Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А40-43354/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-43354/20-148-226
г. Москва
15 мая 2020 года




Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2020 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Нариманидзе Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Сафоновой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

(123056, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КРАСИНА, ДОМ 27, КОРПУС 1, , ОГРН: 1117746644400, ИНН: 7703750144)

к АО "Главзаруббежстрой" (119530, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ОЧАКОВСКОЕ, ДОМ 28, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: 1087746976239, ИНН: 7704697207)

О привлечении к административной ответственности по протоколу от 07.02.2020 г. № 160-Г/3.3-17/Г-34

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

МТУ Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО "Главзаруббежстрой" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 07.02.2020 г. об административном правонарушении.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на неисполнение заинтересованным лицом предписания в установленный срок.

Стороны, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 17.01.2020 № 124-р проведена внеплановая выездная проверка АО «Главзарубежстрой» при реконструкции объекта капитального строительства: «Приспособление для современного использования и реставрация комплекса зданий ФГБОУ ВПО «Литературный институт им. А.А. Горького» г. Москва, Тверской бульвар, д. 25, расположенного по адресу: г. Москва, Тверской бульвар, д. 25 (далее - Объект).

В ходе проведения проверки на Объекте установлено, что АО «Главзарубежстрой» не устранило нарушения, предписании от 16.12.2019 г. № 755-Г/3.3-20/Г-34, что отражено в акте проверки от 04 февраля 2020 г. № 77-Г/3.3-20/Г-34.

Срок устранения нарушений был установлен до 01.02.2020.

Предписание от 16.12.2019 № 755-Г/3.3-20/Г-34 в установленном порядке АО «Главзарубежстрой» не обжаловано. Предписание не обжаловано, судом не отменено.

В ходе проведения проверки на Объекте установлено, что АО "Главзаруббежстрой" не устранило нарушения, указанные в предписании от 16.12.2019 № 755-Г/3.3-20/Г-34.

07.02.2020 в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, старшим государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в присутствии представителя АО «Главзарубежстрой» Полонского А.В., действующего на основании доверенности от 10 января 2020 г. № б/н, уведомленного должным образом (уведомление от 05 февраля 2020 г. № 200-2290, получено АО «Главзарубежстрой» 05 февраля 2020 г.) составлен протокол об административном правонарушении № 160-Г/3.3-17/Г-34 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи следует признать, что в рассматриваемом случае наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения не доказано.

Кроме того, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в части 6 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания органа государственного строительного надзора, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет три месяца.

Учитывая, что правонарушение было совершено Обществом 02.02.2020 (день следующий за днем истечения срока выполнения предписания), предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения судом истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения АО "Главзаруббежстрой" административной ответственности по ч. 6 ст.19.5КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 156, 167-170, 176, 205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении АО "Главзаруббежстрой" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Н.А. Нариманидзе