Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А32-61277/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-61277/2019

Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2020 года, полный текст изготовлен 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Исток Аудио Трейдинг» (ИНН <***> ОГРН <***>),

к ГБУЗ «Научно-исследовательский институт- краевая клиническая больница № 1 имени профессора С.В. Очаповского» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным протокола проведения торгов от 30.10.2019 № 0318200065619000621,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Исток Аудио Трейдинг» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ГБУЗ «Научно-исследовательский институт- краевая клиническая больница № 1 имени профессора С.В. Очаповского» о признании незаконным протокола проведения торгов от 30.10.2019 № 0318200065619000621.

В судебное заседание стороны не обеспечили явку представителей по доверенности.

ГБУЗ «Научно-исследовательский институт- краевая клиническая больница № 1 имени профессора С.В. Очаповского» в материалы дела представлен отзыв, согласно которому ответчик возражает относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам искового заявления, ГБУЗ «Научно-исследовательский институт- краевая клиническая больница № 1 имени профессора С.В. Очаповского» опубликовало извещение о проведении электронного аукциона (реестровый номер 0318200065619000621) на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (аппарат слуховой заушный воздушной проводимости).

Истцом подана заявка на участие в электронном аукционе с присвоением идентификационного номера 106045685.

В соответствии с Протоколом № 0318200065619000621 от 30.10.2019 подведения итогов в электронной форме заявка заявителя признана не соответствующей требованиям: несоответствие положениям позиции 39 раздела 1, позиции 47 раздела 9 документации аукциона в электронной форме, а именно: не представлены копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия по поз. 1-3 Раздела 2 «Описание объекта закупки», являющиеся предметом закупки или копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, в состав которых входят медицинские изделия, являющиеся предметом закупки (или информация о регистрационных удостоверениях с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий) - в представленных регистрационных удостоверениях наименования медицинских изделий не соответствуют наименованиям предлагаемых к поставке товаров.

Истец полагает, что обжалуемое решение единой комиссии заинтересованного лица нарушает положения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вторая части заявки истца содержала копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, являющиеся предметом закупки: № ФСЗ 2009/05587 от 10.10.2018 на аппарат слуховой цифровой Match модель MA3T90-VI и № ФСР 2012/13511 от 07.06.2012 на аппарат слуховой цифровой заушный триммерный «ТАЙМ» в исполнениях: «ТАИМ» МЗ, «ТАЙМ» Р2.

В заявке истца также предложены: поз. 1 аппарат слуховой заушный воздушной проводимости «Тайм» МЗ; поз. 2 аппарат слуховой заушный воздушной проводимости «Тайм» Р2; поз. 3 аппарат слуховой заушный воздушной проводимости «Match MA3T90-VI».

Истец полагает, что тот факт, что в заявке в поз. 1 и 2 слуховой аппарат «Тайм» МЗ и «Тайм» Р2 обозначены как «заушный воздушной проводимости», а в регистрационном удостоверении он указан как «цифровой заушный триммерный» не является законным основанием для признания заявки на участие не соответствующей требованиям.

Аналогично тот факт, что в заявке в поз. 3 слуховой аппарат «Match модель MA3T90-VI» обозначен как «заушный воздушной проводимости», а в регистрационном удостоверении он указан как «цифровой» не является законным основанием для признания заявки на участие не соответствующей требованиям.

Истец указывает, что решение единой комиссии нарушает права и законные интересы ООО «Исток Аудио Трейдинг», препятствует ведению хозяйственной деятельности и получению экономической прибыли.

Полагая протокол № 0318200065619000621 от 30.10.2019 подведения итогов в электронной форме в части признания заявки ООО «Исток Аудио Трейдинг» не соответствующей требованиям, положениям позиции 39 раздела 1, позиции 47 раздела 9 документации аукциона в электронной форме, нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «Исток Аудио Трейдинг» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая вопрос об обоснованности заявленных исковых требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Как следует из материалов искового заявления, ГБУЗ «НИИ - ККБ №1 им. профессора СВ. Очаповского» министерства здравоохранения Краснодарского края в ЕИС 10.10.2019 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0318200062519000621 «Поставка медицинских изделий (Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости)».

Согласно ч.1, ч.2 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию об идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0318200065619000621-2 от 30.10.2019 участнику закупки с идентификационным номером 106045685 отказано в допуске в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона: не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктом 3 части 5 статьи 44 Федерального закона, несоответствие положениям позиции 39 раздела 1, позиции 47 раздела 9 документации аукциона в электронной форме в связи с наличием условий, установленных частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно: не представлены копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия по поз. 1-3 Раздела 2 «Описание объекта закупки», являющиеся предметом закупки или копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, в состав которых входят медицинские изделия, являющиеся предметом закупки (или информация о регистрационных удостоверениях с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий) (в представленных регистрационных удостоверениях наименования медицинских изделий не соответствуют наименованиям предлагаемых к поставке товаров).

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Возражая относительно заявленных исковых требований, ответчик указывает, что участником в заявке указаны наименования медицинских изделий, которые не соответствуют наименованиям медицинских изделий в предоставленных в составе заявки регистрационных удостоверениях: поз.1 Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости: согласно данным регистрационного удостоверения № ФСР 2012/13511 от 07.06.2012 наименование медицинского изделия - Аппараты слуховые цифровые заушные триммерные «ТАЙМ» по ТУ 9444-042-18163033-2011 в следующих исполнениях: «ТАЙМ» М2, «ТАЙМ» МЗ, «ТАЙМ» Р2, «ТАЙМ» РЗ.

Согласно предложению участника:

- Наименование товара, входящего в объект закупки Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости Наименование модели: «Тайм» МЗ Производитель: ОАО «Исток-Аудио Интернэшнл» Страна происхождения: 643, Россия, Российская Федерация, RU, RUS.

- Поз. 2 Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости: согласно данным регистрационного удостоверения № ФСР 2012/13511 от 07.06.2012 наименование медицинского изделия - Аппараты слуховые цифровые заушные триммерные «ТАЙМ» по ТУ 9444-042-18163033-2011 в следующих исполнениях: «ТАЙМ» М2, «ТАЙМ» МЗ, «ТАЙМ» Р2, «ТАЙМ» РЗ.

Согласно предложению участника:

- Наименование товара, входящего в объект закупки: Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости Наименование модели: «Тайм» Р2 Производитель: ОАО «Исток-Аудио Интернэшнл» Страна происхождения: 643, Россия, Российская Федерация, RU, RUS.

- Поз. 3 Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости: согласно данным регистрационного удостоверения № ФСЗ 2009/05587 от 10.10.2018 наименование медицинского изделия - Аппарат слуховой цифровой Match, модель MA3T90-VI, с принадлежностями.

Согласно предложению участника:

- Наименование товара, входящего в объект закупки Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости Наименование модели: «Match MA3T90-V1» Производитель: «Джи-Эн РиСаунд А/С» Страна происхождения: 458, Малайзия, Республика Малави, MY, MYS.

В соответствии с Разделом 8 «Инструкция по заполнению заявки» установлено, что в случае если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в первой части заявки на участие в закупки должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия.

Из вышеизложенного следует, что участником закупки - ООО «Исток Аудио Трейдинг» не предоставлены регистрационные удостоверения на медицинские изделия, указанные в первой части заявки.

Таким образом, отклонение заявки с идентификационным номером 106045685 по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона № 0318200065619000621-2 от 30.10.2019 не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, суд принимает во внимание Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 1653/2019-КС от 07.11.2019 по делу № 023/06/69-2431/2019, согласно которому жалоба ООО «Исток Аудио Трейдинг» на действия ГБУЗ «НИИ ККБ №1 им. профессора СВ. Очаповского» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости)» (извещение № 0318200065619000621), в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признана необоснованной.

Указанное решение ООО «Исток Аудит Трейдинг» в установленный срок не обжаловано.

Указанные возражения ответчика истцом не опровергнуты, а доводы ООО «Исток Аудит Трейдинг» не нашли своего подтверждения, в связи с чем, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, с учетом требований ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина за рассмотрение заявленных требований отнесению на истца.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев