Решение от 11 апреля 2017 г. по делу № А27-27088/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-27088/2016
город Кемерово
11 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Кемеровский хладокомбинат», г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 20.12.2016 №137-С/2017, паспорт;

от Общества – не явились,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее – «Управление», «Роспотребнадзор») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кемеровский хладокомбинат» (далее – «Общество», «ООО «Кемеровский хладокомбинат») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»).

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); представитель Роспотребнадзора присутствует в судебном заседании 04.04.2017, поддерживает заявленные требования; Общество явку представителя в судебное заседание 04.04.2017 не обеспечило, ходатайствовало о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя, представило дополнительные письменные возражения относительно привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 09.08.2016 по 26.08.2016 в отношении ООО «Кемеровский хладокомбинат» (<...>) специалистами Роспотребнадзора было проведено административное расследование в ходе которого были установлены нарушения требований ТР ТС 033/2013 «О безопасности молочной продукции» (далее – «ТР ТС 033/2013»), ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – «ТР ТС 021/2011), которые выразились в следующем:

1) нарушается температурный режим хранения вкусоароматической добавки «КОЛА 72 143» - нормируемая температура хранения, установленная изготовителем и указанная на маркировочном ярлыке тары, составляет от 0°С до 8°С; фактически хранение осуществляется в складе запаса сырья без охлаждения, помещение не оснащено термометром, возможность контроля температурного режима хранения отсутствует, что противоречит пункту 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011;

2) в помещении для смешивания ингредиентов, изолирующий покров трубопровода аппарата для растапливания масла выполнен ветошью и скреплен скотчем, что противоречит пункту 8 статьи 10, пункту 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011; подпункту 4 пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011; статье 46 ТР ТС 033/2013;

3) помещения заселены мухами, что нарушает требования подпункта 8 пункта 3 статьи 11, подпункту 3 пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011.

Указанные обстоятельства были расценены Управлением как нарушение Обществом требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, что послужило основанием для составления 11.11.2016 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «Кемеровский хладокомбинат» протокола по делу об административном правонарушении №2537, в соответствии с которым выявленные нарушения были квалифицированы в качестве правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управлением было составлено заявление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Так, в частности, организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, в соответствии со статьей 46 ТР ТС 033/2013 должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должно быть в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Согласно подпункту 8 пункта 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Согласно пункту 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

В соответствии с подпунктам 3 и 4 пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

- защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

- возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений.

В пункте 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011 указано, что в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые:

- имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельныевидыпищевойпродукции;

- дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию;

- изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

Нарушение Обществом указанных в заявлении требований подпункта 8 пункта 3 статьи 10; подпункта 8 пункта 3 статьи 11; пункта 4 статьи 13; подпунктов 3 и 4 пункта 1 статьи 14; пункта 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011; статье 46 ТР ТС 033/2013 подтверждено материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом №713 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.08.2016 с фотоматериалами; протоколом по делу об административном правонарушении от 11.11.2016 №2537; объяснениями должностных лиц Общества.

Доводы Общества о том, что выводы Управления о наличии в действиях ООО «Кемеровский хладокомбинат» объективной стороны вмененного ему правонарушения являются ошибочными, оцениваются судом критически, исходя из имеющихся в деле материалов.

Так, довод Общества о том, что добавка «КОЛА 72 143» находилась в помещении лишь временно, по мнению суда, не имеет значения для квалификации действий Общества, поскольку срок хранения той или иной продукции нормативно не установлен, а закреплены лишь требования к условиям хранения, в том числе, температурному режиму хранения соответствующей продукции, вне зависимости от срока такого хранения.

При этом, суд исходит из того, что Общество не оспаривает того факта, что добавка «КОЛА 72 143» была обнаружена проверяющим в помещении, именуемом «склад хранения сырья на одну варку», которое является помещением, отличным от того, в котором осуществляется варка продукции; технологическая документация ООО «Кемеровский хладокомбинат», регламентирующая сроки доставки добавки «КОЛА 72 143» в указанное помещение и сроки нахождения добавки «КОЛА 72 143» в указанном помещении, не представлена.

Указание представителя Общества на неправильное наименование указанного помещения в тексте протокола об административном правонарушении и в тексте заявления, а именно то, правильным наименованием указанного помещения в соответствии с внутренней документацией Общества является «Участок временного размещения сырья на 1 варку», по мнению суда, принципиального значения не имеет.

Соответственно, утверждение представителя Общества о том, что добавка «КОЛА 72 143» должна быть использована в технологическом процессе приготовления продукции непосредственно в день ее перемещения в указанное помещение, не подтверждается имеющимися в деле материалами.

В отношении доводов ООО «Кемеровский хладокомбинат» о том, что выполнение изолирующего покрова трубопровода аппарата для растапливания масла ветошью и его скрепление скотчем соответствует подпункту 8 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, поскольку исключает загрязнение пищевой продукции, суд отмечает следующее.

Как было указано выше в соответствии с пунктом 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011 используемые в процессе производства (изготовления) пищевой продукции технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, должны давать возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию и быть изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией. Представляется, что использование при выполнении изолирующего покрова трубопровода аппарата для растапливания масла таких материалов как ветошь и скотч, не позволит выполнить требования указанного выше технического регламента в части мойки, очищения и дезинфекции покрова трубопровода.

Относительно заселения помещения мухами, суд исходит из того, что данный факт отражен в протоколе об осмотре от 23.08.2016 №713, а также непосредственно в протоколе об административном правонарушении, который также выполняет функцию фиксации правонарушений. При этом, установление таких фактов как, количество мух, места их дислокации, по мнению суда, также не имеют существенного значения для квалификации допущенных Обществом нарушений требований технических регламентов.

Вина Общества как юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные требования к процессу производства продукции, ООО «Кемеровский хладокомбинат» не приняло все возможные меры для их выполнения.

Таким образом, материалами административного производства подтверждено наличие в действиях Общества всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ отнесено к компетенции органов Роспотребнадзора, также как и привлечение юридических лиц к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ – к компетенции арбитражных судов.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек; иных обстоятельств, исключающих ответственность Общества, также как и оснований для освобождения ООО «Кемеровский хлебокомбинат» от административной ответственности, судом не установлено; процессуальные нарушения в процессе возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении Общества, судом не выявлены.

При назначении Обществу административного наказания суд принимает во внимание наличие отягчающего ответственность ООО «Кемеровский хладокомбинат» обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно, повторного совершения однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, что подтверждается вступившим в силу решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-13580/2016 от 06.12.2016.

С учетом изложенных обстоятельств суд назначает ООО «Кемеровский хладокомбинат» административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кемеровский хладокомбинат», адрес места регистрации: 650070, <...>, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 01.07.2015, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Счет 40101810400000010007

ИНН <***>

КПП 420501001

БИК 043207001

ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово

ОКТМО 32731000

КБК 141 1 16 01000 01 6000 140

Назначение платежа: административный штраф

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо