Решение от 23 января 2017 г. по делу № А72-16311/2016

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-16311/2016

«24» января 2016 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2017.

Полный текст решения изготовлен 24.01.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Д.А. Леонтьева, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.Э. Музашвили, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310732923800022, ИНН <***>)

к Администрации города Димитровграда Ульяновской области,

к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились (уведомлены).

от Администрации города Димитровграда Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 26.12.2016.

от МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда" – ФИО3, доверенность от 10.01.2017.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать отказ Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 18.08.2016 № 01-26/5654 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: <...>, незаконным.

2. Обязать Администрацию города Димитровграда Ульяновской области выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: <...>, в соответствии с документацией, представленной при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: <...>, от 10.08.2016.

Определением от 02.11.2016 заявление принято судом к производству.

В судебном заседании 19.01.2017 представитель Администрации города Димитровграда Ульяновской области заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представитель МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда" не возражал против заявленного ходатайства.

Ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании 19.01.2017 представитель заявителя через канцелярию суда заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель Администрации города Димитровграда Ульяновской области возражал против заявленного ходатайства.

Представитель МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда" возражал против заявленного ходатайства.

Ходатайство судом оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании 19.01.2017 представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представитель ответчика заявленные требования не признал.

По заявлению судом установлены следующие обстоятельства.

25.05.2016 заявитель обратился в Администрацию города Димитровграда Ульяновской области с заявлением №3454 о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: <...>, на которое был подготовлен отказ в выдаче разрешения на строительство по основанию, предусмотренному п.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

10.08.2016 ФИО1 повторно обратился в Администрацию города Димитровграда с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Дрогобычская, 20, в результате чего Администрация города Димитровграда отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство.

Отказ Администрации города был направлен заказным письмом 19.08.2016 на основании п.3.5. постановления Администрации города Димитровграда от 10.11.2011 № 4258 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», следовательно, муниципальная услуга по выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Дрогобычской, 20 оказана заявителю в установленные законом сроки.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В силу ст.2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, наличие у застройщика разрешения на строительство является подтверждением соблюдения застройщиком соответствующих норм земельного и экологического права, а также градостроительных, строительных норм и правил, поскольку выдаче разрешения предшествует разработка и согласование проектной документации с надзорными органами государственной и муниципальной власти.

В ч.2 ст.51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления (ч.6 ст.51 ГрК РФ).

Порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления и приложенных документов предусмотрен ч.11 ст.51 ГрК РФ.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных ч.7 и 9, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч.13 ст.51 ГрК РФ).

ФИО1 подано заявление о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Дрогобычская, 20 с приложением документов в соответствии со ст.51 ГрК РФ, в том числе проектной документации.

Земельный участок по ул. Дрогобычская, 20 находится на праве собственности ФИО1 Площадь земельного участка по ул. Дрогобычская, 20 (кадастровый номер 73:23:014011:47) составляет 1391 кв.м. Аналогичные сведения содержатся в кадастровом паспорте земельного участка и указанная площадь земельного участка приведена также в градостроительном плане земельного участка.

Вместе с разрешением на строительство ФИО1 был предоставлен проект строительства.

Так том 1, раздел 1 «Пояснительная записка» в подразделе 1.3 содержит Сведения о земельных участках <...> содержит следующие пункты:

1.3.1 Градостроительный план земельного участка по адресу: г. Димитровград, земельный участок Дрогобычская, 20

Кадастровый номер: 73:23:014011:47.

1.3.1.1 Свидетельство государственной регистрации права. Дата выдачи 27.04.2015.

1.3.2 Постановление Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 01.10.2015 № 3309 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, примыкающей к земельному участку по ул. Дрогобычской, 20.

1.3.3 Договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.11.2012 № 7171 (стр. 2, 10 том 1).

В соответствии с разделом 6.1 Задание на проектирование - проектируется многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, утвержденный ФИО1

Том 2 проектной документации, раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (стр.3, 4) содержит информацию о том, что на территории, примыкающей с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером 73:23:014011:47, с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта, запроектирована парковка.

Далее указано, что площадь земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, составляет - 2964 кв.м.

В том числе:

- земельный участок площадью 1391,0 кв. м.;

- земельный участок площадью 1042,0 кв.м.;

- земельный участок (с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта) площадью 531,0 кв.м.

То есть представленным проектом строительства многоквартирного жилого дома по ул. Дрогобычская, 20 (кадастровый номер 73:23:014011:47) предлагается разместить детскую площадку, площадку для отдыха взрослых, площадку для сушки белья и кратковременную парковку легковых автомобилей за пределами земельного участка, предусмотренного градостроительным планом, то есть не на участке, на которое испрашивается разрешение на строительство, а на других земельных участках.

В представленном проекте указано, что площадь участка составляет 2964 кв.м.

В данную площадь земельного участка включены следующие земельные участки:

-земельный участок по ул. Дрогобычская, 20 площадью 1391 кв.м (кадастровый номер 73:23:014011:47), находящийся на праве собственности у ФИО4;

-земельный участок по ул. Дрогобычская, 20/1 площадью 535 кв.м (кадастровый номер 73:23:014011:70), находящийся на праве собственности МО «Город Димитровград»;

-земельный участок по ул. Дрогобычская, 20А площадью 1042 кв.м (кадастровый номер 73:23:014011:48), находящийся на праве собственности МО «Город Димитровград».

Проектом строительства многоквартирного жилого дома по ул. Дрогобычская, 20 (кадастровый номер 73:23:014011:47) предлагается разместить детскую площадку, площадку для отдыха взрослых, площадку для сушки белья и кратковременную парковку легковых автомобилей за пределами земельного участка, предусмотренного градостроительным планом. Данные площадки проектом предлагается разместить на земельном участке по ул. Дрогобычская, 20/1 (кадастровый номер 73:23:014011:70) и на земельном участке по ул. Дрогобычская, 20А (кадастровый номер 73:23:014011:48).

Таким образом, представленная проектная документация на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Дрогобычская, 20 не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка по ул. Дрогобычская, 20 (кадастровый номер 73:23:014011:47).

При вынесении отказа в выдаче разрешения на строительство, Администрация города Димитровграда руководствовалась нормативами градостроительного проектирования, положениями п.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 и исходила из того, что земельный участок под строительство жилого здания должен предусматривать возможность организации придомовой территории с функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.

По смыслу требований СанПиН, именно на земельном участке, предоставленном для строительства многоквартирного дома, помимо самого дома, должны быть организованы площадка для отдыха, детская площадка, парковка, зеленые насаждения.

В данном случае все эти обязательные элементы должны быть, в соответствии с градостроительным планом расположены на земельном участке по ул. Дрогобычская, 20, а не за ее пределами.

В обосновании своего права на распоряжение земельным участком площадью 531 кв.м., расположенного по адресу г. Димитровград, примыкающий с северной стороны к земельному участку по ул. Дрогобычской, 20 ФИО1 указывает постановление Администрации города от 01.10.2015 № 3309 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, примыкающего с северной стороны к земельному участку по ул. Дрогобычской, 20».

Однако, Постановление Администрации города от 01.10.2015 № 3309 не содержит никаких указаний о предоставлении ФИО1 каких-либо на прав на земельный участок.

В связи с этим в отсутствии законного права на земельный участок, использовать его любым способом незаконно и тем более использовать его для целей проектирования жилого комплекса.

Далее, для целей проектирования используется земельный участок площадью 1042 кв.м. с кадастровым номером 73:23,:014011:48, расположенный по адресу <...> «а», который по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.11.2012 № 7117 перешел ФИО1 от ООО «Техно-Поволжье Инвест». Договор передачи прав заключен 17.04.2015.

Данный земельный участок также нельзя использовать при проектировании многоквартирного жилого дома, поскольку продление договора аренды в силу Земельного кодекса РФ осуществляется исключительно на торгах.

Гарантировать, что ФИО1 победит в торгах и новый договор аренды будет с ним заключен вновь, не представляется возможным, а оснований для продления договора аренды без торгов у ФИО1 не имеется.

Данные обстоятельства полностью в том же виде изложены в «Положительном заключении негосударственной экспертизы».

Раздел «Схема планировочной организации земельного участка» содержит указание на три земельных участка, площадью 1391.0 кв.м., 1042.0 кв.м., 531.0 кв.м. Эти же земельные участки фигурируют и в Технико-экономических показателях по участку (стр.6, 7 Заключения).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о незаконности использования ФИО1 для целей проектирования трех земельных участков.

Проект на строительство многоквартирного дома должен был разрабатываться только на земельном участке по адресу ул. Дрогобычская, 20. площадью 1391,0 кв.м. и полностью должен соответствовать выданному на этот земельный участок градостроительному плану.

Таким образом, для получения разрешения на строительство, проект, представленный вместе с заявлением, должен полностью соответствовать градостроительному плану, содержать все необходимые элементы именно на испрашиваемом земельном участке и не затрагивать смежные земельные участки вне зависимости от их правообладателей.

Из представленного проекта следует, что заявителем указанные требования соблюдены не были, в связи с чем, в разрешении на строительство ему было правомерно отказано.

В связи с изложенным, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Арбитражный суд Ульяновской области, руководствуясь ст.110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства оставить без удовлетворения.

Ходатайство Администрации г.Димитровграда о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области в течение месяца после принятия решения.

Судья Д.А.Леонтьев