Решение от 26 января 2024 г. по делу № А51-15856/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15856/2023
г. Владивосток
26 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Агентства по туризму Приморского края (690091, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, ВЛАДИВОСТОК ГОРОД, АЛЕУТСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 45, КОРПУС А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2014, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "АЯКС" (690911, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, ВЛАДИВОСТОК ГОРОД, АДМИРАЛА ГОРШКОВА <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2017, ИНН: <***>)

о взыскании средств субсидии в размере 3 000 000 руб.,

при участи в заседании: от истца: ФИО2, доверенность от 12.07.2023, диплом, с/у;

от ответчика: адвокат Щекалев Д.В., доверенность от 20.11.2023, удостоверение адвоката

установил:

Агентство по туризму Приморского края обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "АЯКС" средств субсидии в размере 9 131 102 руб.

В ходе судебного разбирательства истец, в порядке ст. 49 АПК РФ, уточнил исковые требования, так, согласно ходатайства об уточнении исковых требований от 10.11.2023 (Вх. № 258061) истец просит суд взыскать с ответчика средства субсидии в размере 3 000 000 рублей.

На основании п. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, рассмотрев ходатайство истца об уточнении исковых требований, принимает данные уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ как не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц.

Истец в обоснование заявленных требований указывает на то, что в результате контрольного мероприятия Агентством был составлен акт об осмотре реализации проекта № 2 от 28.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «Аякс» по соглашению от 13.09.2022 № 10-2022-079264 результаты предоставления субсидии не достигнуты в виду чего считает, что предоставленную субсидию необходимо возвратить в краевой бюджет в размере 3 000 000 рублей.

Ответчик исковые требования оспорил, пояснив, что не оспаривает факт отсутствия обустройства, сославшись на то, что ООО «Аякс» были заключены договоры на осуществление реализации цели проекта, однако земельный участок с кадастровым номером 25:24:020101:170 относится к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, в виду чего на указанном участке не могли быть размещены объекты благоустройства в установленный соглашением срок.

Из материалов дела судом установлено следующее.

По результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий ООО «Аякс» было признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

13.09.2022 между Агентством и ООО «Аякс» (далее — ответчик) в соответствии с Порядком было заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие инфраструктуры туризма Приморского края № 10-2022-079264 на сумму 3 000 000 (три миллиона) рублей (далее — Соглашение).

Указанная сумма была перечислена Ответчику в полном объеме на основании платежных поручений от 31.10.2022 № 543049, от 02.11.2022 № 566071, от 02.11.2022 № 566069, от 11.11.2022 № 657624, от 11.11.2022 № 657621, от 16.11.2022 № 697958, от 16.11.2022 № 697957, от 01.12.2022 № 821976, от 01.12.2022 № 821979, от 01.12.2022 № 821978, от 15.12.2022 № 71346.

Предметом Соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с приобретением туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретением оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы (п. 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии Порядком.

Пунктом 3.1.2.3 Соглашения предусмотрен срок реализации проекта до 31.12.2022.

Приложением № 5 к Соглашению установлены результаты предоставления субсидии и срок их достижения до 31.12.2022, а именно:

- Количество обустроенных объектов туристского показа, штук -1;

- Установка информационных стендов, штук – 12;

- Установка биотуалетов, штук – 3;

- Установка урн, штук – 6;

- Увеличение налоговых отчислений, тыс. руб. – 15;

- Прирост количества туристов, тыс. чел. - 0.5.

Дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 10-2022-079264/3 (далее -дополнительное соглашение) срок реализации проекта изменен на 15.06.2023.

Обязательство получателя субсидии по предоставлению отчета о достижении результатов предоставления субсидии и документов предусмотрено также пунктами 4.3.9.2 и 4.3.10 Соглашения.

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения Агентство уполномочено осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком или Агентством на основании отчета (ов) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения Агентство уполномочено осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок в том числе на основании отчета о достижении значений показателей результативности, иных документов, представленных получателем субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения в случае установления Предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

По результатам контрольного мероприятия Агентством был составлен Акт об осмотре реализации проекта № 2 от 28.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «Аякс» по соглашению от 13.09.2022 № 10-2022-079264 результаты предоставления субсидии не достигнуты.

