Решение от 26 января 2025 г. по делу № А59-3269/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3269/2024
г. Южно-Сахалинск
27 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.01.2025, решение в полном объеме изготовлено 27.01.2025.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Очировой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства спорта Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693020, <...>)

к Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694420, <...>)

о взыскании средств (субсидии)

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 04.03.2024;

в отсутствии ответчика

УСТАНОВИЛ:

Министерство спорта Сахалинской области (далее - истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд к Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации (далее - ответчик, Администрация) с исковым заявлением о взыскании средств субсидии в размере 222 834 рубля 60 копеек.

Исковые требования мотивированы неисполнение графика выполнения мероприятий по достижению планового значения технической готовности объекта капитального строительства на конец отчетного года в рамках заключенного соглашения.

Определением от 28.05.2024 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца собственные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление указал на истечение срока давности для взыскания средств субсидий.

В связи с изложенным, суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определил провести заседание в отсутствие не явившегося ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Сахалинской области от 24.12.2018 № 96-30 «Об областном бюджете Сахалинской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», Порядком предоставления и расходования субсидии муниципальными образованиями Сахалинской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 03.03.2016 № 90 (далее - Порядок), Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Сахалинской области местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства Сахалинской области от 29.03.2016 № 135, между истцом и ответчиком 09.01.2019 заключено соглашение о предоставлении в 2019 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности № 9-ТМ/19 (далее - Соглашение).

Соглашением предусматривалось предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2019 - 2021 годах бюджету Муниципального образования субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в соответствии с перечнем мероприятий муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в городском округе «Александровск-Сахалинский район».

По условиям соглашения администрация муниципального образования обязалась обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленные пунктом 3.2 соглашения; обеспечить исполнение требований министерства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 14 и 17 Правил; обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 5 к соглашению (пункты 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 соглашения).

Пунктом 3.3 соглашения предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется под фактическую потребность на основании представленной в министерство заявки муниципального образования по утвержденной форме в соответствии с приложением № 3 к настоящему соглашению на перечисление субсидий и в соответствии с графиком перечисления субсидии согласно Приложению № 4 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно пункта 14 Правил, в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «е» пункта 8 данных Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, то за допущенное нарушение рассчитывается объем средств, которые подлежат возврату из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В связи с невыполнением ответчиком графика выполнения мероприятий, по достижению планового значения технической готовности объекта капитального строительства на конец отчетного года, в рамках Соглашения, министерством произведен расчет средств, подлежащих возврату из местного бюджета, в размере 222 834 рублей 60 копеек.

В целях добровольного возвращения средств субсидии Министерством выставлено требование № 3.18-2297/20 от 15.09.2020. Поскольку денежные средства в добровольном порядке не возвращены, Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском о взыскании указанной суммы.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Из пункта 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации (абзац 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 29.03.2016 № 135 утверждено постановление «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета Сахалинской области местным бюджетам и Порядке определения и установления предельного уровня софинансирования Сахалинской областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Сахалинской области» вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Сахалинской области местным бюджетам».

Указанные Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области (пункт 1 Правил).

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Сахалинской области (пункт 2 Правил).

Пунктами 14 и 17 Правил предусмотрено, что если муниципальным образованием допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «г» и «е» пункта 8 настоящих Правил (а именно обязательства муниципального образования и перечень объектов), субсидия подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета.

Так ответчиком нарушено Соглашение в части достижения показателя технической готовности объекта «Крытый универсальный спортивный комплекс в г. Александровск-Сахалинский» на конец отчетного периода, а именно вместо 60 %, техническая готовность составила 40 %.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались, возражая против удовлетворения исковых требований, им заявлено об истечении срока давности.

Согласно редакции Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Сахалинской области из областного бюджета, утвержденной приказом министерства финансов Сахалинской области от 25.12.2017 № 38 (далее - приказ Минфина Сахалинской области от 25.12.2017 № 38), действующей на момент заключения Соглашения между истцом и ответчиком, (прилагается), и самим пунктом 6.5 Соглашения установлено, что расторжение соглашения возможно при взаимном согласии сторон.

Согласно пункта 3 формы Дополнительного соглашения о расторжении Соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Сахалинской области из областного бюджета, утвержденной приказом Минфина Сахалинской области от 25.12.2017 № 38, обязательства Сторон по Соглашению прекращаются с момента вступления в силу настоящего Дополнительного соглашения о расторжении, за исключением обязательств, предусмотренных пунктами Соглашения, которые прекращают свое действие после полного их исполнения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6.2 Соглашения установлено, что Соглашение действует до полного исполнения сторонами обязательств по возврату средств субсидии в доход областного бюджета и применении бюджетных мер принуждения.

Односторонний отказ от неисполнения обязательств сторон, Соглашением не предусмотрен.

Таким образом, Соглашение является действующим, так как получатель субсидии не исполнил обязательство по применению бюджетной меры принуждения в виде возврата средств в размере 222 834 (двести двадцать две тысячи восемьсот тридцать четыре) рубля 60 копеек.

В данном случае обязательство ответчика по оплате санкции за неисполнение последним обязательства, предусмотренного пунктом 4.3.3 Соглашения, относится к обязательствам с неопределенным сроком исполнения, в связи с чем, в данном случае, истцом не пропущен срок исковой давности.

При распределении судебных расходов, понесенных истцом в виде уплаты государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 АПК РФ, регламентирующей, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 и 179 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации в пользу Министерства спорта Сахалинской области средства субсидии в размере 222 834 (двести двадцать две тысячи восемьсот тридцать четыре) рубля 60 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья                                                                                                И.Н. Веретенников