Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А36-13309/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-13309/2019
г. Липецк
20 мая 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2020 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (г.Липецк)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (Липецкая область) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность № 16 от 10.01.2020 г., диплом),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 02.03.2020г., диплом)

УСТАНОВИЛ:

Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО «Горизонт» (Липецкая область) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Определением от 31.12.2019 г. заявление принято к рассмотрению.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, пояснил, что допущенное нарушение устранено.

Представитель ООО «Горизонт» просил учесть, что торговля осуществлялась с нарушением временно, была открыта запасная дверь для прохода покупатели в связи с неисправностью двери основного прохода в магазин.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (место нахождения: Российская Федерация, Липецкая область, городской округ <...>, кабинет 18, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес электронной почты: proletarskij7@mail.ru) (далее - ООО «Горизонт») имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серия 48 АА № 001902 №48 РПА0011880 от 07 марта 2018г. сроком действия до 18 сентября 2022г., выданной управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, в 13-и обособленных подразделениях, в том числе магазин «Пролетарский», расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, городской округ <...>, пом Л, торговый зал №29, склад № 27, координаты (52.610138, 39.534954), КПП 482545001.

06.06.2019г. в ходе проведения проверки специалистами управления по вопросам противодействия коррупции, контроля и проверки исполнения администрации Липецкой области установлено, что ООО «Горизонт» по адресу: <...> осуществлял деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании выданной лицензии 48 АА № 001902 № 48 РПА0011880 от 07 марта 2018г. сроком действия до 18 сентября 2020г. выданной управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области на расстоянии от входа для посетителей в магазин расположенный по адресу: г, Липецк, ул. Московская, д. 61а, пом.1, до входа на обособленную территорию МБОУ СОШ № 51 по адресу: <...> менее 50 метров, а именно 47,5 м., что является нарушением постановления администрации города Липецка от 21.02.2014г. №339 «Об утверждении схем границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно Журнала учета объема розничной продажи алкогольной спиртосодержащей продукции, 06.06.2019г. ООО «Горизонт» по адресу: <...> осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

При непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушении, на основании ст. 28.1 КоАП РФ определением от 05.11.2019 г. в отношении ООО «Горизонт» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения зафиксированы в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.11.2019г.

По факту совершенных действий должностным лицом управления заместителем начальника отдела лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции ФИО3 24.12.2019 в отношении ООО «Горизонт» составлен протокол об административном правонарушении № 19/0653 по 4.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Полагая, что в действиях ООО «Горизонт» обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что полномочия должностного лица Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области на составление протокола об административном правонарушении, подтверждены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 14.17 КоАП на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

Требования частей 3,4 статьи 28.2 КоАП РФ Управлением соблюдены.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Событие административного правонарушения, состоящее из зафиксированных в протоколе фактов, подтверждено материалами дела.

В силу ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный государственный порядок производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии), в результате которых нарушаются лицензионные требования к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Судом первой инстанции правильно применены положения названного Федерального закона, поскольку в силу абзаца 10 пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

При этом в силу абзаца 4 пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания выдаются отдельно.

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что допущенное ООО «Горизонт» нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает, что заявленные эпизоды события вменяемого правонарушения, с учетом их характера, могут быть квалифицированы как малозначительные по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Следовательно, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений.

При этом арбитражный суд считает, что при оценке административного правонарушения в качестве малозначительного необходимо соотнести степень общественной опасности конкретного деяния со строгостью предусмотренной санкции, а также учесть отношение лица, привлекаемого к административной ответственности, к содеянному и возможность достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений применительно к конкретному лицу без применения наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, учитывая, что ООО «Горизонт» в рассматриваемой ситуации не причинили вред, вредные последствия отсутствуют, арбитражный суд приходит к выводу о возможности квалифицировать допущенное Обществом административное правонарушение как малозначительное, поскольку существо этих нарушений не является опасным или грубым.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ означает, что судом установлен состав вменяемого правонарушения, оценив в совокупности все обстоятельства конкретного дела, существо вменяемого правонарушения и представленные по делу доказательства, суд полагает возможным признать, что допущенное правонарушение в данном случае не свидетельствует об умышленных действиях организации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце первом пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.04.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Таким образом, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 КоАП РФ арбитражный суд освобождает ООО «Горизонт» от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

При указанных обстоятельствах требование Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области о привлечении ООО «Горизонт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 2.9, 4.5, ч.1 ст.14.17, 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (г.Липецк) в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (Липецкая область) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева