Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А50-20424/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-20424/2018
01 ноября 2018 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Верхнекамский лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании сделки недействительной,

при участии:

от истца – общества с ограниченной ответственностью «Верхнекамский лес»: ФИО2 по доверенности от 06.07.2018, предъявлен паспорт,

от ответчика – Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края: ФИО3 по доверенности от 26.02.2018, предъявлен паспорт, ФИО4 по доверенности от 12.04.2018, предъявлен паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Верхнекамский лес» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительной сделки Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство, ответчик) по одностороннему изменению размера арендной платы по договору аренды лесного участка от 14.12.2011 № 633, оформленные расчетом (уведомлением) от 05.12.2017 на внесение в бюджет платы за использование лесов, превышающий минимальный размер арендной платы в доход Пермского края на 2018 год (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением председателя суда от 28.08.2018 по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ, произведена замена судьи Мухитовой Е.М. на судью Мещерякову Т.И. для рассмотрения настоящего дела.

В обоснование исковых требований обществом указано, что направление Министерством уведомления об изменении размера арендной платы не соответствует условиям договора и нормам законодательства, определяющим порядок установления размера арендной платы за пользование лесными участками. По мнению общества, арендодателем в одностороннем порядке в отсутствие правовых оснований существенно увеличены суммы арендной платы, подлежащие внесению в 2018 году, что противоречит ст.ст. 309, 310, 424, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В судебном заседании представитель истца на доводах, изложенных в уточненном заявлении, настаивает в полном объеме. По мнению истца, размер арендной платы, подлежащий зачислению в бюджет Пермского края, определен в результате проведения торгов (протокол от 30.11.2011), вследствие чего не является регулируемым. Представитель истца выразил несогласие с порядком расчета арендной платы, установленной договором.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям представленного письменного отзыва и дополнений к нему. Указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку Министерством проводится только индексация минимальной ставки, а полный размер арендной платы рассчитывается в соответствии с методикой определения размера арендной платы по договору аренды лесного участка, заключаемому в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 № 53. Кроме того, условия договора предусматривают возможность изменения размера арендной платы пропорционально изменению ставок.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал заявленные возражения. Указывает, что условие договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, о возможности изменения размера арендной платы пропорционально изменению ставок, устанавливаемых в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), не противоречит действующему законодательству.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Министерством лесного хозяйства Пермского края (арендодатель)и ООО «Верхнекамский лес» (арендатор) по результатам проведения аукциона заключен договор аренды лесного участка № 633 от 14.12.2011 (далее – Договор), согласно условиям которого арендодатель передал арендатору лесной участок площадью 6118,0 га, номер учетной записи 1722-2011-12 в государственном лесном реестре Пермского края, местоположение: Пермский край, Усольский муниципальный район, Березниковское лесничество, Усольское сельское участковое лесничество(ТОО «Усольское»), кварталы (выделы): 46 (1-53), 47 (1-42), 48 (1-33),49 (1-29), 50 (1-38), 51 (1-42), 52 (1-32), 53 (1-16), 57 (1-27), 58 (1-28),59 (1-27), 63 (1-34), 64 (1-16), 66 (1-16), 67 (1-20), 68 (1-15), 69 (1-27),70 (1-21), 71 (1-24), 72 (1-11), 73 (1-32), 74 (1-29), 75 (1-22), 76 (1-19),77 (1-23), 78 (1-21) (л.д. 11-18).

Арендная плата по Договору составляет 7 268 492 руб. в год (пункт 7 Договора).

В соответствии с пунктом 9 Договора размер ежегодной арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со ст. 73 ЛК РФ, без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и дополнений в настоящий договор. Согласно п. 21 Договора срок действия устанавливается по 13.12.2033 включительно.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи лесного участка в аренду (л.д. 19-21).

На основании Постановления Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п «О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края», Министерство лесного хозяйства Пермского края реорганизовано в форме присоединения к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

05.12.2017 истцом получен расчет (уведомление) на внесение в бюджет платы за использование лесов на 2018 год по договору аренды лесного участка с ООО «Верхнекамский лес» от 14.12.2011 № 633 (л.д. 29), которым арендодатель уведомил арендатора об увеличении размера платы на 2018 год. Размер арендной платы на 2018 год равен 11 520 498 руб.

