Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А76-670/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-670/2021
30 июня 2022 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бахарева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Водоотведение", ОГРН <***>, г. Бакал,

к Администрации Бакальского городского поселения Челябинской области, ОГРН <***>, г. Бакал,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации, ОГРН <***>, г. Москва, Министерства финансов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

о взыскании 190 720 000 руб., обязании согласовать проектную документацию,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представителя, действующего на основании доверенности от 10.01.2022, сроком по 31.12.2022, личность удостоверена паспортом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Водоотведение", ОГРН <***>, г. Бакал обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым к Администрации Бакальского городского поселения Челябинской области, ОГРН <***>, г. Бакал о взыскании задолженности в размере 190 720 000 руб., обязании согласовать проектную документацию № ЧЭП 0838 – КМ и № ЧЭП 0838 – АС по реконструкции объекта «Аэрофильтры» в соответствии, переданный ему на утверждение 23.10.2018.

Определением от 26.02.2021 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением от 08.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Челябинской области.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Истец исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя не направил.

18.03.2021 в арбитражный суд поступил отзыв от ответчика (л.д. 1-5, т. 2), просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылается на дополнительное соглашение к концессионному соглашению, в соответствии с которым финансирование истца может производиться при наличии финансирования из областного или федерального бюджетов, кроме того не согласен с работами по реконструкции, в связи с невозможностью установить в каком объеме она была выполнена и являлась ли капитальным ремонтом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, в судебное заседание представителей не направили, мнения не представили.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (п.п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, в судебное заседание представителей не направили, мнения не представили.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (п.п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заслушав доводы истца, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 23.08.2016 сторонами заключено концессионное соглашение № 2 в отношении объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бакальское городское поселение», в целях реконструкции и эксплуатации (л.д. 14-32, т. 1), в соответствии с которым, администрация муниципального образования «Бакальское городское поселение», действующая от имени муниципального образования «Бакальское городское поселение» в лице Главы Бакальского городского поселения (концедент), с одной стороны и общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» (концессионер), с другой стороны заключили настоящее соглашение.

Концессионер обязуется за свой счет производить реконструкцию объекта Концессионного соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять эксплуатацию в целях предоставления услуг по водоотведению населению Бакальского городского поседения с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 соглашения).

Объектом соглашения является имущественный комплекс для удаления сточных, ливневых и талых вод и неразрывно связанное с ним имущество, предназначенное для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения (пункт 2 соглашения).

Сведения о составе имущества, техническом состоянии, остаточной стоимости передаваемого имущества в составе объекта соглашения и иного имущества приведены в Приложении № 1 к настоящему соглашению.

В соответствии с пунктом 19 соглашения, концессионер обязан реконструировать объект недвижимого имущества, входящий в состав объекта соглашения, технико-экономические показатели которого установлены в Приложении № 5 к настоящему соглашению (л.д. 55, т. 1), в сроки, указанные в Приложении № 6 настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 20 соглашения, концедент направляет концессионеру средства на финансирование расходов на реконструкцию объекта соглашения в размере 80 (восьмидесяти) процентов.

В соответствии с пунктом 20.1. соглашения, концессионер направляет средства на финансирование расходов на реконструкцию объекта соглашения в размере 20 (двадцати) процентов.

Концессионер обязан осуществить в отношении объектов иного имущества мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества в случае, если необходимость указанных улучшений будет отражена в проектной документации, указанной в п. 23 настоящего соглашения (пункт 21 соглашения).

Концессионер вправе привлекать к выполнению работ по реконструкции и строительству объекта соглашения третьих лиц, за действия которых он отвечает, как за свои собственные (пункт 22 соглашения).

Концессионер обязан разработать и согласовать с концедентом проектную документацию, необходимую для создания и реконструкции объекта соглашения (пункт 23 соглашения).

Концедент не вправе отказать в согласовании проектной документации либо изменений в проектную документацию, предоставленную концессионером, если:

Представленная проектная документация либо изменения в проектную документацию соответствует нормативным актам в области проектирования в сфере капитального строительства;

Характеристики объектов, в том числе технологические, технические и иные проектные решения, а также сметная стоимость объектов имущества в составе объекта соглашения, в отношении которых предоставляется проектная документация либо изменения в проектную документацию, соответствуют инвестиционной программе концессионера (пункт 24 соглашения).

Концессионер вправе производить поэтапное проектирование в отношении отдельных объектов имущества в составе объекта Соглашения, при условии соблюдения сроков ввода в эксплуатацию объекта Соглашения, предусмотренного в Приложении № 6 к настоящему соглашению.

Техническое задание на проектную документацию приведено в Приложении № 6 к настоящему соглашению.

Проектная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к объекту соглашения в соответствии с решением Концедента о заключении настоящего соглашения (п. 27 соглашения).

Концессионер обязан уведомить концедента об утверждении в установленном законом порядке проектной документации в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения (п. 28 соглашения).

После утверждения в установленном законом порядке проектная документация передается концеденту в собственность. Концессионер обязан руководствоваться проектной документацией при создании и реконструкции объекта соглашения, иного имущества, а также недвижимого имущества, не относящегося к объекту соглашения и не входящего в состав передаваемого концедентом концессионеру по настоящему соглашению имущества (п. 29 соглашения).

При обнаружении концессионером несоответствия технического задания на проектную документацию требованиям, установленным настоящим соглашением требованиям технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации концессионер обязуется немедленно предупредить об этом концедента на основании решения концедента до момента внесения необходимых изменений в проектную документацию приостановить работу по реконструкции объекта соглашения (п. 33 соглашения).

Концессионер обязан осуществить инвестиции в создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения в объемах, которые приведены в п. 20.1 по настоящему соглашению (пункт 35 соглашения).

Предельный размер расходов на создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения концессионером, равен 59 600 тыс. руб. (пункт 36 соглашения).

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения Приложение № 4 (Акт приема-передачи) в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, за исключением случаев, когда указанные действия осуществляются концедентом в соответствии с п. 50 настоящего соглашения (пункт 49 соглашения).

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения Приложение № 4 (Акт приема-передачи) в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, за исключением случаев, когда указанные действия осуществляются концедентом в соответствии с п. 50 настоящего соглашения. (п. 49 соглашения).

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения и иного имущества в течение всего срока действия соглашения в объеме, сроки и порядке, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Концессионер освобождается от обязанности по капитальному ремонту объектов имущества в составе объекта соглашения и иного имущества, затраты на ремонт которых не согласованы уполномоченным органом при утверждении программ капитальных ремонтов (п. 60 соглашения).

Концессионная плата концессионерном не предусмотрена (п. 88 соглашения).

Настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует десять лет с 23.08.2016 по 22.08.2026 (пункт 103 соглашения).

Концессионер имеет право на возмещение убытков, возникших в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения концедентом любых обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, включая:

Нарушение срока заключения договоров аренды земельных участков, предназначенных для создания и (или) реконструкции объектов имущества в составе объекта соглашения и (или) эксплуатации объекта соглашения, нарушения сроков и порядка передачи концессионеру объектов имущества в составе объекта соглашения и иного имущества;

повлекшие за собой, в том числе невозможность использования, создания (или реконструкции) объекта концессионного соглашения, по причине неисполнения обязательств концедента по несению расходов в соответствии с приложением № 10 к настоящему соглашению (пункт 131 соглашения).

Сторона вправе не приступать к исполнению своих обязанностей по настоящему соглашению или приостановить их исполнение с уведомлением другой стороны в случае, когда нарушение другой стороной своих обязанностей по настоящему соглашению препятствует исполнению указанных обязанностей (п. 135 соглашения).

Объекты концессионного соглашения переданы согласно акта приема-передачи.

Приложением № 5 к концессионному соглашению № 2 от 23.08.2016 определены Технико-экономические показатели объектов системы водоотведения Бакальского городского поселения.

В данном приложении указано, что сложившаяся неблагоприятная обстановка на стадиях технологического процесса очистки и транспортировки сточных вод стала главной проблемой, без решения которой невозможно сохранение здоровья населения, решения многих социальных проблем.

Приложением № 6 к концессионному соглашению определено Техническое задание на реконструкцию объектов водоотведения, а также мероприятия по реконструкции системы водоотведения Бакальского городского поселения (л.д. 50-51, т. 1), которое предусматривает произведение реконструкции объектов в период с 2016-2020 годы.

Приложением № 10 к концессионному соглашению определены средства концедента на финансирование расходов по созданию и реконструкцию объекта соглашения (л.д. 55, т. 1).

Нормативно правовое регулирование порядка заключения и исполнения концессионных соглашений, статуса их участников осуществляется Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), целями которого являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

1. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу А76-25281/2017 от 20.07.2018 концессионное соглашение № 2 от 23.08.2016 признано заключенным.

В обоснование своих исковых требований истец ссылается на то, что в качестве неотложных мер в период с 2017г. по 2018г. истец провел за свой счет работы по замене фильтрующего элемента и распределительной системы на объектах «Биофильтры» и «Аэрофильтры» на общую сумму 32 126 566,24 рублей.

Кроме того, истцом разработан проект реконструкции объекта «Аэрофильтры» и в соответствии с п.23, 24 передан Администрации на утверждение 23.10.2018. Ответа до сих пор не получено, что также как отсутствие финансирования является препятствием для продолжения работ.

В связи с нарушением Администрацией условий соглашения по финансированию и согласованию проекта, ООО «Водоотведение» 29.12.2020 работы по реконструкции приостановлены на основании ст.135 концессионного соглашения (л.д. 134-135, т. 1).

Таким образом, по вине администрации работы по реконструкции в срок, определенный соглашением, не выполнены в полном объеме.

Между тем соглашение заключено на срок до 2026г. (п.103 соглашения) и обязательства по реконструкции не прекращены.

В свою очередь, концедент обязательство по финансированию расходов на реконструкцию объекта соглашения концессионеру денежных средств в размере 80 процентов, в соответствии с п. 20 концессионного соглашения не выполнил.

Истец также пояснил, что за все время действия концессионного соглашения с 2016 года концедент ни разу не производил выплат на финансирование объекта соглашения, в связи с чем, истец вынужден был приостановить работы по реконструкции ввиду отсутствия финансирования.

Неисполнение концедентом условий п. 20. Соглашения послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением о взыскании с ответчика в пользу истца задолженности за 2016г., 2017г., 2019г., 2020г. по финансированию работ по реконструкции очистных сооружений г. Бакал в размере 190 720 000 рублей; об обязании ответчика согласовать проектную документацию № ЧЭП 0838 -КМ и № ЧЭП 0838 - АС по реконструкции объекта «Аэрофильтры» в соответствии, переданный ему на утверждение 23.10.2018.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Статьей 10 ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрены существенные условия, которые должно включать в себя концессионное соглашение. При этом приведенный в указанной статье перечень существенных условий не является исчерпывающим. Концессионным соглашением могут быть предусмотрены и иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

В соответствии со ст. 12. концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

В соответствии со ст. 13 концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

В случае если принято решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению, объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 4 настоящего федерального закона, и концессионер реализует производимые товары, выполненные работы, оказанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), размер платы концедента на каждый год срока действия концессионного соглашения определяется как объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения (ч. 13.1 ст. 3 ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Исходя из смысла указанных норм права, концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, которые компенсируются концессионеру путем предоставления государственных или муниципальных гарантий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 9 ч. 2 ст. 10 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение может содержать обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ «О концессионных соглашениях» решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, органы государственной власти, указанные в пп. 3 ч. 1 ст. 22 Закона № 115-ФЗ, в силу закона наделены полномочиями принимать решения о заключении концессионных соглашений, а также определять размеры расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые вправе принимать на себя концедент. При этом информация об обязательствах концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, в соответствии с пп. 9 ч. 2 ст. 10 Закона N 115-ФЗ, может включаться в условия концессионного соглашения.

Порядок предоставления муниципальной гарантии установлен в статье 115 БК РФ.

В соответствии с п. 20 концедент финансирует 80 процентов расходов на реконструкцию, что также следует из приложения 10 к концессионному соглашению.

То есть данные выплаты являются субсидиями из областного бюджета.

Субсидия-это целевая бюджетная помощь, которая предоставляется для выполнения тех видов хозяйственной деятельности, которые имеют важное значение для той или иной отрасли хозяйства либо являются публично значимыми.

Субсидии представляются из местного бюджета в случаях и в порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемым в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подп. 3 п. 2. Ст. 78 БК РФ).

Таким образом, решение вопроса о предоставлении юридическим лицам субсидиий из местных бюджетов, а также определение порядка, условий и объемов субсидирования являются исключительным полномочием органов местного самоуправления, которое реализуется последним по собственному усмотрению. Бюджетное законодательство не содержит положений, при и которых предоставление данного вида субсидий является обязательным для публично-правового образования.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета области в пределах лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год.

В силу п. 1 ст. 78 БК РФ (в редакции, действующей в период заключения концессионного соглашения) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: - из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в числе прочего, должны определять: - категории и (или) критерии отбора юридических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; - цели, условия и порядок предоставления субсидий.

По смыслу приведенных правовых норм установленный механизм предоставления субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в тех случаях, когда это необходимо для решения публично-значимых задач.

При этом, выплата субсидий имеет публично-правовой, а не частноправовой (гражданскоправовой) характер, поэтому включение в концессионное соглашение обязательств концедента по их выплате должно производиться с учетом соблюдения требований бюджетного законодательства.

Пунктами 1 - 3 ст. 78 БК РФ (в редакции, действующей в период заключения концессионного соглашения) было предусмотрено, что предоставление субсидий юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации не допускается в отсутствие нормативного правового акта, регулирующего предоставление субсидии.

Из буквального толкования пункта 3 части 2 ст. 78 БК РФ следует, что предоставление субсидий осуществляется по решению представительного органа муниципального образования о местном бюджета и принимаемым в соответствии с ним муниципальным правовым актом местной администрации. Соответственно, предоставление субсидии возможно только при наличии двух правовых актов (решения о бюджете и акта местной администрации, регламентирующего предоставление субсидий).

Однако, решение органа местного самоуправления, принятое в установленном порядке, в материалах дела отсутствует.

Администрацией Бакальского городского поселения не отрицается, что муниципальное образование не предусматривало и не обращалось за все время действия концессионного соглашения за финансированием работ концессионера для реконструкции объектов водоотведения.

Письмом Заместителя Губернатора Челябинской области, в соответствии с которым мероприятия по реконструкции и созданию объектов централизованной системы водоотведения концессионного соглашения учтены без привязки к конкретным объектам и не соответствуют Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Бакальское городское поселение» Саткинского района Челябинской области до 2027 года, утвержденной и актуализированной решением Совета депутатов Бакальского городского поселения Челябинской области от 13.04.2018 № 173.

Муниципальным образованиям Челябинской области может быть оказана финансовая помощь из областного бюджета на работы по модернизации, реконструкции, капитальном ремонту и строительству объектов коммунальной инфраструктуры в рамках программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы Челябинской области «Чистая вода» на территории Челябинской области. Основанием для рассмотрения вопроса оказания финансовой помощи является заявка муниципального образования.

По результатам рассмотрения заявок Администрации Саткинского муниципального района финансирование указанных ею мероприятий из областного бюджета в 2020 году не предусмотрено.

В соответствии с письменным мнением Министерства финансов Челябинской области, расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Администрация Бакальского городского поселения является органом местного самоуправления, который самостоятельно устанавливает расходные обязательства и осуществляет их исполнение за счет средств муниципального бюджета, а также обладает бюджетными полномочиями по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, утверждению и исполнению местного бюджета.

Администрацией представлено дополнительное соглашение к концессионному соглашению № 2 от 24.08.2016 в отношении объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бакальское городское поселение», в целях реконструкции и эксплуатации от 23.08.2016 (л.д. 6а, т. 2).

В соответствии с дополнительным соглашением, Администрация муниципального образования «Бакальское городское поселение», действующая от имени муниципального образования в лице Главы Бакальского городского поселения ФИО3 (концедент) и ООО «Водоотведение» в лице директора ФИО4 (концессионер) заключили настоящее дополнительное соглашение о нижеследующем:

Внести изменения в п. 20 Концессионного соглашения № 2 в отношении объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бакальское городское поселение» в целях реконструкции и эксплуатации от 23.08.2016, а именно дополнить словами: «… при условии финансирования из областного, федерального бюджета».

Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами и является неотъемлемой частью концессионного соглашения № 2.

Соглашение подписано сторонами с проставлением печатей организаций.

Как было указано ранее, Концессионер обязан разработать и согласовать с концедентом проектную документацию, необходимую для создания и реконструкции объекта соглашения (пункт 23 соглашения).

Кондедент не вправе отказать в согласовании проектной документации либо изменений в проектную документацию, предоставленную концессионером, если:

Представленная проектная документация либо изменения в проектную документацию соответствует нормативным актам в области проектирования в сфере капитального строительства;

Характеристики объектов, в том числе технологические, технические и иные проектные решения, а также сметная стоимость объектов имущества в составе объекта соглашения, в отношении которых предоставляется проектная документация либо изменения в проектную документацию, соответствуют инвестиционной программе концессионера (пункт 24 соглашения).

Истец обращался к ответчику письмами о необходимости создания комиссии с целью актирования дефектов здания и согласования работ, необходимых для приведения здания объекта «Аэрофильтры» в безопасное и функциональное состояние в связи с предусмотренным приложением № 6 капитальным ремонтом данного здания с заменой кровли сроком до 2020 года.

Письмом от 23.10.2018 истец обратился к ответчику о согласовании сметной и рабочей документации реконструкции здания Аэрофильтров очистных сооружений г. Бакал.

Как отмечалось ранее арбитражным судом, по условиям концессионного соглашения общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» (концессионер) обязуется за свой счет производить реконструкцию объекта концессионного соглашения - имущественный комплекс для удаления сточных ливневых и талых вод и неразрывно связанное с ним имущество - право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять эксплуатацию в целях предоставления услуг по водоотведению населению Бакальского городского поселения с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (пункты. 1, 2, 5 концессионного соглашения).

Концессионное соглашение заключено на срок 10 (десять) лет: с 23 августа 2016 года по 22 августа 2026 года (пункт 103 концессионного соглашения).

В подписанных к концессионному соглашению приложениях сторонами согласованы сведения о составе и остаточной стоимости имущества, составляющего объект концессионного соглашения, технико-экономические показатели объектов системы водоотведения Бакальского городского поселения, техническое задание на реконструкцию объектов водоотведения, долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, плановые значения показателей качества, надежности и энергоэффективности, плановые объемы валовой выручки. Средства концедента на финансирование расходов по созданию и реконструкции объекта концессионного соглашения, порядок возмещения расходов концессионера при досрочном расторжении соглашения.

В главе VII концессионного соглашения и приложением № 3 к нему на общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» (концессионера) возложена обязанность самостоятельно и за свой счет оформлять правоустанавливающие документы на земельные участки, находящиеся под объектом концессионного соглашения.

Состав имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения, его техническое состояние и остаточная стоимость согласованы сторонами в приложении № 1 к концессионному соглашению.

Указанное приложение содержит перечень из 74 позиций движимого и недвижимого имущества, образующего имущественный комплекс для удаления сточных, ливневых и талых вод на территории Бакальского городского поселения и неразрывно связанного с ним имущества, предназначенного для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, с указанием технических характеристик и остаточной стоимости каждой единицы имущества, включенного в перечень. Общая остаточная стоимость объекта концессионного соглашения составляет 9 369 510,73 (девять миллионов триста шестьдесят девять) тысяч пятьсот десять) рублей 73 копейки.

Пунктами 48, 49, 60 концессионного соглашения на общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» (концессионера) возложена обязанность по надлежащей эксплуатации объекта концессионного соглашения, производству за свой счёт текущего и капитального ремонта, несению затрат по содержанию имущества.

Объект концессионного соглашения передан муниципальным образованием «Бакальское городское поселение», в лице администрации Бакальского городского поселения (концедентом) обществу с ограниченной ответственностью «Водоотведение» (концессионеру) по акту 23 августа 2016 года.

Дополнительным соглашением от 24 августа 2016 года стороны внесли изменения в концессионное соглашение № 2 «В отношении объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бакальское городское поселение», в целях реконструкции и эксплуатации» от 23 августа 2016 года, дополнив пункт 20 следующими словами: при условии финансирования из областного, федерального бюджета.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу А76-25281/2017 от 20.07.2018 (Постановление Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда № № 18АП-12900/2018, 18АП-12902/2018 от 30 октября 2018 года по делу № А76-25281/2017, Постановление Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-294/19 от 03 апреля 2019 года по делу № № А76-25281/2017), согласно которому концессионное соглашение № 2 «В отношении объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бакальское городское поселением, в целях реконструкции и эксплуатации», заключенное 23 августа 2016 года между администрацией Бакальского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Водоотведение» признано заключенным.

Общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» на законных основаниях владеет и использует муниципальное имущество, переданное ему муниципальным образованием Бакальское городское поселение» в лице администрации Бакальского городского поселения по концессионному соглашению.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 22 Закона № 115-ФЗ, орган местного самоуправления принимает решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов, которые принадлежат муниципальному образованию на праве собственности.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящею Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 36 Закона № 115-ФЗ после дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса орган, уполномоченный концедентом, на основании решения о заключении концессионного соглашения проводит переговоры в форме совместных совещаний с победителем конкурса или с иным лицом, в отношении которого принято решение о заключении концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом, в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их возможного изменения по результатам переговоров. По результатам переговоров не могут быть изменены условия соглашения, если указанные условия являлись критериями конкурса и (или) их содержание определялось на основании конкурсного предложения лица, в отношении которого принято решение о заключении концессионного соглашения. Срок и порядок проведения переговоров определяются конкурсной документацией. Конкурсной документацией должны быть предусмотрены условия концессионного соглашения, которые не подлежат изменению в ходе переговоров, и (или) условия, которые подлежат изменению с соблюдением предусмотренного конкурсной документацией порядка. Сообщение о заключении концессионного соглашения подлежит опубликованию в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в решении о заключении концессионного соглашения.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

Подпунктом 9 части 2 статьи 10 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение может содержать обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий.

В соответствии со статьей 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать условия конкурса, критерии конкурса и параметры критериев конкурса, которые в свою очередь устанавливаются решением о заключении концессионного соглашения (часть 2 статьи 22 Закона № 115-ФЗ).

Общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» выступило с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения Бакальского городского поселения и 03 июня 2016 года в адрес Администрации Бакальского городского поселения было направлено предложение о заключении концессионного соглашения.

06.06.2016 комиссия по рассмотрению предложений о заключении концессионных соглашений и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Бакальского городского поселения провела процедуру рассмотрения предложения общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение» и приняла решение в соответствии с подпунктом 4.5 пункта 4 статьи 37 Федерального закона от 21.06.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» направить указанное предложение в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области для согласования содержащихся в предложении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов.

15.06.2016 комиссия по рассмотрению предложений о заключении концессионных соглашений и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Бакальского городского поселения провела процедуру рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения и принятия решения о возможности или невозможности заключения концессионного соглашения. Распоряжением администрации Бакальского городского поселения от 15 июня 2016 года № 133-р признано возможным заключение с обществом с ограниченной ответственностью «Водоотведение» концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях.

Концессионное соглашение № 2 от 23.08.2016 заключено сторонами на основании распоряжения администрации Бакальского городского поселения от 23.08.2016 № 197-р без проведения конкурса, установив требования к концессионеру и условия концессионного соглашения, предусмотренные проектом концессионного соглашения в предложении о заключении концессионного соглашения.

В силу части 13 статьи 3 Закона № 115-ФЗ решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

Таким образом, само по себе включение в концессионное соглашение условия об установлении платы концедента в отсутствие соблюдения предусмотренной названной нормой права процедуры не имеет правового значения и не влечет возникновение последствий в виде обязания концедента вносить предусмотренную плату.

Предложение общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение» о заключении концессионного соглашения таких условий не содержит. Пункт 13 Предложения относительно сметной стоимости предлагаемого к реализации проекта концессионного соглашения на этапе создания и (или) реконструкции и использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (расходы по проекту на каждом из указанных этапов с разбивкой на источники финансирования: собственные и заемные средства, финансирование из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с указанием бюджета, по годам реализации проекта) содержит отсылку к Паспорту инвестиционного проекта.

Общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» после заключения концессионного соглашения в установленном порядке не разрабатывало проект инвестиционной программы, не производило расчет финансовых потребности для финансирования инвестпрограммы и не обращалось в органы местного самоуправления Бакальского городского округа с целью утверждения инвестиционной программы, установления надбавки.

Таким образом, правовых оснований для вывода о том, что заключение концессионного соглашения от 23 августа 2016 года № 2 было обусловлено внесением платы концедента в размере 80%, не имеется.

Кроме того, подпунктом 9 части 2 статьи 10 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение может содержать обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий.

Порядок предоставления муниципальной гарантии установлен статьей 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 13 Закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Представительным органом муниципального образования «Бакальское городское поселение» является Совет депутатов Бакальского городского поселения. Советом депутатов Бакальского городского поселения нормативных актов, определяющих порядок предоставления субсидий обществу с ограниченной ответственностью «Водоотведение», не принимались.

Как следствие, в отсутствие решения представительного органа муниципального образования о предоставлении субсидии, обязательство по предоставлению субсидий истцу за счет казны муниципального образования у администрации не возникло.

Также вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу А76-4610/2019 от 26 октября 2020 года (Постановление Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда № 18АП-14547/2020 от 15 февраля 2021 года по делу № А76-4610/2019, обществу с ограниченной ответственностью «Водоотведение» отказано в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию «Бакальское городское поселение», в лице администрации Бакальского городского поселения о взыскании денежных средств на финансирование работ по реконструкции очистных сооружений г. Бакал за 2018 год в размере 47 680 000,00 (сорок семь миллионов шестьсот восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, при реконструкции проводятся работы, в результате которых изменяются характеристики уже существующего здания, меняются (восстанавливаются) несущие конструкции здания.

Для подготовки проектной документации нужны документы, предусмотренные частью 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до утверждения проектной документации, она (проектная документация) должна пройти экспертизу и получить положительное заключение.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции.

Обществом с ограниченной ответственностью «Водоотведение» в адрес администрации Бакальского городского поселения для согласования направлена проектная документация № ЧЭП 0838-КМ и № ЧЭП 0838-АС по реконструкции объекта здания «Аэрофильтры». Однако обществом с ограниченной ответственностью «Водоотведение» в адрес администрации Бакальского городского поселения не представлено положительное заключение госэкспертизы на указанную проектную документацию.

При таких обстоятельствах администрация Бакальского городского поселения не может согласовать представленную обществом с ограниченной ответственностью «Водоотведение» в адрес администрации Бакальского городского поселения проекгную документацию № ЧЭП 0838-КМ и № ЧЭП 0838-АС по реконструкции объекта здания «Аэрофильтры».

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с учетом ст.ст. 333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

При подаче искового заявления истцом было подано ходатайство о рассрочке уплаты государственной пошлины до вынесения решения суда, фактически истцом уплачена государственная пошлина в размере 5 000 руб. по чеку-ордеру от 29.12.2020 (т. 1 л.д. 9).

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований истца отказано, с ООО «Водоотведение» в доход федерального бюджета подлежит уплата государственной пошлины в размере 195 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 156, 167-170, ч. 1 ст. 171, ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Водоотведение", ОГРН <***>, г. Бакал, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Водоотведение", ОГРН <***>, г. Бакал, в доход федерального бюджета государственную пошлину – 195 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Е.А. Бахарева


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru