Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А57-5265/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5265/2021
16 февраля 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.А. Ефимовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д,ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Регион», Саратовская область, город Калининск,

к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», город Саратов,

третьи лица:

Министерство экономического развития Саратовской области, город Саратов

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, город Саратов

о признании недействительным решения №12-01/481 от 15.02.2021 года об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0360200054019000191 от 06.12.2019 года,

при участии:

представителя истца – не явился,

представителя ответчика – ФИО2, доверенность от 25.08.2021 года, сроком на один год, ФИО3, доверенность от 03.03.2020 года, сроком на три года,

представителей третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Регион» к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», третьи лица: Министерство экономического развития Саратовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о признании недействительным решения №12-01/481 от 15.02.2021 года об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0360200054019000191 от 06.12.2019 года.

Как следует из материалов дела, между ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (Государственный заказчик, Заказчик) (далее - Дирекция) и ООО «Регион» (Подрядчик) по результатам электронного аукциона был заключен государственный контракт №0360200054019000191 от 06.12.2019 года, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Балашовском районе Саратовской области.

ООО «Регион» полагает, что государственный контракт на содержание автомобильных дорог №0360200054019000191 от 06.12.2019 года за период с 01.01.2020 по настоящее время был надлежащим образом исполнен ООО «Регион». Таким образом, отсутствуют основания сделать вывод о том, что ООО «Регион», как на момент подачи заявок на участие в электронном аукционе, так и в настоящее время не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки, в том числе, требованиям, установленным пункта 2.3 Приложения №1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №99. Ввиду чего истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Дирекция представила отзыв на исковое заявление с указанием своей позиции относительно предъявленных к нему требований. Возражает против удовлетворения иска.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Судом установлено, между ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (Государственный заказчик, Заказчик) (далее - Дирекция) и ООО «Регион» (Подрядчик) по результатам электронного аукциона был заключен государственный контракт №0360200054019000191 от 06.12.2019 года, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Балашовском районе Саратовской области.

Как указывает истец в исковом заявлении, был надлежащим образом исполнен ООО «Регион».

Однако, государственным казенным учреждением Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» было принято решение №12-01/481 от 15.02.2021 года об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта №0360200054019000191 от 06.12.2019 года, заключенного между ООО «Регион» и Государственным казенным учреждением Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

Согласно текста размещенного решения об одностороннем отказе заказчика от 15.02.2021 №12-01/481 в основание расторжения положен п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ, в соответствии с которым заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 12.5 государственного контракта государственный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Истец считает решение Дирекции от 15.02.2021 №12-01/481 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0360200054019000191 от 06.12.2019, заключенного между ООО «Регион» и Государственным казенным учреждением Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» недействительным по следующим основаниям:

Ответчик в решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта со ссылкой на ч. 1 п. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) и на п. 12.5 государственного контракта в качестве основания для расторжения указывает на вывод Министерства экономического развития Саратовской области, содержащийся в акте проверки от 16.09.2020 г.

Фактически в решении об одностороннем отказе не содержится указания на конкретный перечень требований извещения об осуществлении закупки или требованиям аукционной документации, которым ООО «Регион» не соответствует.

Также истец указывает, что акт внеплановой проверки Министерства экономического развития Саратовской области от 16.09.2020 не содержит никаких указаний на необходимость расторжения государственного контракта. В связи с этим, акт не может быть положен в основу одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта и такое содержание акта проверки требует от заказчика прямо указать в решении об одностороннем отказе фактические, а не только юридические, основания принятого решения.

В то же время истец полагает, что вывод Министерства экономического развития Саратовской области о неправомерности заключения государственного контракта с ООО «Регион» является незаконным и не учитывающим обстоятельства заключения государственного контракта и состоявшиеся решения государственных органов.

Таким образом, истец считает доводы, изложенные в вышеуказанном акте, не в полном объеме учитывают фактические обстоятельства и действующие на территории Российской Федерации нормативные акты.

В рамках проведения процедуры электронного аукциона в Территориальное управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области подавалась жалоба на действия по допуску заявки ООО «Регион». При этом основанием для жалобы являлись те же обстоятельства и доводы, которые указаны в акте Министерства экономического развития Саратовской области

Все доводы, указанные в вышеуказанном акте уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (министерства экономического развития Саратовской области) были предметом рассмотрения федерального органа исполнительной власти (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области).

По результатам рассмотрения жалоба в соответствии с решением № 064/06/69-852/2019 от 05.12.2019 года была признана необоснованной, а решение о признании заявки ООО «Регион» на участие в аукционе соответствующей требованиям нормативных актов признано правомерным.

Таким образом, истец ссылается на то, что акт внеплановой проверки Министерства экономического развития Саратовской области подготовлен без учета требований Закона №44-ФЗ, а именно, ч. 18 ст. 99 и ч. 10 ст. 106 Закона №44-ФЗ.

При этом ответчик, который участвовал при рассмотрении жалобы в УФАС по Саратовской области, при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта также не учел вынесенное УФАС по Саратовской области решение №064/06/69-852/2019 от 05.12.2019.

Более того, в адрес ответчика был направлен ответ от 29.12.2020, в котором указанная позиция была подробно изложена.

Несмотря на это, решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта было принято.

Истец считает, что участником закупки ООО «Регион» при участии в электронном аукционе представлены все необходимые документы, подтверждающие соответствие установленным дополнительным требованиям.

Следовательно, по мнению истца, государственный контракт №0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013 сохранял свою силу с первого дня начала выполнения работ совпадающего с днем вступления в силу (01.01.2014) Закона №44-ФЗ и на протяжении всего срока действия указанного контракта.

С учетом изложенного, в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом №44-ФЗ содержатся сведения о представленном ООО «Регион» государственном контракте на содержание автомобильных дорог, а именно, сведения предусмотренные подпунктами а, д, е, ж, з, и, к, л, н пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084.

Также срок выполнения работ по государственному контракту №0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013 был с 01.01.2014. до 31.12.2016. (п. 5.1. контракта). Контракт в полном объеме был исполнен в период действия Закона №44-ФЗ (ред. от 30.12.2020).

Информация об исполнении государственного контракта №0160200006213000042- 047367-02 от 23.12.2013 содержится в реестре контрактов, также ООО «Регион» представлен акт о стоимости выполненных работ и затрат №18 от 30.12.2016 на сумму 398421640 рублей, который подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, при этом стоимость исполненного ООО «Регион» контракта была более 20% начальной (максимальной) цены контракта вышеуказанных аукционов.

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок в реестре контрактов размещена информация об исполнении представленного в рамках заявки ООО «Регион» государственного контракта №0160200006213000042-047367-02 от 23.12.2013 (http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/process-info.html?reestrNumber=Q160200006213000042). Размещенная информации, подтверждает исполнение контракта на сумму 398421640 рублей.

Таким образом, документы об исполнении представленного ООО «Регион» в составе заявки контракта по мнению истца соответствуют требованиям, предъявляемым п.2 (3) приложения № 1 Постановления Правительства № 99 и сведения о представленном контракте фактически содержатся в реестре контрактов.

Кроме того, ООО «Регион» имеет опыт выполнения работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями, установленными п.2 (3) приложения № 1 Постановления Правительства №99.

В качестве генерального подрядчика ООО «Регион» добросовестно исполнило в полном объеме обязанности по вышеуказанному государственному контракту на содержание автомобильных дорог, в том числе:№861 от 28.12.2009 заключенному с комитетом по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области на общую сумму 14736, 370 тыс. руб.; №582 от 08.10.2010 заключенному с министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на общую сумму 9327,654 тыс. руб.; №808 от 30.12.2010 заключенному с министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на общую сумму 403036,117 тыс. руб.; №0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013 заключенному с министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на общую сумму 398421,640 тыс. руб.; а также в 2019 по государственному контракту №0360200054016000035 от 22.12.2016 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Саратовской области. Содержание автомобильных дорог в Екатериновском, Калининском, Лысогорском и Аткарском районах заключенному с ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и исполненому на общую сумму 879569,492 тыс.руб.(https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/process- info.html?reestrNumber=2645211818216000041).

Также истец пояснил суду, что государственный контракт на содержание автомобильных дорог №0360200054019000191 от 06.12.2019 за период с 01.01.2020 по настоящее время надлежащим образом исполнен ООО «Регион».

Таким образом, отсутствуют основания сделать вывод о том, что ООО «Регион» как на момент подачи заявок на участие в электронном аукционе, так и в настоящее время не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки, в том числе, требованиям, установленным п. 2.3 Приложения №1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №99.

Изучив доводы истца и возражения ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки 11.10.2019 были размещены извещение о проведении аукциона и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта составляла 404555837 руб.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление №99), а также документацией о проведении электронного аукциона по определению подрядчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Балашовском районе Саратовской области в 2020 - 2024 гг. (закупка №0360200054019000191), заказчиком были установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом №44-ФЗ или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, стоимость которого должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Таким образом, условиями аукционной документации участникам закупки требовалось подтвердить наличие опыта исполнения одного контракта (договора), стоимость которого должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цена контракта аукциона, не менее 20% начальной максимальной цены контракта - 404555837 руб., т.е. не менее 80911167,40 руб.

Согласно пункту 2 (3) приложения №1 Постановления Правительства РФ №99 для подтверждения соответствия дополнительным требованиям участником закупки предоставляются следующие документы:

1. Копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом №44-ФЗ, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

2. Копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» (далее - Закон №402-ФЗ), и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора), за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство. Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

3. Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В рассматриваемом случае, в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям в составе своей заявке на участие в закупке №0360200054019000191 ООО «Регион» были предоставлены следующие документы:

- государственный контракт №0160200006213000042-047367-02 от 23.12.2013 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности области. Цена контракта - 507602620 рублей.

- информационное письмо о том, что предоставление разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не представляется возможным так как выдача данного разрешения не требуется;

- акт о приемке выполненных работ №13 от 13.10.2016 на сумму 15024659 рублей;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат №14 от 13.10.2016 на сумму 381481140 рублей;

- акт о приемке выполненных работ №15 от 26.12.2016 на сумму 14508234 рубля;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат №16 от 26.12.2016 на сумму 14508234 рубля за отчетный период с 08.10.2016 по 26.12.2016;

- акт о приемке выполненных работ №17 от 30.12.2016 на сумму 2432266 рублей;

- акт о стоимости выполненных работ и затрат №18 от 30.12.2016 на сумму 398421640 рублей;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат №18 от 30.12.2016 на сумму 2432266 рублей за отчетный период с 27.12.2016 по 30.12.2016.

По итогам аукциона ООО «Регион» было признано победителем и 06.12.2019 между ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и обществом заключен государственный контракт №0360200054019000191.

Разделом 8 аукционной документации, а также пунктом 12.5 государственного контракта предусмотрена обязанность заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем.

16.09.2020 по результатам проверки, проведенной Министерством экономического развития Саратовской области, был составлен акт внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг. Согласно акту Министерством экономического развития Саратовской области сделан вывод о том, что при подведении итогов аукциона Единая комиссия неправомерно приняла решение о соответствии заявки участника - ООО «Регион» требованиям, установленным в документации об аукционах.

Кроме этого, в сентябре 2020 года Прокуратурой Саратовской области была проведена проверка ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок. В ходе проведения проверки Прокуратурой Саратовской области был установлен факт неправомерности принятия Единой комиссией заказчика решения о соответствии второй части заявки ООО «Регион» дополнительным требованиям, установленным пунктом 8.1. раздела 8 документации об аукционе.

По результатам проведенной проверки в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе №7/1-04-2020 от 30.09.2020. В частности, указанные контролирующие органы установили, что ООО «Регион» в нарушение пункта 2 (3) приложения №1 постановления Правительства РФ №99 была представлена копия контракта №0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013, заключенного не в соответствии с Законом №44-ФЗ или Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Также было установлено, что ООО «Регион» не представило акты выполненных работ на сумму не менее 20 % от цены контракта, которые были бы подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, то есть не позднее 27.11.2016.

Акт о стоимости выполненных работ №18 от 30.12.2016, в котором указана стоимость исполненного контракта №0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013 на сумму 398421640 руб., не является актом выполненных работ в соответствии с требованиями постановления №99 По своему содержанию он дублирует справку КС-3 о стоимости выполненных работ №18 от 26.12.2016, включая номер формы по ОКУД. Форма указанного акта не предусмотрена условиями контракта №0160200006213000042-0447367-02; данный акт не размещен наряду с прочей исполнительной документацией по данному контракту на сайте zakupki.gov.ru.; Заказчик по контракту №0160200006213000042-0447367-02 - Комитет дорожного хозяйства Саратовской области (в настоящее время - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области) отрицает факт наличия у него такого акта.

Факт существования такого акта, опровергается протокол осмотра доказательств от 16.09.2021, составленный нотариусом, а именно: всей исполнительной документации, включая акты формы КС-2 и справки формы КС-3, прикрепленные в связи с исполнением государственного контракта №0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013 на сайте zakupki.gov.ru. Акт №18 от 30.12.2016 среди документов, составленных сторонами при исполнении указанного контракта, отсутствует, а копия акта, неразмещенного в Единой системе в соответствии с требованиями статьи 103 Закона №44-ФЗ, информация о котором отсутствует у стороны сделки, таким доказательством являться не может. Составление такого акта не было предусмотрено условиями контракта №0160200006213000042-0447367-02 от 23.12.2013 и не является актом выполненных работ.

Таким образом, указанные контролирующие органы установили, что ООО «Регион» в нарушение пункта 2(3) приложения №1 Постановления №99 была представлена копия контракта от 23.12.2013 №0160200006213000042-0447367-02, заключенного не в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Также установлено, что ООО «Регион» не представило акты выполненных работ на сумму не менее 80911167,40 руб. - 20% от цены контракта, которые были бы подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В процессе рассмотрения спора ответчик пояснял, что акт о стоимости выполненных работ от 30.12.2016 №18, в котором указана стоимость исполненного контракта от 23.12.2013 №0160200006213000042-0447367-02 на сумму 398421640 руб., не является актом выполненных работ в соответствии с требованиями Постановления №99. По своему содержанию он дублирует справку по форме КС-3 о стоимости выполненных работ от 26.12.2016 №18, включая номер формы по ОКУД.

Форма указанного акта не предусмотрена условиями контракта №0160200006213000042-0447367-02; данный акт не размещен наряду с прочей исполнительной документацией по данному контракту на сайте zakupki.gov.ru.; заказчик по контракту №0160200006213000042-0447367-02 - Комитет дорожного хозяйства Саратовской области, в настоящее время - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, отрицает факт наличия у него такого акта.

При этом апелляционная коллегия отметила, что сам акт, а также иная аукционная документация, судом первой инстанции не исследовалась и в материалах дела отсутствует.

Суд апелляционной инстанции признал несостоятельными доводы ответчика о том, что представленный истцом контракт от 23.12.2013 №0160200006213000042-0447367-02 не отвечает требованиям, установленным в постановлении Правительства №99, отметив следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 Закона о контрактной системе данный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу данного закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу данного закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено данной статьей.

Согласно материалам дела, государственный контракт от 23.12.2013 №0160200006213000042-0447367-02 исполнялся до декабря 2016 года, то есть после вступления в силу Закона о контрактной системе, а потому указанный контракт обоснованно представлен истцом в составе заявки при участии в аукционе.

Между тем, с учетом установленных обстоятельств, суд признал обоснованной позицию ответчика о том, что в соответствии с пунктом 2 (3) приложения №1 Постановления №99, для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, истцом не была представлена копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Закона №402-ФЗ, и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора), подписанного не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

ООО «Регион» в материалы дела не представлен подлинник указанного акта.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что у истца отсутствует документ, подтверждающий его соответствие вышеназванным требованиям, указанным в Постановлении №99, а копия акта, неразмещенного в Единой системе в соответствии с требованиями статьи 103 Закона о контрактной системе, информация о котором отсутствует у стороны сделки, не может являться таким доказательством. Более того, составление такого акта не было предусмотрено условиями контракта от 23.12.2013 №0160200006213000042-0447367-02 и не является актом выполненных работ.

Наяду с ООО «Регион» в аукционе участвовало ООО «Калининское ДРСУ №1», заявка которого была отклонена именно ввиду непредставления актов КС-2, подписанных не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке на сумму не менее 80911167,40 руб. - 20% от цены контракта, при том, что контракт, представленный указанным лицом, в том числе по сумме, соответствовал требованиям постановления Правительства №99. Данные обстоятельства описаны в Решении Саратовского УФАС России от 05.12.2019 №064/06/69-852/2019.

Таким образом, именно представление акта от 30.12.2016 N 18 обеспечило ООО "Регион" победу в аукционе и, как следствие, заключение государственного контракта.

Судом также учтено, что вступившими в силу решениями Кировского районного суда от 28.01.2021 по делу №12(ж)-5/2021 и от 16.03.2021 по делу №12(ж)-64/2021 оставлены в силе постановления начальника отдела - административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Минэкономразвития Саратовской области, которыми были привлечены к административной ответственности два члена аукционной комиссии по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в связи с признанием заявки ООО «Регион» на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно было быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Данный вывод сделан судом на основе анализа представленных актов по форме КС-2. Копии решений в отсутствие возражений сторон приобщены к материалам дела.

Кроме того, в силу пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе и пункта 12.5 контракта, в случае выявления нарушений при исполнении контракта, заказчик обязан отказаться от его исполнения и данная обязанность является императивной.

При этом решение Саратовского УФАС России, в данном случае не имеет преюдициального значения, поскольку все доказательства исследуются непосредственно.

В рассматриваемом случае речь не идет о том, что участник закупки был обязан подтвердить свой опыт. Наличие опыта не оспаривается сторонами, как и соответствующий опыт у других участников закупки. В данном случае решение о признании победителем принимается по формальным признакам, в том числе в части представления документов, предусмотренных Постановлением № 99 и аукционной документацией.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что обоснованность заявленных истцом требований в ходе судебного разбирательства дела не нашла свое подтверждение.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования не являются законными и обоснованными, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

При обращении с настоящим исковым заявлением в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 6000 рублей (платежное поручение №194 от 17.03.2021 года).

Пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судом установлено, что в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Следовательно, суд относит данные расходы по уплате государственной пошлины на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Общества с ограниченной ответственностью «Регион» к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» о признании недействительным решения №12-01/481 от 15.02.2021 года об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0360200054019000191 от 06.12.2019 года – отказать.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Т.А. Ефимова