.02.2017 №585773 ответчиком была перечислена предпринимателю субсидия в размере 109.101 руб. 72 коп. Таким образом, ещё до обращения истца в суд (13.03.2017 иск направлен почтовой связью) сумма основного долга ответчиком была погашена. Указанное обстоятельство истец не опроверг.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришёл к выводу, что требования истца о взыскании основного долга по договору № 20 в сумме 109.101 руб. 72 коп. удовлетворению не подлежат.

Оценивая доводы истца о взыскании суммы 6451 руб. 68 коп., исчисленной в соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, и являющейся по своей сути процентами за пользование чужими денежными средствами, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 38 разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7, в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В спорный период действовало Положение о Министерстве труда и социального развития Республики Хакасия (далее – Положение), утверждённое постановлением Правительства Республики Хакасия от 10 июня 2009 года № 241.

В пункте 4.3.39 Положения определено, что Министерство осуществляет социальную поддержку и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальную поддержку ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также льгот по оплате услуг связи.

Пунктом 4.7 названного Положения установлено, что министерство при реализации возложенных на него функций осуществляет, в том числе функции главного распорядителя средств республиканского бюджета.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Хакасия от 21 декабря 2015 года № 115-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (приложение № 8 «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2016 год»), министерство является главным распорядителем средств республиканского бюджета по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Хакасия перевозчикам (юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям) субсидий, связанных с льготной перевозкой граждан, на территории Республики Хакасия (далее - субсидии), определён Порядком предоставления перевозчикам субсидий, связанных с льготной перевозкой граждан, на территории Республики Хакасия, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.02.2011 № 62 (далее – Правила №62).

В соответствии с пунктом 4 Правил №62 документы, подтверждающие соответствие перевозчика критериям отбора и условиям предоставления субсидий, связанных с льготной перевозкой граждан, предоставляются в государственные казённые учреждения Республики Хакасия - управления социальной поддержки населения городов и районов (далее - ГКУ РХ «УСПН») в копиях с одновременным предоставлением их оригиналов.

Предоставление субсидий производится на основании договора, заключённого с ГКУ РХ «УСПН».

Предоставление перевозчикам субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утверждённых на соответствующий финансовый год (пункт 5 Правил №62).

Перечисление средств перевозчику производится ГКУ РХ «УСПН» в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и предельных объёмов финансирования на счёт, открытый в кредитном учреждении, в сроки, предусмотренные договором о возмещении недополученных доходов (пункт 10 Правил №62).

Исходя из установленного порядка предоставления субсидий и предмета заключённого договора №20 от 27.04.2016 следует, что договор определяет порядок взаимодействия сторон по вопросам реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения в целях предоставления субсидии, связанной с льготной перевозкой граждан автомобильным транспортом общего пользования.

Таким образом, договор №20 от 27.04.2016 направлен на исполнение публичным образованием – Республикой Хакасия, своих обязательств, предусмотренных законами Республики Хакасия от 11 ноября 2004 года № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11 ноября 2004 года № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 2 октября 2008 года № 43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», от 30 сентября 2011 года № 72-ЗРХ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования», от 21.02.2014 №15-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на трудовую пенсию по старости, и о внесении изменений отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения».

Источником предоставления субсидий являются бюджетные средства субъекта Российской Федерации, то есть, плательщиком выступает публичное образование, действующее в спорных правоотношениях через уполномоченный орган – государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Абакана».

Указанный орган в силу Правил №62, Устава государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Абакана», утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.10.2012 №693, является субъектом, который представляет интересы Республики Хакасия в данном споре (споре о возмещении расходов транспортных предприятий при осуществлении перевозки льготных пассажиров).

Поскольку посредством заключения договора о предоставлении субсидии, связанной с льготной перевозкой граждан публичное образование исполняет свои обязательства, а управление и министерство в данных правоотношениях не выступает в качестве самостоятельного субъекта права, реализующего свой интерес, то в настоящем деле правоотношения сторон квалифицируются как бюджетные.

Так как спорные правоотношения по предоставлению субсидий возникли из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым возможность применения гражданского законодательства, в том числе начисление процентов по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусмотрена, то основания для взыскания с управления процентов за пользование чужими денежными средствами отсутствует.

Взыскание неустойки или процентов силу статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации договором №20 от 27.04.2016, Правилами №62 или иными нормами бюджетного законодательства не предусмотрено.

Таким образом, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя о взыскании процентов в сумме 6451 руб. 68 коп.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении с настоящим заявлением просит взыскать с ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10.000 руб., из них: составление претензии – 1000 руб.; составление искового заявления – 3000 руб.; расчёт неустойки – 6000 руб.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, заявление о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя также не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 4.467 руб., относится на истца, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена им при обращении в суд указанном в размере по чеку-ордеру от 02.03.2017 (оператор № 19881).

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований и требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева