Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А03-6946/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6946/2021
г. Барнаул
10 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брытковой Л.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЭКО-Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край, о признании незаконным предписания №13-04/230 от 18.02.2021,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность №40 от 03.06.2021, диплом рег. номер 0026/5Б-105 от 08.07.2021);

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт, доверенность № 62-06/П/6807 от 23.12.2020, диплом рег. номер 499 от 08.07.2019),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ЭКО-Комплекс» (далее по тексту - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее по тексту - Инспекция) о признании незаконным предписания по установленным фактам нарушений №13-04/230 от 18.02.2021.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого предписания Инспекции. Общество указывает, что им правомерно осуществлено начисление платы за вывоз ТКО, поскольку собственники жилых помещений пользовались контейнерной площадкой, расположенной по адресу: г. Барнаул, Тепличный комбинат, 25, вывоз ТКО с которой осуществлялся один раз в сутки в соответствии с положениями пункта 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила №354).

Заинтересованное лицо требования не признало, считает, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене. Полагает, что Общество, как региональный оператор по вывозу и утилизации ТКО, является исполнителем указанной коммунальной услуги и на него распространяется действие Правил № 354, поскольку указанные правила регулируют общественные отношения непосредственно между потребителем и исполнителем коммунальной услуги. По мнению Инспекции, Обществом неправомерно начислена плата за вывоз ТКО

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве и дополнениях к ним, представленным в материалы дела.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения относительно заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

С января 2019 года Алтайский край перешел на новую систему обращения с ТКО, согласно которой за приемку, транспортировку, обработку и захоронение твердых коммунальных отходов на каждой территории отвечают региональные операторы.

В адрес Инспекции поступило обращение ФИО3 о нарушении правил представления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, проживающим по адресам: г. Барнаул, <...>.

Специалистом Инспекции на основании приказа № 12-04/230 от 03.02.2021 проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении, в ходе которой установлено, что по итогам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Барнаульской зоны Алтайского края статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен АО «Эко-Комплекс».

Следовательно, лицом, ответственным за предоставление коммунальной услуги по вывозу ТКО в г. Барнауле, в том числе собственнику многоквартирного жилого дома № 18 по ул. Утренняя, является АО «Эко-Комплекс».

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен в постановлении правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства РФ от 25.08.2008 № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Правила 1156).

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО размещено региональным оператором в газете Алтайская правда от 09.10.2018 № 188 и на своем официальном сайте http://www.eco-komplex22/ru/ в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» вместе с типовым договором.

В дополнение к предложению о заключении договора размещен типовой договор в газете Алтайская правда от 13.10.2018 № 192.

Согласно пункту 8(17) 2 Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 Правил № 1156.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО носит характер публичной оферты, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы в установленный срок, то договор на оказание услуг по обращению ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Согласно информации, предоставленной АО «ЭКО-Комплекс», вывоз ТКО от потребителей, проживающих по адресам: г. Барнаул, <...>, в период с 15.12.2018 по 18.02.2021 производился с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Барнаул, <...>. по графику: понедельник, среда, пятница, воскресенье.

Инспекцией при изучении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа - г. Барнаула Алтайского края (далее - Реестр мест (площадок) накопления ТКО) установлено, что за контейнерной площадкой, расположенной по адресу: г. Барнаул, <...>, жилые дома по адресам: г. Барнаул, <...> не закреплены.

Для централизованного сбора ТКО для жителей дома по ул. Полевая, д. 69 установлен индивидуальный контейнер, сведения о данной контейнерной площадке внесены в реестр мест накопления ТКО. Для жителей домов по ул. Тепличный комбинат, <...>, 67, 68, 71, 73, 75, 76, 77 место (площадка) накопления ТКО не определено.

В период с 15.12.2018 по 18.02.2021 потребителям, проживающим по адресам г. Барнаул, <...>, АО «ЭКО-Комплекс» коммунальная услуга по обращению с ТКО не оказывалась.

Согласно предоставленным выпискам из финансово-лицевых счетов по жилым домам жителей с. Лебяжье, установлено, что плата за коммунальную услугу «обращение с ТКО» начислена в период с 15.12.2018 по 31.01.2021 по количеству собственников в жилых помещениях, в соответствии с выписками из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Так как услуга по обращению с ТКО жителям вышеуказанных домов в с. Лебяжье не оказывалась в период с 15.12.2018 по 18.02.2021, Инспекцией в адрес АО «Эко-комплекс» выдано предписание от 18.02.2021 № 13-04/230 о произведении счисления за коммунальную услугу «обращение с ТКО» жителям домов по ул. Тепличный комбинат, <...>, 67, 68, 71, 73, 75, 76, 77 в с. Лебяжье в период с 15.12.2018 по 18.02.2021 в связи с отсутствием фактически оказанной услуги.

Не согласившись с указанным предписанием № 13-04/3317-1 от 20.01.2020, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям Инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора, в том числе проведение внеплановых проверок индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на основании заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, и выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пункт 2 Правил № 354 устанавливает, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно - правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту «а» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В силу пункта 1 Правил обращения с коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), услуга по вывозу ТКО является коммунальной услугой.

Исходя из пункта 1 Правил № 1156 к отношениям, возникающим между собственниками жилых домов и региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, применяются названные Правила № 1156 в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Общество является исполнителем коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 354 предписано, что потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а»); производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт «г»).

Пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено требование по обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Из представленных в материалы дела выписок из финансово-лицевых счетов по жилым домам жителей с. Лебяжье, установлено, что плата за коммунальную услугу «обращение с ТКО» начислена в период с 15.12.2018 по 31.01.2021 по количеству собственников в жилых помещениях, в соответствии с выписками из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

При этом, как установлено Инспекцией для жителей домов по ул. Тепличный комбинат, <...>, 67, 68, 71, 73, 75, 76. 77 место (площадка) накопления ТКО не определено.

При этом в силу части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Довод Общества относительно осуществления вывоза ТКО от потребителей, проживающих по адресам: г. Барнаул, <...>, в период с 15.12.2018 по 18.02.2021 с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Барнаул, <...>. по графику: понедельник, среда, пятница, воскресенье, судом не принимается ввиду следующего.

Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа - г. Барнаула Алтайского края (далее - Реестр мест (площадок) накопления ТКО) следует, что за контейнерной площадкой, расположенной по адресу: г. Барнаул, <...>, жилые дома по адресам: г. Барнаул, <...> не закреплены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

В рассматриваемом случае расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Барнаул, <...>, до жилых домов рассоложенным по адресам: г. Барнаул, <...>, составляет не менее 800 метров.

В нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обществом в материалы дела не представлены доказательства того, что по спорным жилым домам определены конкретные места накопления отходов на территории, прилегающей к жилым домам, а также не представлены доказательства использования жителями указанных домов конкретных контейнерных площадок для накопления ТКО.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает правомерным вывод Инспекции относительно того, что в период с 15.12.2018 по 18.02.2021 потребителям, проживающим по адресам г. Барнаул, <...>. 73, 75, 76, 77, АО «ЭКО-Комплекс» коммунальная услуга по обращению с ТКО не оказывалась.

Вместе с тем плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО за указанный период начислена и выставлена региональным оператором потребителям.

То обстоятельство, что в непосредственной близости спорных домов не предусмотрено размещение контейнерных площадок не освобождает Общество от обязанностей по договору оказания услуг.

Кроме того, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц (пункт 148(26) Правил №354)

Тот факт, что обязанность устанавливать места для сбора ТКО не возложена на заявителя, не отменяет того факта, что услуга жителям домов региональным оператором фактически не оказывалась в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах 100 метров от жилых домов.

Общество указывает, что у него отсутствует обязанность вывозить мусор с площадок, не оборудованных согласно СанПиНу.

Однако, при этом и у жителей спорный домов не возникает встречной обязанности оплачивать услугу, которая им фактически не оказывалась.

Вместе с тем доказательства осуществления мешкового сбора в материалах дела отсутствуют, заявителем ни в ходе проверке, ни суду не представлены.

Поскольку заявитель при осуществлении коммунальной услуги несет обязанность по вывозу ТКО, услуга оказывается в рамках договора с гражданином на платной основе, соответственно услуга должна быть оказана с периодичностью, установленной Приложением № 1 к Правилам № 354.

Невыполнение нормативно установленного требования о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов свидетельствует о нарушениях в деятельности ООО «Эко-Комплекс».

Нарушение порядка оказания услуги по вывозу ТКО (несоблюдение периодичности вывоза ТКО) нарушает права и законные интересы потребителей, о чем свидетельствует поступившее в Инспекцию обращение.

Поскольку факт оказания услуги по сбору и вывозу ТКО в отношении спорных жилых домов в соответствии с действующим законодательством не доказан, с учетом документов представленных в ходе проверки, основания для начисления платы за неуказанную услугу у заявителя отсутствовали.

Заявитель факт начисления платы за ТКО не оспаривает, доказательства осуществления перерасчета платы в материалах дела отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о правомерности и обоснованности вывода административного органа, изложенного в оспариваемом предписании, что региональным оператором допущены нарушения подпунктов «а», «г» пункта 148 (22) Правил № 354, пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Оспариваемое предписания Инспекции не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагают на него какие-либо обязанности и не создают иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы заявителя рассмотрены арбитражным судом и отклонены, как противоречащие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое предписание Госинспекции является законным и обоснованным, соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-Комплекс» в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова