Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А22-2440/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Элиста

07 октября 2022 года Дело № А22–2440/2022


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия к Администрации Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, третье лицо – МБУ «Ики-Бурульский многопрофильный центр культуры и искусства», о взыскании 6 859 419 руб. 52 коп.,

при участии в судебном заседании: никто не явился,

у с т а н о в и л:

Администрация Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – ответчик) о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам в общей сумме 6 859 419 руб. 52 коп.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили. От ответчика поступил отзыв, в котором Администрация Ики-Бурульского СМО РК исковые требования признала, просила суд рассмотреть дело без участия представителя.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3), частью 3 статьи 7 Устава Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В рамках реализации положений вышеуказанных актов решениями представительных органов Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия был решен вопрос о передаче и принятии соответственно части полномочий по решению вопросов местного значения Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и заключены соглашения.

По итогам 2021 года администрация Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия не в полном объеме обеспечила перечисление межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления переданных полномочий администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования. Так, по состоянию на 01.01.2022 года объем неисполненного финансового обеспечения переданных полномочий Ики-Бурульского сельского муниципального образования составил 343 392 (триста сорок три тысячи триста девяносто два) рубля.

29 апреля 2021 года между администрацией Ики-Бурульского районного муниципального образования и администрацией Ики-Бурульского сельского муниципального образования заключено Соглашение о принятии (передаче) полномочий по вопросам организации благоустройства территории Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в части благоустройства «Парковой зоны, микрорайон 1» п.Ики-Бурул с последующим внесением изменений от 22.07.2021 года № 1.

В соответствии с указанным Соглашением администрация Ики-Бурульского районного муниципального образования в 2021 году исполнила переданные полномочия Ики-Бурульского СМО на сумму 672 306 (шестьсот семьдесят тысяч триста шесть) рублей 33 копеек. При этом, администрация Ики-Бурульского СМО в качестве финансового обеспечения исполнения переданных полномочий перечислила межбюджетный трансферт на сумму 620 973 (шестьсот двадцать тысяч девятьсот семьдесят три) рубля 33 копеек.

Неисполненная сумма финансового обеспечения исполнения переданных полномочий Ики-Бурульского СМО по вышеназванному Соглашению по состоянию на 10.08.2022 года составляет 51333 (пятьдесят одна тысяча триста тридцать три) рубля.

26 июля 2021 года между администрацией Ики-Бурульского районного муниципального образования и администрацией Ики-Бурульского сельского муниципального образования заключено Соглашение о принятии (передаче) полномочий по вопросам организации содержания муниципального жилого фонда в границах Ики-Бурульского сельского муниципального образования с последующим внесением изменений от 02.12.2021 года№ в соответствии с указанным Соглашением администрация Ики-Бурульского районного муниципального образования в 2021 году исполнила переданные полномочия Ики-Бурульского СМО на сумму 370 059 (триста семьдесят тысяч пятьдесят девять) рублей. При этом, администрация Ики-Бурульского СМО в качестве финансового обеспечения исполнения переданных полномочий перечислила межбюджетный трансферт на сумму 78000 (семьдесят восемь тысяч) рублей.

Неисполненная сумма финансового обеспечения исполнения переданных полномочий Ики-Бурульского СМО по вышеназванному Соглашению по состоянию на 10.08.2022 года составляет 292 059 (двести девяносто две тысячи пятьдесят девять) рублей.

Во исполнение решений представительных органов Ики-Бурульского районного муниципального образования и Ики-Бурульского сельского муниципального образования между администрациями Ики-Бурульского сельского и районного муниципальных образований в 2022 году заключено 4 (четыре) Соглашения о передаче (принятие) части полномочий по решению вопросов местного значения Ики-Бурульского сельского муниципального образования. При этом, администрация Ики-Бурульского сельского муниципального образования не в полном объеме обеспечила перечисление межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления переданных полномочий администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования.

Так, по состоянию на 10.08.2022 года общая сумма задолженности администрации Ики-Бурульского сельского муниципального образования перед администрацией Ики-Бурульского районного муниципального образования по неисполненному финансовому обеспечению переданных полномочий составила 6 516 027,52 (шесть миллионов пятьсот шестнадцать тысячи двадцать семь) рублей 52 копеек.

Указанная сумма задолженности межбюджетного трансферта в бюджет Ики-Бурульского РМО из бюджета Ики-Бурульского СМО сложилась в результате неполного финансового обеспечения переданных и исполненных полномочий в рамках следующих Соглашений:

10 января 2022 года между администрацией Ики-Бурульского районного муниципального образования и администрацией Ики-Бурульского сельского муниципального образования заключено Соглашение о принятии (передаче) полномочий по вопросам создания условий для организации досуга и обеспечения жителей Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия услугами культуры с последующим внесением изменений от 28.02.2022 года, 20.04.2022 года.

В соответствии с графиком перечисления межбюджетных трансфертов, являющегося приложением к названному Соглашению, объем межбюджетных трансфертов, подлежащий перечислению из бюджета Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в бюджет Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия за январь-июль 2022 года составил 5 533 000 (пять миллионов пятьсот тридцать три тысячи) рублей.

При этом, администрация Ики-Бурульского СМО в качестве финансового обеспечения исполнения переданных полномочий перечислила межбюджетный трансферт на сумму 1 179 866,36 (один миллион сто семьдесят девять тысяч восемьсот шестьдесят шесть) рублей 36 копеек. Неисполненная сумма финансового обеспечения исполнения переданных полномочий Ики-Бурульского СМО по вышеназванному Соглашению по состоянию на 10.08.2022 года составляет 4 353 133 (четыре миллиона триста пятьдесят три тысячи сто тридцать три) рубля 64 копеек.

В соответствии с решением Собрания депутатов Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 12 ноября 2021 года № 37 администрация наделена полномочиями Ики-Бурульского сельского муниципального образования по вопросам организации благоустройства территории Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в части организации благоустройства общественной территории «Парковой зоны, микрорайон 1- парк «Бумба» п.Ики-Бурул.

На основании данного решения между администрацией Ики-Бурульского районного муниципального образования и администрацией Ики-Бурульского сельского муниципального образования заключено Соглашение от 11 января 2022 года «О передаче на 2022 год полномочий Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республике Калмыкия по вопросам организации благоустройства территории Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в части организации благоустройства общественной территории «Парковой зоны, микрорайон 1- парк «Бумба» в п.Ики-Бурул» с последующим внесением изменений в данное Соглашение путем заключения дополнительного Соглашения от 27 апреля 2022 года. При этом сумма межбюджетных трансфертов, на финансовое обеспечение передаваемых полномочий в соответствии с названными Соглашениями определена в сумме 2 534 400 (два миллиона пятьсот тридцать четыре тысячи четыреста) рублей. Во исполнение принятых полномочий администрацией Ики-Бурульского РМО выполнены и оплачены работы по объекту «Благоустройства парка «Бумба» в <...>».

По состоянию на 10.08.2022 г. из бюджета Ики-Бурульского РМО РК направлено на оплату выполненных работ по муниципальному контракту № 12/21 от 27 декабря 2021 года в рамках принятых полномочий 14 725 145,15 (четырнадцать миллионов семьсот двадцать пять тысяч сто сорок пять) рублей 15 копеек. При этом, доля собственных средств бюджета Ики-Бурульского РМО РК из указанной суммы составила 1 765 433,77 (один миллион семьсот шестьдесят пять тысяч четыреста тридцать три) рубля 77 копеек.

Уровень финансирования из бюджета Ики-Бурульского РМО и уровень софинансирования из республиканского бюджета указанных мероприятий определен Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Калмыкия бюджету Ики-Бурульскому РМО РК на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 25 января 2022 года № 85610000-1-2022-006 и Соглашением о предоставлении в 2022 году субсидии из республиканского бюджета бюджету Ики-Бурульскому РМО РК на софинансирование затрат по формированию современной городской среды от 01.03.2022 года № 5.

Таким образом, за счет собственных средств бюджета Ики-Бурульского РМО РК на исполнение принятых полномочий по вопросам организации благоустройства территории Ики-Бурульского СМО РК в части организации благоустройства общественной территории «Парковой зоны, микрорайон 1- парк «Бумба» в п.Ики-Бурул направлено 1 821 633,77 (один миллион восемьсот двадцать одна тысяча шестьсот тридцать три) рубля 77 копеек. Указанная сумма в виде межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение переданных и исполненных полномочий должна быть перечислена из бюджета Ики-Бурульского СМО в бюджет Ики-Бурульского РМО,

В соответствии с решением Собрания депутатов Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 28 апреля 2021 года № 45 администрация наделена полномочиями Ики-Бурульского сельского муниципального образования по вопросам организации благоустройства территории Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в части организации благоустройства общественной территории «Лесной парк» п.Ики-Бурул и содержания муниципальных жилых фондов в границах Ики-Бурульского сельского муниципального образования. На основании данного решения между администрацией Ики-Бурульского районного муниципального образования и администрацией Ики-Бурульского сельского муниципального образования заключены Соглашения:

11 января 2022 года о принятии (передаче) полномочий по вопросам организации благоустройства территории Ики-Бурульского сельского муниципального образования в части организации благоустройства общественной территории «Лесной парк» п.Ики-Бурул в границах Ики-Бурульского сельского муниципального образования. При этом сумма межбюджетных трансфертов, на финансовое обеспечение передаваемых полномочий в соответствии с Соглашением определена в сумме 200 000 (двести тысячи) рублей.

