Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А32-13277/2024

Дело № А32-13277/2024
г. Краснодар
02 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2024г.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 02.05.2024г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации

к ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва),

3-е лицо: ФИО1, с. Большое Садовое

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 11.03.2024 № ТУ-03-ЮЛ-24-1950/1020-1)

при участии в заседании: от заявителя - ФИО2 (доверенность от 30.07.2021, диплом), от заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 10.01.2024, диплом), в отсутствие извещенного третьего лица.



У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ЦБ РФ, контролирующий орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» (далее – общество, страховая компания) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований контролирующий орган указывает на нарушение обществом положений, установленных п. 4.23 Правил ОСАГО в части несвоевременного направления в адрес третьего лица копии акта о страховом случае.

Представитель контролирующего органа в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, представитель страховой компании пояснил, что в страховую компанию от имени третьего лица неоднократно обращались разные представители с заявлениями о страховых выплатах; страховое дело является достаточно объемным, требовалось время для получения всех документов по запросу представителя; компания осуществила все страховые выплаты.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156, 163 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ПАО «СТРАХОВАЯ АКЦИОНЕРНАЯ КОМПАНИЯ «ЭНЕРГОГАРАНТ» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 1834-03 от 01.02.2016.

21.12.2023 в Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург (далее – Центр) поступила жалоба (вх. № ОТ3-8759) ФИО4 - представителя по доверенности ФИО1, содержащая сведения о возможном нарушении ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» страхового законодательства Российской Федерации, выразившимся в непредставлении акта о страховом случае по требованию Заявителя в установленные сроки.

По результатам рассмотрения материалов проверки по обращению ФИО4 контролирующим органом было установлено следующее.

16.07.2019 от представителя потерпевшего ФИО1 по доверенности ФИО5 в адрес Страховщика поступило заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда здоровью ФИО1 в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 10.01.2019 в Республике Крым.

Документы были приняты Страховщиком, на их основании было сформировано выплатное дело № У-025-001057/19.

В ходе рассмотрения заявленного страхового случая Страховщиком установлен размер подлежащего выплате страхового возмещения в размере 68,05% от страховой суммы, составлен акт о страховом случае У-025-001057/19.

Платежным поручением № 1997 от 05.09.2019 на расчетный счет ФИО5 была произведена страховая выплата в сумме 340 250 руб.

24.09.2020 Страховщику поступило заявление от ФИО5, действующего от имени ФИО1, в котором подтверждалось получение страховой выплаты в размере 340 250 руб., при этом заявлены дополнительные сведения о характере причиненного вреда здоровью потерпевшего в виде наличия посттравматического рубцевания тканей.

По результатам рассмотрения указанного заявления Страховщиком принято
решение об осуществлении доплаты страхового возмещения в размере 125 000 руб., о чем составлен страховой акт № У-025-001057/19/2, содержащий расчет ущерба.

Платёжным поручением № 1781 от 08.10.2020 на расчётный счет ФИО5 была произведена страховая выплата в размере 125 000 руб.

18.01.2021 от представителя ФИО1 по доверенности ФИО6 поступило заявление о страховом возмещении в связи с установлением ФИО1 2 группы инвалидности.

По результатам рассмотрения указанного заявления Страховщиком принято решение о выплате страхового возмещения в размере 34 750 руб., о чем составлен страховой акт № У-025-001057/19/3.

Платежным поручением № 155 от 02.02.2021 на расчетный счет ФИО6 было осуществлено перечисление денежных средств в сумме 34 750 руб.

13.12.2023 от ФИО4 в адрес Страховщика поступила претензия вх. № 6000 с требованием, в том числе, предоставления акта о страховом случае по заявленному событию.

Согласно пункту 4.23 Правил ОСАГО копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Следовательно, поскольку заявление о выдаче документов поступило Страховщику 13.12.2023, Страховщик должен был направить копию акта о страховом случае в адрес Заявителя в срок не позднее 16.12.2023.

Вместе с тем, статьей 193 ГК РФ установлено, что, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Так как срок исполнения обязательств выпадает на 16.12.2023 (суббота), Страховщик был обязан направить в адрес Заявителя копию акта о страховом случае по его письменному требованию не позднее следующего за ним рабочего дня 18.12.2023 (понедельник, включительно).

Страховщик в адрес Центра предоставил копии документов, подтверждающих отправку ответа на заявление, а также приложенных к нему документов, из которых следует, что запрошенные акты о страховом случае были направлены Страховщиком в адрес Заявителя 15.01.2024, то есть с нарушением установленного срока.

Указанное бездействие ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ», выразившееся в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в части нарушения требований пункта 4.23 Правил ОСАГО, по мнению контролирующего органа, образует признаки события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: ул. Мира, д. 69/1, г. Краснодар, Краснодарский край, 350033.

Время совершения административного правонарушения: 00 час. 01 мин. 19.12.2023 (день, следующий за последним днем срока, когда ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» должно было исполнить обязанность по направлению потерпевшему акта о страховом случае).

Событие административного правонарушения: осуществление страховой организацией ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

11.03.2024 в соответствии статьей 28.3 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ», с участием защитника ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» по доверенности ФИО3, главным юрисконсультом отдела административного производства Юридического управления Южного ГУ Банка России ФИО2 в отношении ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» составлен протокол № ТУ-03-ЮЛ-24-1950/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол вместе с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения заявления контролирующего органа о привлечении ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Банк России, действуя в соответствии с компетенцией, установленной статьей 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1), осуществляет государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом об организации страхового дела, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо указанного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила ОСАГО), утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Положение Банка России № 431-П).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Согласно пункту 3 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Как подтверждается материалами административного дела, 19.12.2023 ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» были нарушены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией) в части нарушения положений пункта 4.23 Правил ОСАГО: с нарушением установленного трехдневного срока (до 18.12.2023) третьему лицу были направлены истребованные им документы о страховом случае 15.01.2024.

Учитывая изложенное, заинтересованное лицо нарушило лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона№ 4015-1, пунктом 4.23 Правил ОСАГО, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом в качестве отягчающего обстоятельства судом принимается во внимание тот акт, что заинтересованное лицо уже привлекалось к административной ответственности в течение года (Решение Арбитражного суда города Москвы от 06.10.2023 по делу № А40-218398/2023 (вступило в законную силу 21.10.2023), Решение Арбитражного суда города Москвы от 09.10.2023 по делу № А40-211791/2023 (вступило в законную силу 24.10.2023), Решение Арбитражного суда города Москвы от 27.10.2023 по делу № А40-225697/2023 (вступило в законную силу 14.11.2023)).

Нарушений порядка привлечения общества контролирующим органом к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, при принятии решения судом должно быть учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении от 11.03.2024 № ТУ-03-ЮЛ-24-1950/1020-1 указано, что правонарушение совершено 19.12.2023 (день, следующий за днем, когда Страховщик должен был исполнить обязанность по направлению потерпевшему акта о страховом случае).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения. С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Заявление Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации поступило в суд 12.03.2024 (на 85-й день).

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Таким образом, материалы административного дела поступили в арбитражный суд за 5 дней до истечения срока привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, контролирующий орган направил их в суд без учета положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Соответственно, на момент судебного заседания 04.04.2024 срок привлечения общества к ответственности судом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляющий от 19.12.2023 (дата совершения правонарушения, согласно протоколу об административном правонарушении) три месяца, пропущен.

Указанная правовая позиция подтверждается определениями Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2020 N 305-ЭС19-24833 по делу N А40-151000/2019, от 03.02.2020 №305-ЭС19-17767 по делу №А40-319210/2018 и др.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Мигулина Д.А.