Общество, полагая, что Министерство неправомерно в одностороннем порядке изменило размер арендной платы по договору аренды лесного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Использование лесов в Российской Федерации является платным (ст. 94 ЛК РФ). В силу части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Частью 1 ст. 73 ЛК РФ закреплено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 данной статьи.

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке (ч. 2 ст. 73 ЛК РФ).

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ч.4 ст.73 ЛК РФ).

Таким образом, размер годовой арендной платы, уплачиваемой по спорному договору аренды лесного участка, состоит из двух частей: 1) минимальный размер арендной платы (начальная цена предмета аукциона), рассчитанный как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов на объем заготавливаемой древесины, подлежащий зачислению в федеральный бюджет; 2) размер арендной платы сверх минимального размера арендной платы, установленный по результатам аукциона как сумма, предложенная победителем торгов дополнительно к начальному размеру арендной платы, подлежащий зачислению в бюджет Пермского края.

Истцом выражено несогласие с увеличением части арендной платы, подлежащей зачислению в бюджет Пермского края. Согласно позиции истца размер арендной платы, подлежащей зачислению в бюджет Пермского края, не является регулируемой частью арендной платы, определен по результатам торгов в размере 5 616 562 руб. в год, и не может быть увеличен Министерством в одностороннем порядке на 2018 год.

В обоснование своих доводов истец ссылается на абз. 3 п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», содержащий следующие разъяснения.

Согласно пункту 2 статьи 614 ГК РФ размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы. В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом. Так, не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов (например, пункт 7 статьи 38.2 ЗК РФ). При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате.

Между тем изменение определенного по итогам аукциона размера арендной платы пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка в соответствии с условиями заключенного на торгах договора правомерно.

Договором предусмотрено изменение ежегодной арендной платы, в том числе в части арендной платы, подлежащей зачислению в краевой бюджет, пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 9 Договора).

Такое изменение в отношениях сторон не требует изменения договора аренды.

Ставки за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 « О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – постановление № 310).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2017№ 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – постановление№ 1363) предусмотрено, что с 01.01.2018 ставки платы, предусмотренные таблицами 1 и 2 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных постановлением № 310, в 2018 году применяются с коэффициентом 2,17.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункты 1 и 2 статьи 424 ГК РФ).

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).

Договор аренды лесного участка № 633 от 14.12.2011 заключен сторонами по результатам аукциона, в соответствии с порядком и на условиях, урегулированных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», которым утверждена форма примерного договора аренды лесного участка.

Пунктом данного Постановления предусмотрено, что подготовка и подписание договора на основании результатов аукциона по продаже права на заключение договора осуществляется в соответствии со статьей 80 ЛК РФ по форме примерного договора аренды лесного участка.

В соответствии со статьей 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к неналоговым доходам федерального бюджета отнесена плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов.

Плата в части, превышающей минимальный размер, статьей 57 БК РФ отнесена к неналоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков начальный размер арендной платы включал в себя минимальный размер арендной платы, определенный в соответствии со статьей 73 ЛК РФ, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, а также сумму, превышающую минимальный размер, подлежащую уплате в бюджет Пермского края.

Соответствие Договора условиям аукционной документациине оспорено, доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Заключенный по результатам аукциона договор аренды лесного участка содержит пункт 9, в соответствии с которым размер ежегодной арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации, без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и дополнений в настоящий договор. В этом случае арендодатель направляет арендатору уведомление об изменении размера арендной платы (с указанием основания изменения и размера арендной платы), которое является неотъемлемой частью настоящего договора и обязательным для арендатора. Арендатор обязан уплачивать арендную плату в соответствии с уведомлением об изменении размера арендной платы с момента, указанного в нормативном правовом акте, которым изменяются ставки платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, либо, если в таком нормативном акте не указано с какого момента применяются ставки, то с момента вступления его в силу (вступления в силу его соответствующей нормы).