По состоянию на 10.08.2022 г. из бюджета Ики-Бурульского РМО РК направлено на оплату выполненных работ в рамках принятых полномочий 900 000,00 (девятьсот тысяч) рублей 00 копеек. При этом, доля собственных средств бюджета Ики-Бурульского РМО РК из указанной суммы составила 200 000,00 (двести тысяч) рублей 00 копеек. Уровень финансирования из бюджета Ики-Бурульского РМО и уровень софинансирования из республиканского бюджета указанных мероприятий определен Соглашением о предоставлении субсидии бюджету Ики-Бурульскому РМО РК на реализацию социально-значимых проектов развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах б/н от12Л0.2021 года. Указанная сумма в виде межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение переданных и исполненных полномочий должна быть перечислено из бюджета Ики-Бурульского СМО в бюджет Ики-Бурульского РМО.

28 апреля 2022 года о принятии (передаче) полномочий по вопросам организации содержания муниципального жилищного фонда в границах Ики-Бурульского сельского муниципального образования.

В соответствии с указанным Соглашением администрация Ики-Бурульского районного муниципального образования в период январь - июль 2022 года исполнила переданные полномочия Ики-Бурульского СМО на сумму 141 260 (сто сорок одна тысячи двести шестьдесят) рублей 11 копеек.

Сумма 141 260,11 (сто сорок одна тысячи двести шестьдесят) рублей 11 копеек в виде межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение переданных и исполненных полномочий должна быть перечислено из бюджета Ики-Бурульского СМО в бюджет Ики-Бурульского РМО.

Уклонение администрации Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от исполнения обязательств по финансированию межбюджетных трансфертов для исполнения администрацией Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия переданных поселением полномочий является неправомерным, в связи с чем подлежит взысканию из бюджета Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в бюджет Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, при этом общая сумма задолженности по межбюджетным трансфертам на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия» подлежащая взысканию, составляет 6 859 419,52 (шесть миллиона восемьсот пятьдесят девять тысячи четыреста девятнадцать) рублей 52 копеек.

Из изложенного следует, что заключение соглашений, послуживших основанием для предъявления настоящих требований, прямо предусмотрено действующим законодательством. Указанными соглашениями предусмотрена передача для осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в бюджет Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В статье 28 БК РФ приведен перечень принципов бюджетной системы, который носит регулирующий характер.

Статьей 29 БК РФ определен принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 статьи 30 БК РФ принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Ики-Бурульское сельское муниципальное образование Республики Калмыкия, основываясь на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и статьи 31 БК РФ, реализовало право предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно в форме межбюджетных трансфертов, перечень которых согласно ст. БК РФ носит открытый характер.

В силу статьи 142.5 БК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут бьггь предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений.

Исходя из системного толкования положений норм ст.ст. 6, ст. 28-38.2 БК РФ, ст. 142-142.5 БК РФ при нарушении соглашения, заключенного между муниципальными образованиями о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного самоуправления, в силу прямого указания закона предусмотрено перечисление сумм межбюджетных трансфертов из бюджета поселений в бюджет муниципального района, который вправе реализовать судебный порядок защиты прав муниципального образования и требовать неполученных сумм межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей 333.35 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных главой 25.3 Налогового Кодекса РФ. У ответчика имеются все прилагаемые к исковому заявлению документы.

Как следует из материалов дела, ответчик исковые требования признал в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 3 и ч. 5 ст. 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как не основание своих требований и возражений.

Согласно п. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Учитывая приведенные положения закона, в случае признания иска ответчиком в судебном акте не указываются материально-правовые основания удовлетворения исковых требований, поскольку дело не рассматривается по существу. Суд не устанавливает фактических обстоятельств (кроме имеющих отношение к обстоятельствам правомерности признания иска, предусмотренным частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не исследует соответствующих доказательств, не приводит других данных, которые содержатся в мотивировочной части решения согласно части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если дело рассматривается по существу (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2010 № 17099/09 по делу № А58-3515/08).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд принимает признание иска ответчиком, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам в общей сумме 6 859 419 руб. 52 коп. законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, соответственно государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить.

Взыскать с Администрации Ики-Бурульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по межбюджетным трансфертам в общей сумме 6 859 419 руб. 52 коп.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Л.Б.Джамбинова