Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А31-14042/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-14042/2019
г. Кострома
27 марта 2020 года
В судебном заседании 03.03.2020 года был объявлен перерыв до 11.03.2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.03.2020 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кочетковой Екатерины Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу, г. Пушкино, Московская обл. (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отсутствующим права государственной собственности Костромской области на земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:390, о погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности Костромской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:04:000000:390, о снятии с государственного кадастрового земельного участка с кадастровым номером 44:04:000000:390, об отнесении к категории земель: «земли лесного фонда» в ежегодном отчете Управления государственной регистрации кадастра и картографии о состоянии использования земель Костромской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) департамент лесного хозяйства Костромской области, 2) филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Костромской области, 3) администрация Галичского муниципального района Костромской области, 4) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, 5) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, 6) ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Костромаэнерго», 7) Верхне-Волжское бассейновое водное управление,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность от 02.03.2020 года),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 10.01.2020 года)

от третьих лиц:

от Управления Росреестра по Костромской области: после перерыва ФИО4 (доверенность от 09.01.2020 года),

от МТУ Росимущество: – не явились,

от ДЛХ КО: ФИО5 (доверенность от 09.10.2018 года),

от ФГБУ ФКП Росреестра: не явились,

от администрации Галичского муниципального района Костромской области: ФИО6,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу (далее – истец, ДЛХ по ЦФО) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области (далее – ответчик, ДИЗО по КО) о признании отсутствующим права государственной собственности Костромской области на земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:390, о погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности Костромской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:04:000000:390, о снятии с государственного кадастрового земельного участка с кадастровым номером 44:04:000000:390, об отнесении к категории земель: «земли лесного фонда» в ежегодном отчете Управления государственной регистрации кадастра и картографии о состоянии использования земель Костромской области.

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчик поддержал доводы, изложенные в отзыве, разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Департамент лесного хозяйства Костромской области полагал требования истца подлежащими удовлетворению.

Управление Росреестра по Костромской области разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.

От ФГБУ ФКП Росреестра в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

МТУ Росимущества явку представителя не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, суд установил следующие обстоятельства.

25 ноября 2004 года на основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ и статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 740700000 кв.м, о чем в Единый государственный реестр недвижимости произведена запись регистрации № 44-01.04-41.2004-3480. В состав указанного участка, в том числе включены земли лесного фонда ФГОУСПО совхоз-техникум – 1 гр. лесов: защитные полосы вдоль дорог, кв. № 1, 3, 4, 5, 6, 9, 11-14, 16, 38-40, 42, площадь 549 га, леса зеленых зон поселений и хоз. объектов, кв. № 3, 4, 5, 9, 10, 11, 14, 15, 17, площадь 509 га; запретные полосы по берегам рек, кв. № 1, 18-21, 24-37, 46-56, площадь 3561 га, 2 гр. лесов, кв. 2, 6, 7, 8, 12, 13, 16, 22, 23, 38-45, 55, площадь 1888 га.

16 апреля 2008 года было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:376, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 94 444 651 кв.м., адрес объекта: Костромская обл., Галичский р-н, Дмитриевское сельское поселение (запись регистрации № 44-44-01/01/130/2007-426 от 16.04.2008).

Из представленных в материалы дела доказательств следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 44:04:000000:376 в 2010 году в соответствии с техническим заданием на выполнение комплекса кадастровых работ от 01.09.2010 года был образован земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:390, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 61 706 262 кв.м. адрес (местонахождение) объекта: Костромская обл., Галичский р-н, Дмитриевское сельское поселение (далее - Участок).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером 44:04:000000:390 является субъект Российской Федерации - Костромская область (запись регистрации № 44-44-01/048/2013-668 от 28.06.2013). Ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Право собственности на Участок за Костромской областью зарегистрировано на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области от 01.02.2012 № 122, акта приема-передачи от 08.02.2012, распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 06.06.2013 № 648/з.