В рамках досудебного урегулирования возникшего спора, 12.07.2023 Агентством в адрес ответчика направлено требование о возврате субсидии в краевой бюджет в полном объеме в соответствии с пунктом 39 Порядка, п. 4.1.8 Соглашения.

Оставление ответчиком вышеуказанной претензии без ответа и удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из положений пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, определяют категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена нормами БК РФ.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее — Порядок).

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края(далее — субсидия), порядок конкурсного отбора в целях получения субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушений условий и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1 Порядка).

Агентство по туризму Приморского края (далее — Агентство) является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Агентству на цели, указанные в пункте 2 Порядка, в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 25 декабря 2019 года № 903-па (абзац 2 пункта 1 Порядка).

Субсидии предоставляются с целью финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с:

приобретением туристского оборудования;

организацией создание и развитие доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулирование развития инклюзивного туризма;

круглогодичного функционирования и расширения доступности плавательных бассейнов;

разработкой новых туристских маршрутов;

созданием электронных путеводителей по туристским маршрутам (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туристской индустрии на территории Приморского края.

Как установлено судом, по результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий ООО «Аякс» было признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

В соответствии с пунктом 26 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между агентством и победителем конкурсного отбора в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.09.2022 между Агентством и ООО «Аякс» (далее — ответчик) в соответствии с Порядком было заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие инфраструктуры туризма Приморского края № 10-2022-079264 на сумму 3 000 000 рублей (далее — Соглашение).

Указанная сумма была перечислена Ответчику в полном объеме на основании платежных поручений от 31.10.2022 № 543049, от 02.11.2022 № 566071, от 02.11.2022 № 566069, от 11.11.2022 № 657624, от 11.11.2022 № 657621, от 16.11.2022 № 697958, от 16.11.2022 № 697957, от 01.12.2022 № 821976, от 01.12.2022 № 821979, от 01.12.2022 № 821978, от 15.12.2022 № 71346.

Согласно пункту 4.3 Порядка одним из требований предоставления субсидии является реализация проекта до 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление Правительства РФ № 590) в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением о предоставлении субсидии, Агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Согласно пункту 30 Порядка результатами предоставления субсидии являются:

Обеспечение эксплуатации объектов туристского показа:

а) количество обустроенных объектов туристского показа;

б) установка информационных стендов;

в) установка биотуалетов;

г) установка урн;

д) увеличение налоговых отчислений;

е) прирост количества туристов;

Приобретение оборудования для туристско-информационного центра:

а) количество туристско-информационных центров, для которых приобретается оборудование;

б) создание новых рабочих мест;

в) прирост количества туристов;

Приобретение оборудования и техники для пунктов проката:

а) количество пунктов проката, обеспеченных новоприобретенной техникой и оборудованием;

б) создание новых рабочих мест;

в) увеличение налоговых отчислений;

Оборудование детских комплексов:

а) количество детских комплексов, обеспеченных новым оборудованием;

б) количество приобретенного оборудования для детских комплексов;

в) прирост количества туристов;

г) создание новых рабочих мест;

д) увеличение налоговых отчислений;

Значения результатов предоставления субсидии устанавливаются соглашением.

Срок достижения результатов предоставления субсидии - 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства РФ № 590 в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, определенные соглашением, агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Агентство обеспечивает соблюдение победителем конкурсного отбора условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий (абзац первый пункта 34 Порядка).

Агентство осуществляет проверку соблюдения победителем конкурсного отбора порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии (абзац второй пункта 34 Порядка).

Контроль, осуществляемый Агентством, включает в том числе анализ и проверку отчетов и прилагаемых к ним документов, предусмотренных пунктом 31 Порядка (пункт 35 Порядка).

В соответствии с подпунктом 31.1 пункта 31 Порядка получатель субсидии представляет в Агентство ежеквартально, в срок до пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о достижении результатов предоставления субсидии по форме, установленной соглашением с приложением следующих копий подтверждающих документов, заверенных руководителем (иным уполномоченным лицом) получателя субсидии - юридического лица или получателя субсидии - индивидуального предпринимателя, включающих:

- штатное расписание получателя субсидии, действующее в году получения субсидии на отчетную дату и за аналогичный период года, предшествующего году предоставления субсидии;

- налоговую отчетность получателя субсидии за отчетный период года предоставления субсидии и аналогичный период года, предшествующего году получения субсидии;

- документы, подтверждающие осуществление покупки товара и услуг для реализации проекта.

По результатам контрольного мероприятия Агентством был составлен Акт об осмотре реализации проекта № 2 от 28.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «Аякс» по соглашению от 13.09.2022 № 10-2022-079264 результаты предоставления субсидии не достигнуты.

Возражая против исковых требований, ответчик указывает на то, что между ООО «Аякс» (Покупатель) и ООО «Дальмарин» (Продавец) был заключен договор № 68 от 21.10.2022 розничной купли-продажи на покупку биотуалетов «ПРАГМА» в разнообразном виде без поддона в количестве 3 шт. и пластикой урны на колесах для мусора 120 литров серый в количестве 8 шт., а также представил в материалы дела договор № 23 от 14.11.2022, заключенный между ООО «Аякс» (Заказчик) и ООО «Велес» (Подрядчик) по монтажу (установке) и изготовлению информационных стендов по адресу: <...> Б.

Ответчик также ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:24:020101:170, в отношении которого выделены средства субсидии, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – садоводство, в виду чего достижение результатов предоставления субсидии по соглашению от 13.09.2022 № 10-2022-07924 не представляется возможным.

В свою очередь, ответчик пояснил, что обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:24:020101:170, что подтверждается уведомлением № КУВД-001/2023-27671998 от 29.06.2023, между тем в изменении характеристик земельного участка уполномоченным органом было отказано.

Согласно п. 3.1.2 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии при соблюдении иных условий, в том числе:

3.1.2.1 приобретение туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы;

3.1.2.2 наличие земельного участка, вид разрешенного использования которого соответствует его целевому назначению, подтверждаемое наличием у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок.

Исходя из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов.

В свою очередь, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (статья 98 ЗК РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (статья 77 ЗК РФ).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении находящихся в частной собственности земель иного, кроме сельскохозяйственного, целевого назначения органами местного самоуправления.

Общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом N 172-ФЗ.

Особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию установлены статьей 10 Федерального закона N 172-ФЗ.

Согласно части 1 данной статьи перевод названных земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Указание ответчика на обращение в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:24:020101:170, что подтверждается уведомлением № КУВД-001/2023-27671998 от 29.06.2023, судом не принимается в качестве обстоятельств исключающих возврат средств субсидии, в виду того, что обращение было направлено после срока реализации проекта (15.06.2023), а также в связи с тем, что со стороны ответчика не представлено доказательств соблюдения надлежащего порядка перевода земель из одной категории в другую, предусмотренного Федеральным законом N 172-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку в материалы дела ответчиком в порядке статей 9, 65 АПК РФ не представлены доказательства выполнения и достижения результатов предоставления субсидии по соглашению от 13.09.2022 № 10-2022-07924, ссылки ответчика на заключенные договоры не имеют правового значения, так как материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «ДальМарин» (Продавцом) было поставлено оборудование в рамках договора розничной купли-продажи № 68 от 21.10.2022, а ООО «Велес» (Подрядчик) были выполнены работы по монтажу (установке) и изготовлению информационных стендов в рамках договора № 23 от 14.11.2022.

Исходя из требований действующего законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: в силу статьи 78 БК РФ при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), при использовании средств субсидии не по целевому назначению как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего порядок предоставления субсидии, а при нарушении тех положений, которые устанавливают критерии предоставления субсидии уполномоченными органами.

В данном случае ответчик изначально не имел права на получение субсидии в размере 3 000 000 руб., поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:24:020101:170, в отношении которого выделены средства субсидии, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – садоводство, тогда как реализация проекта предполагала организацию зоны отдыха и туризма на земельном участке.

Судом также установлено и со стороны ответчика не оспорено, что общество использовало средства субсидии по назначению, что является нарушением условий предоставления субсидии и основанием для ее возврата Агентству в соответствии со статьей 78 БК РФ.

Согласно пункту 38 Порядка победитель конкурсного отбора обязан осуществить возврат субсидии в краевой бюджет в полном объеме в случаях:

- нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (далее - нарушение), выявленных в том числе по фактам проверок, предусмотренных пунктом 34 настоящего Порядка;

- непредоставлении отчетов и подтверждающих документов и (или) предоставление не в полном объеме отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Порядком;

- нарушения срока предоставления отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Порядком.

Согласно пункту 39 Порядка письменное требование о возврате субсидии в краевой бюджет направляется агентством в течение пяти рабочих дней со дня выявления обстоятельств, указанных в пунктах 32, 37, 38 настоящего Порядка.

Возврат субсидии производится победителем конкурсного отбора в течение пяти рабочих дней со дня получения требования по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку доказательств возврата средств субсидии в размере 3 000 000 руб. в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом арбитражный суд также учитывает, что в силу императивного предписания части 34 Порядка предоставления субсидии Агентство по туризму Приморского края обеспечивает соблюдение получателем субсидии условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий, осуществляет проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии. Органы государственного финансового контроля осуществляют проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 12 Порядка предоставления субсидии установлено, что для участия в конкурсном отборе заявитель представляет в агентство в срок, указанный в объявлении о проведении конкурсного отбора, заявку по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, а также следующие документы:

1) гарантийное письмо заявителя по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, подписанное руководителем и главным бухгалтером (при наличии) заявителя - юридического лица или заявителем - индивидуальным предпринимателем, подтверждающее соответствие заявителя требованиям пунктов 3, 4, 9, 10 настоящего Порядка;

2) документы, подтверждающие право собственности, или договор аренды земельного участка, на котором планируется реализация проекта, вид разрешенного использования которого соответствует его целевому назначению;

3) копии учредительных документов, заверенные в установленном порядке (представляется копия действующей редакции устава (со всеми внесенными изменениями) (для юридического лица);

4) характеристики проекта по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;

5) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 1 число месяца, предшествующего месяцу проведению конкурсного отбора;

6) выписку из реестра дисквалифицированных лиц либо справку об отсутствии запрашиваемой информации, выданные в соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 10 декабря 2019 года N ММВ-7-14/627@ "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению заинтересованным лицам сведений, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц";

7) справку налогового органа, подтверждающую отсутствие у заявителя по состоянию на 1 число месяца, предшествующего месяцу проведения конкурсного отбора, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, превышающей 300 тыс. рублей.

Согласно п. 19 Порядка предоставления субсидии основаниями для отказа в допуске заявителя к конкурсному отбору являются:

- несоответствие заявителя требованиям пунктов 3, 4, 9, 10 настоящего Порядка;

- непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка (за исключением документов, предусмотренных подпунктами 6, 7, 8 пункта 12 настоящего Порядка);

- несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, указанным в пунктах 12, 13 настоящего Порядка;

- представление заявителем одновременно двух или более заявок по одному направлению предоставления субсидии, а также заявки с двумя или более проектами по одному из направлений предоставления субсидии;

- представление очередной заявки по направлению предоставления субсидии до отзыва в порядке, предусмотренном пунктом 17 настоящего Порядка, ранее направленной заявки по данному направлению;

- выявление фактов недостоверности сведений в документах, представленных заявителем в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка;

- представление заявки (изменения в заявки) после даты завершения срока приема заявок, указанной в объявлении о проведении конкурсного отбора.

Фактически из материалов дела следует, что Агентство без проведения должной проверки поступивших от ответчика документов приняло решение о предоставлении субсидии ответчику, который не соответствовал условиям предоставления субсидии.

Вместе с тем не проявление истцом должной внимательности при рассмотрении документов, предоставленных получателями субсидии, не лишает истца права обратиться с заявлением об истребовании субсидии в судебном порядке в случае нарушения условий предоставления субсидии выявленных, в том числе, по фактам проверок, проведенных Агентством по туризму Приморского края.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 38 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АЯКС" (ИНН <***>) в доход бюджета Приморского края 3 000 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АЯКС" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 38 000 руб. государственной пошлины по иску.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через арбитражный суд Приморского края.


Судья Беспалова Н.А.