Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А05-6838/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6838/2023
г. Архангельск
13 декабря 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Белый дом" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163002, <...>, этаж 4)

к ответчику - государственному казенному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>)

о внесении изменений в государственный контракт,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 18.08.2022,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.06.2023;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Белый дом" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (далее - ответчик, Учреждение) о внесении изменений в государственный контракт № 0124200000620004153 от 27.08.2020 на выполнение работ по строительству объекта «Пристройка к зданию хирургического корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Мезенская центральная районная больница» в части увеличения цены контракта, а именно: пункт 2.1 контракта изложить в следующей редакции: «2.1 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 472 885 804 руб. 68 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов»; изложить приложения № 2,3,5 в новой редакции в соответствии с приложением к дополнительному соглашению № 20.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска с учётом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, 27 августа 2020 года между обществом с ограниченной ответственностью «БЕЛЫЙ ДОМ» (подрядчик по контракту) и ГКУАО «ГУКС» (заказчик по контракту) заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству объекта «Пристройка к зданию хирургического корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Мезенская центральная районная больница», регистрационный номер № 0124200000620004153.

Срок выполнения работ - не позднее 31 марта 2023 года (в редакции дополнительного соглашения №18 от 31.01.2023).

Пунктом 2.1 контракта установлена цена в размере 368 474 996 руб. в том числе НДС.

Дополнительным соглашением № 3 от 19.04.2022 в связи с исключением работ цена установлена в размере 366 116 844,56. на основании подпункта 1.3 пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Дополнительным соглашением № 5 от 02.06.2022 цена контракта снижена и установлена в размере 347 160 712,16 руб. на основании подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В связи с невозможностью исполнения контракта, связанного с существенным ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году, подрядчик выполнил пересчет цены контракта, получил положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации (номер заключения 29-1-1-2-044015-2022 от 05.07.2022 т.2 л.д. 74-79) в части проверки достоверности определения сметной стоимости от 05.07.2022, о чем уведомил заказчика письмом от 06.07.2022.

Распоряжением Правительства Архангельской области от 18.07.2022 № 392-рп (т.2 л.д.13) в соответствии с п.8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ принято решение о возможности увеличения цены государственного контракта № 0124200000620004153 от 27.08.2020 на 74 913 066 руб. 32 коп.

Дополнительным соглашением № 10 от 09.08.2022 цена увеличена на 42 182 206,86 руб. и установлена в размере 389 342 919,02 руб. на основании пункта 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и распоряжения Правительства Архангельской области от 18.07.2022 № 392-рп.

Дополнительным соглашением № 12 от 25.08.2022 цена увеличена на 27 728 714,16 руб. и установлена в размере 417 071 633,18 руб. на основании пункта 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и распоряжения Правительства Архангельской области от 18.07.2022 № 392-рп.

Дополнительным соглашением № 14 от 27.10.2022 г. в связи заменой материалов цена уменьшена и составила 416 413 075,98 руб. на основании подпункта 1.3 п.1. ч.1 и ч.7 ст.95 Закона № 44-ФЗ., Приказа Минстроя от 23.12.2019 № 841/пр и п.16.5 контракта.

Дополнительным соглашением № 17 от 22.12.2022 цена увеличена на 5 816 758,98 руб. и установлена в размере 422 229 834,96 руб. на основании пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Письмом от 20.03.2023 (т.2 л.д.61) Общество уведомило Учреждение о завершении строительства по контракту и о готовности к сдаче результата работ, просило приступить к приемке работ с 28.03.2023.

Письмом от 31.03.2023 (т.2 л.д.62) Общество уведомило Учреждение о том, что элементы работ по благоустройству территории, которые невозможно выполнить в текущий период из-за зимнего периода будут выполнены при наступлении благоприятных погодных условий, в том числе в рамках гарантийных обязательств, подтвердило завершение строительства по контракту и о готовности к сдаче результата работ, просило приступить к приемке работ с 31.03.2023.

Актами осмотра 04.04.2023 Учреждение выявило недостатки в выполненных работах, в том числе по работам по установке лифтов, о чем сообщило Обществу письмом №1784.

26.04.2023 Учреждение по акту приемки выполненных работ от 25.04.2023 №35 приняло работы по установке лифтов.

Письмом от 14.06.2023 Общество уведомило Учреждение о завершении устранения недостатков работ, просило приступить к приемке работ с 22.06.2023.

10.07.2023 Администрацией Мезенского муниципального округа Архангельской области выдано разрешение от 10.07.2023 № 29-11-01-2023 на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании подпункта «ж» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680, письмом № 35-1010 от 05.06.2023 года Подрядчик обратился к Заказчику с предложением о заключении Дополнительного соглашения №20, предусматривающего повышение цены контракта на 50 655 969,72 руб., до суммы 472 885 804,68 руб.

Письмом № 2871 от 07.06.2023 Учреждение отказало истцу в повышении цены.

Поскольку заказчик отказался от подписания дополнительного соглашения о повышении цены контракта, истец обратился с настоящим иском в суд.

В обоснование исковых требований истец ссылается, что из-за существенного роста стоимости строительных материалов в 2021-2022 гг.. подрядчик выполнил перерасчет цены контракта, а также письмом от 05.06.2023 предупредил заказчика о необходимости изменения существенных условий контракта. По данным истца сметная стоимость строительства в уровне цен по состоянию на 3 квартал 2022 года составляет 681 301 330 руб. Поскольку, по мнению истца, в момент заключения контракта предвидеть рост стоимости строительных материалов не представлялось возможным, последующий рост стоимости стройматериалов более чем на 30% является основанием для внесения изменения в 2.1. контракта в части увеличения его стоимости.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав пояснения сторон, третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон вытекают из государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого осуществляется главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором (часть 1 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств.

При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По смыслу пункта 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а также совокупность перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 451 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу положений статей 766 ГК РФ стоимость подлежащей выполнению работы является существенным условием договора подряда.

Статьей 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи. Перечень указанных случаев является исчерпывающим.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году и 2022 годах постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594, от 23.03.2022 №439) (далее - Постановление № 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Пунктом 2 Постановления Правительства № 1315 (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее – контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства № 1315.

Кроме того, в силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (на который указано в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства № 1315) изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

В рассматриваемом случае по состоянию на 05.06.2023 (дату обращения за увеличением цены контракта) объект подрядчиком был фактически построен, что подтверждается письмами самого Общества от 20.03.2023, 31.03.2023.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в период после 31.03.2023 подрядчик фактически устранял недостатки выполненных работ и выполнял работы по благоустройству.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, предъявляя требование о возложении на заказчика обязанности заключить дополнительное соглашение об изменении государственного контракта, подрядчик должен представить доказательства наличия в совокупности оснований для изменения контракта, предусмотренных Постановлением Правительства № 1315, статьей 95 Закона № 44-ФЗ, статьей 451 ГК РФ.

Подрядчик в исковом заявлении сослался на то, что в период с момента заключения контракта до ввода объекта в эксплуатацию существенно увеличилась стоимость строительных работ и материалов, что подтверждается заключением повторной экспертизы сметной стоимости №29-1-1-2-079383-2022 от 14.11.2022,определенной на основании индексов 3 квартала 2022 года.

Увеличение цены контракта дополнительными соглашениями № 10 от 09.08.2022 и № 12 от 25.08.2022, по мнению истца, не может приниматься во внимание, поскольку данные дополнительные соглашения заключены на основании повторного заключениягосударственной экспертизы № 29-1-1-2-036898-2022 от 09.06.2022, определившего сметную стоимость работ по контракту в индексах 4 квартала 2019 года, в то время как индексы 4 квартала 2019 года не учитывали существенный рост цен, произошедший в 2021 и 2022 годах.

Как следует из материалов дела в ходе исполнения контракта 09.08.2022 и 25.08.2022 по соглашению сторон были подписаны дополнительные соглашения об увеличении цены контракта на 74 913 066 руб. 32 коп. (увеличение стоимости более чем на 20%).

В письме от 05.06.2023, т.е. уже после завершения строительства объекта подрядчик предложил увеличить цену контракта до 472 885 804 руб. 68 коп. на основании методики, утвержденной приказом Минстроя России № 841/пр от 23.12.2019.

Вместе с тем внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства № 1315. Одним из основных условий является то, что обязательства по контракту не исполнены.

В настоящем же случае по состоянию на 05.06.2023 объект подрядчиком был построен.

Объект введен в эксплуатацию 10.07.2023, что в соответствии с пунктом 1.4 Контракта свидетельствует о завершении работ подрядчиком, и это обстоятельство также отражено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

То обстоятельство, что объект введен в эксплуатацию 10.07.2023, после направления Обществом письма от 05.06.2023, применительно к настоящему спору значения не имеет, поскольку обусловлено действиями самого подрядчика, материалами дела подтверждается, что строительство объекта было завершено до 31.03.2023, то есть до повторного обращения Общества к Учреждению с письмом об увеличении цены контракта.

Ввиду того что истец не представил доказательств, подтверждающих наличие условий, предусмотренных Постановлением Правительства № 1315, статьей 95 Закона № 44-ФЗ и статьей 451 ГК РФ для возможности внесения изменений в существенные условия государственного контракта, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Указанные выводы суда соответствуют практике судов вышестоящих инстанций по делам со схожими обстоятельствами (дело № А05-3794/2023).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по результатам рассмотрения заявленного требования относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


М.А. Козлова