В то же время, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:390 площадью 61706262+/-69141 кв.м, расположенный по адресу: Костромская область, Галичский район, фактически расположен на территории земель лесного фонда (земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:387).

Земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:387 зарегистрирован в собственности Российской Федерации как лесной участок, категория земель: земли лесного фонда; в том числе: ФГОУСПО совхоз-техникум-1 гр. лесов: защитные полосы вдоль дорог, кв. № 1, 3, 4, 5, 6, 9, 11-14, 16, 38-40, 42, площадь 549 га; леса зеленых зон поселений и хоз. объектов, кв. № 3, 4, 5, 9, 10, 11, 14, 15, 17, площадь 509 га; запретные полосы по берегам рек, кв. № 1, 18-21, 24-37, 46-56, площадь 3561 га; 2 гр. лесов, кв. № 2, 6, 7, 8, 12, 13, 16, 22, 23, 38-45, 55, площадь 1888 га, что подтверждается материалами лесоустройства и свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2015 года. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.12.2019 года № КУВИ-001/2019-31124761.

Из пояснений представителя департамента лесного хозяйства Костромской области, а также представленных в материалы дела таксационного описания Березовского участкового лесничества Галичского лесничества Костромской области, постановления департамента лесного хозяйства Костромской области от 20.05.2016 года № 6 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Галичского лесничества», картографических материалов следует, что расположение земельного участка с кадастровым номером 44:04:000000:390 совпадает с расположением земельного участка с кадастровым номером 44:04:000000:387. Ответчик, иные участвующие в деле лица доказательства, опровергающие данное обстоятельство, в материалы дела не представили.

Истец указывает, что в рассматриваемом случае сложилась ситуация, когда право собственности зарегистрировано на один и тот же объект недвижимого имущества (земельный участок) за разными субъектами.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) которое осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ, установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 1).

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Право собственности Российской Федерации за земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления процедуры государственной регистрации такого права.

Норма пункта 2 статьи 8 ЗК РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков. Из содержания данной нормы следует, что в указанных документах лишь фиксируется категория земель, без её определения. Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую» земельные участки расположенные вне границ населенных пунктов подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1,3 статьи 6, статьи 7, 67-69 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных и экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре. В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Соответствующий лесохозяйственный регламент ОГКУ «Галичское лесничество» утвержден Постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 20.05.2016 года № 6 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Галичского лесничества» и размещен на Портале государственных органов Костромской области в разделе «Официальное опубликование нормативных правовых актов».

Таким образом, зарегистрированное право собственности Костромской области на земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:390, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 61 706 262 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Костромская обл., Галичский р-н, Дмитриевское сельское поселение, нарушает имущественные права и законные интересы Российской Федерации в области лесных отношений, право которой на участок лесного фонда с кадастровым номером 44:04:000000:387 зарегистрировано 25.11.2004 года.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

По смыслу статьи 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с пунктом 52 абзаца 4 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Из смысла пункта 52 указанного Постановления следует, что иск о признании зарегистрированного права отсутствующим, является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. При этом невозможность защиты должна быть обусловлена наличием государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1223 Положение дополнено пунктом 5.20(3), согласно которому Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 2, подпункту 2.1 пункта 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее - Департамент), утвержденного Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 200, Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Центрального федерального округа и осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать отсутствующим право государственной собственности Костромской области на земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:390, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 61 706 262 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Костромская обл., Галичский район, Дмитриевское сельское поселение.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве собственности Костромской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:04:000000:390, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 61 706 262 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Костромская обл., Галичский район, Дмитриевское сельское поселение.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:390, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 61 706 262 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Костромская обл., Галичский район, Дмитриевское сельское поселение.

Отнести земельный участок общей площадью 61 706 262 кв.м по адресу (местонахождению) объекта: Костромская обл., Галичский район, Дмитриевское сельское поселение, в Ежегодном отчете Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о состоянии использования земель Костромской области к категории земель «земли лесного фонда».

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Е.С. Кочеткова