Данный пункт соответствовал редакции пункта 7 примерного типового договора, форма которого предусмотрена Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324.

Судом установлено, что постановлением № 1363 на 2018 год изменены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, устанавливаемые в соответствии со статьей 73 ЛК РФ, путем применения к ним коэффициента 2,17.

При изложенных обстоятельствах заключенный сторонами договор содержит соответствующее закону условие о возможности изменения определенного по итогам аукциона размера арендной платы путем корректировки на установленный в нормативном акте соответствующим органом коэффициент к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, то есть пропорционально изменению минимальных ставок платы.

В связи с изложенным Министерством правомерно в соответствии с пунктом 9 Договора направлено обществу уведомление о необходимости оплатить определенную договором по результатам аукциона арендную плату с применением спорного коэффициента.

Исходя из представленного уведомления и соответствующих расчетов следует, что размер арендной платы на 2018 год за пользование лесным участком в тыс. руб. составил 11553,528, в том числе плата части минимального размера арендной платы за использование лесов в доход федерального бюджета - 2 882,011, плата за пользование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы в доход Пермского края - 8671,517.

Полный размер арендной платы рассчитывается Министерством в соответствии с методикой определения размера арендной платы по договору аренды лесного участка, заключаемому в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 № 53 (далее – Методика).

Данная Методика предусматривает, что размер арендной платы по договору аренды (А) определяется по формуле:

,
где: Амин - минимальный размер арендной платы по договору аренды, определяемый в соответствии с частями 2 и 3 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации (рублей); Кп - коэффициент превышения. Коэффициент превышения (Кп), за исключением случаев, указанных в пунктах 5 и 6 настоящей методики, определяется по формуле:

,
где: Ааукцион - размер арендной платы, сформировавшейся по результатам аукциона по продаже права на заключение исполненного договора аренды (рублей); Аначальная - начальная цена предмета соответствующего аукциона (начальный размер арендной платы) (рублей).

Согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства от 28.12.2017 № ИВ-04-54/19238 «О применении коэффициентов к ставкам платы» коэффициенты, установленные постановлением Правительства Российской Федерации № 1363, применяются только к ставкам платы, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310. Пунктом 6 Типовой формы договора аренды лесного участка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003, предусмотрено, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, установленных постановлением № 310. Таким образом, расчет годового размера арендной платы за использование лесов на очередной год в рамках применения постановления Правительства Российской Федерации № 1363 осуществляется в отношении ставок платы, используемых при определении минимального размера арендной платы, зачисляемой в федеральный бюджет.

Изложенные в письме разъяснения не опровергают позицию Министерства относительно того, что Министерством проводится индексация минимальной ставки, полный размер арендной платы рассчитывается в соответствии с методикой, условия Договора содержат полномочия Министерства по изменению размера арендной платы пропорционально изменению минимальных ставок платы.

Доводы общества относительно того, что размер арендной платы, подлежащей зачислению в бюджет Пермского края, определен в результате проведения торгов, вследствие чего является нерегулируемым, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Общество доказательства, подтверждающие неправомерное увеличение арендодателем суммы арендной платы, подлежащей внесению в 2018 году, не представлены.

Судом установлено, что в соответствии с условиями Договора Министерством ежегодно направлялись соответствующие расчеты (уведомления). Расчеты до 2018 года оспорены не были.

Обоснованность расчетов подтверждена представителями Министерства в ходе судебного разбирательства, проверена судом и признана обоснованной.

Условие договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, о возможности изменения размера арендной платы пропорционально изменению ставок, устанавливаемых в соответствиисо ст. 73 ЛК РФ, не противоречит действующему законодательству, что разъяснено в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

На основании оценки совокупности представленных доказательств арбитражный суд признает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца. Поскольку при подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. (оспаривание действий в порядке гл. 24 АПК РФ), в последующем приняты уточнения истца о рассмотрении дела в порядке искового производства, в соответствии с положениями ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Верхнекамский лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по иску в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.И. Мещерякова